安徽省建设工程重大质量安全事故应急预案

安徽省建设工程重大质量安全事故应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全安徽省建设工程重大质量安全事故应急工作机制，规范全省房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中发生的重大质量安全事故的应急处置工作，提高政府应对突发事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定，保障全省经济建设持续健康发展，特制定本应急预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《建设工程质量管理条例》以及《安徽省安全生产条例》、《安徽省突发事件应对条例》等相关法律、法规和规章，结合安徽省建设工程实际特点制定。1.3适用范围本预案适用于安徽省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）在新建、扩建、改建、拆除活动中发生的重大质量安全事故的应急处置工作。具体包括：（1）造成或可能造成人员死亡（含失踪）或重伤的建设工程质量安全事故；（2）造成重大直接经济损失或严重社会影响的建设工程质量安全事故；（3）超出事发地市、县级人民政府应急处置能力，或者涉及跨市行政区域的建设工程质量安全事故；（4）需要由省住房城乡建设厅或安徽省人民政府协调处置的建设工程质量安全事故。1.4工作原则（1）以人为本，安全至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。（2）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，省住房城乡建设厅负责指导、协调全省建设工程重大质量安全事故应急工作。各级住房城乡建设行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内建设工程质量安全事故应急工作。（3）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故预防与应急准备相结合，日常管理与应急处置相结合。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥决策、应急响应、事故救援等环节的紧密衔接。加强部门、区域之间的应急联动，形成合力。（5）科学处置，依法规范。依靠科技进步，采用先进技术和装备，提高应急救援能力。严格按照法律法规和程序开展应急处置工作，确保应急措施的合法性和有效性。1.5事故分级根据建设工程质量安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事故划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个等级。事故等级死亡人数（含失踪）重伤人数直接经济损失其他情形特别重大（I级）30人以上100人以上1亿元以上需要紧急转移安置10万人以上，或造成特别严重社会影响重大（II级）10人以上30人以下50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下需要紧急转移安置5万人以上10万人以下，或造成严重社会影响较大（III级）3人以上10人以下10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下造成较大社会影响一般（IV级）3人以下10人以下1000万元以下造成一定社会影响注：上述“以上”含本数，“以下”不含本数。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构当发生或可能发生重大及以上建设工程质量安全事故时，成立安徽省建设工程重大质量安全事故应急指挥部（以下简称“省应急指挥部”）。省应急指挥部由省人民政府分管副省长任总指挥，省人民政府协助分管副秘书长、省住房城乡建设厅厅长、省应急厅厅长任副总指挥。成员单位包括：省住房城乡建设厅、省应急厅、省委宣传部、省公安厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省通信管理局、省气象局、省生态环境厅、省民政厅、省财政厅、省总工会、省消防救援总队等。2.2省应急指挥部职责（1）领导、组织、协调全省重大及以上建设工程质量安全事故应急救援工作；（2）决定启动和终止本预案中的应急响应；（3）负责应急救援重大事项的决策，必要时请求国务院或国家有关部委支援；（4）负责事故信息的对外发布工作；（5）督促、指导市、县人民政府和相关部门做好应急救援工作。2.3办事机构省应急指挥部下设办公室，办公室设在省住房城乡建设厅，办公室主任由省住房城乡建设厅分管副厅长担任。主要职责：（1）贯彻落实省应急指挥部的指示和部署，协调事故应急处置具体工作；（2）收集、汇总、分析、上报事故信息和应急救援进展情况；（3）组织协调省应急指挥部成员单位参与应急处置工作；（4）组织有关专家对事故进行分析研判，提供技术支持；（5）负责组织本预案的宣传、培训、演练和评估工作；（6）承担省应急指挥部日常事务。2.4成员单位职责各成员单位在省应急指挥部的统一领导下，按照各自职责分工，密切配合，共同做好应急救援工作。单位名称主要职责省住房城乡建设厅负责省应急指挥部办公室日常工作；提供事故工程相关技术资料；组织专家提供技术咨询；指导协助抢险救援；参与事故调查。省应急厅指导协调事故应急救援工作；统一协调指挥各类应急专业队伍；组织指导灾情核查、损失评估；参与事故调查处理。省委宣传部负责组织新闻媒体对事故情况进行客观报道；协调组织新闻发布会，及时发布权威信息，引导社会舆论。省公安厅负责事故现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护；控制事故责任嫌疑人；参与遇难人员身份确认。省卫生健康委负责组织协调医疗救护队伍和卫生防疫机构，开展现场医疗救护、卫生防疫和伤员转运工作。省交通运输厅负责组织协调应急救援物资和人员的运输保障工作；协助抢修受损的交通设施。省通信管理局负责组织协调通信运营企业，保障事故现场通信畅通，必要时建立临时通信网络。省消防救援总队负责组织消防救援力量参与事故现场抢险救援、人员搜救和火灾扑救工作。省生态环境厅负责事故现场环境应急监测，提出控制环境污染扩散的建议措施。省气象局负责提供事故现场及周边地区的气象监测预报预警信息。省民政厅负责协调做好遇难人员遗体处置工作；对符合条件的困难家庭提供临时救助。省财政厅负责保障省级应急救援资金落实，并监督资金使用情况。省总工会参与事故调查和善后处理工作，维护职工合法权益。2.5现场应急救援指挥部事故发生后，省应急指挥部视情况成立现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”），实行现场指挥官负责制。现场指挥官由省应急指挥部指定，通常由省住房城乡建设厅或省应急厅负责人担任。现场指挥部职责：（1）执行省应急指挥部的决策和命令；（2）指挥协调现场的抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、后勤保障等工作；（3）及时向省应急指挥部报告现场救援情况和需要解决的问题；（4）组织划定事故现场警戒范围，实施必要的交通管制；（5）组织做好事故现场的善后处理工作。2.6专家组省住房城乡建设厅会同省应急厅建立建设工程质量安全事故应急救援专家库。事故发生后，根据需要从专家库中抽调相关领域专家组成专家组。专家组职责：（1）对事故发展趋势、抢险救援方案、处置措施等进行分析研判，提供技术支持；（2）参与制定应急救援方案；（3）指导现场抢险救援工作，评估事故造成的损失；（4）为事故调查和善后处理提供技术依据。3.预防与预警机制3.1预防措施（1）建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。各级住房城乡建设行政主管部门应督促工程建设、施工、监理等单位落实安全生产主体责任，深入开展安全隐患排查治理，加强对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸、地下暗挖等危险性较大分部分项工程的安全管理。（2）推进安全标准化建设。督促企业严格执行安全生产法律法规和标准规范，提高施工现场安全管理水平。（3）加强教育培训。定期对管理人员、作业人员进行安全生产法律法规、标准规范和操作规程的培训，提高安全意识和操作技能。（4）完善监测手段。鼓励采用信息化、智能化技术对施工现场关键部位和重大危险源进行实时监测预警。（5）建立应急资源数据库。掌握应急救援队伍、物资、装备等应急资源的分布情况，确保应急时能够快速调用。3.2预警行动各级住房城乡建设行政主管部门接到可能导致重大质量安全事故的预警信息后，应立即采取以下措施：（1）启动相应的应急准备工作，责令相关单位立即采取防范措施，防止事故发生；（2）加强对预警区域内重大危险源的监控，增加巡查频次；（3）通知应急救援队伍和人员进入待命状态，调集应急救援物资和装备，做好应急准备；（4）及时向上级主管部门报告预警信息及采取的应对措施；（5）必要时，发布预警公告，向公众和媒体通报可能发生事故的情况、警示事项和防范措施。3.3信息报告3.3.1报告程序（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。（2）单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上住房城乡建设行政主管部门和应急管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上住房城乡建设行政主管部门和应急管理部门报告。（3）县级以上住房城乡建设行政主管部门接到事故报告后，应当立即报告本级人民政府，并逐级上报至省住房城乡建设厅。省住房城乡建设厅接到报告后，应当在规定时间内报告省人民政府和住房城乡建设部。（4）发生特别重大、重大事故，省住房城乡建设厅接到报告后，应立即向省人民政府报告，并按程序上报国务院住房城乡建设主管部门。3.3.2报告内容事故报告应当包括下列内容：（1）事故发生的时间、地点、工程项目名称及建设单位、施工单位、监理单位等基本情况；（2）事故简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（3）事故的初步原因、性质和事故类型；（4）事故发生后已采取的措施、控制情况和需要协调解决的问题；（5）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。4.应急响应4.1分级响应根据事故等级，启动相应级别的应急响应。（1）发生一般事故（IV级）：由县级人民政府启动相应应急预案，并组织实施应急救援工作。市级住房城乡建设行政主管部门进行指导和协调。（2）发生较大事故（III级）：由设区的市级人民政府启动相应应急预案，并组织实施应急救援工作。省住房城乡建设厅进行指导和协调。（3）发生重大事故（II级）：由省人民政府启动本预案，省应急指挥部组织实施应急救援工作。（4）发生特别重大事故（I级）：由省人民政府启动本预案，全力组织应急救援，并请求国务院启动国家应急预案。4.2响应程序4.2.1先期处置事故发生后，事故单位应立即启动本单位应急预案，组织现场人员自救互救，切断事故源，封锁危险区域，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场。事发地人民政府和住房城乡建设行政主管部门接到报告后，应立即组织相关部门和应急救援力量赶赴现场，成立现场指挥部，开展先期处置工作。包括：组织搜救受伤人员，控制危险源，封锁现场，疏散周边人员，设立警戒线，维护现场秩序等。4.2.2指挥协调启动省级应急响应后，省应急指挥部及办公室开展以下工作：（1）分析研判事故情况，研究制定应急救援方案；（2）向成员单位下达指令，协调相关应急救援队伍、物资和装备赶赴现场；（3）派出工作组赶赴现场，指导、协调现场应急救援工作；（4）及时掌握事态发展情况，根据需要调整应急救援措施；（5）协调解决应急救援中遇到的跨部门、跨区域问题。4.2.3现场处置措施现场指挥部根据事故类型和现场实际情况，具体组织实施以下处置措施：（1）人员搜救。立即组织消防救援、专业救援队伍等力量，利用生命探测仪、搜救犬等设备，全力搜救被困和失踪人员。（2）医疗救护。组织医疗救护队伍在现场设立临时医疗救护点，对伤员进行现场急救和检伤分类，及时转运重伤员到医院救治。（3）工程抢险。组织专业施工队伍和工程技术人员，针对不同类型的事故采取相应的抢险措施：基坑坍塌事故：加固边坡，清理坍塌土方，防止二次坍塌。脚手架、模板支撑坍塌事故：清理倒塌物，加固未倒塌部分，防止连锁反应。起重机械倾覆、断裂事故：稳定机械设备状态，切割解体大型构件，清理障碍物。高处坠落事故：检查现场安全状况，防止二次伤害。火灾、爆炸事故：组织力量灭火，控制火势蔓延，消除爆炸危险源。（4）警戒疏散。根据事故影响范围，划定警戒区和核心区，设置明显警示标志。组织力量对警戒区实施交通管制，禁止无关人员和车辆进入。组织疏散受威胁区域的人员至安全地带。（5）监测评估。组织专家和专业技术力量对事故现场及周边环境进行实时监测，评估事故发展趋势，预测次生、衍生灾害风险，为指挥决策提供依据。（6）信息发布。按照信息发布权限和程序，及时、准确、向社会发布事故情况和应急救援进展情况，回应社会关切。4.3应急终止当事故现场遇险人员全部得救或失踪人员确认无生还可能，事故现场得以控制，次生、衍生灾害隐患消除，环境监测符合要求，善后处置工作有序开展后，由启动应急响应的机构宣布应急响应终止。5.后期处置5.1善后处置事发地市、县人民政府负责组织做好善后处置工作，包括：（1）人员安置。对受灾群众进行临时安置，解决基本生活困难。（2）医疗救治。做好伤员的后续治疗、康复和心理疏导工作。（3）对遇难者家属进行安抚，协助处理遗体辨认、火化等事宜。（4）征用物资补偿。对应急救援征用的物资、设备及时归还，并给予合理补偿。（5）保险理赔。督促相关保险公司及时做好理赔工作。5.2事故调查按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，组织事故调查组开展事故调查。事故调查应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对责任单位和责任人员的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。事故调查报告应当依法及时向社会公布。5.3总结评估应急响应终止后，省应急指挥部办公室应组织对事故应急救援情况进行总结评估，分析应急预案执行情况、应急处置经验教训以及存在的问题，提出改进应急预案和应急处置工作的建议，并形成总结评估报告报送省人民政府。6.应急保障6.1队伍保障（1）综合应急救援队伍。依托各级消防救援队伍，承担建设工程重大质量安全事故的综合应急救援任务。（2）专业应急救援队伍。鼓励大型建筑施工企业建立专业的应急救援队伍，配备必要的救援装备，负责本企业及协助其他单位的工程抢险救援。（3）社会应急救援力量。建立应急志愿者队伍，鼓励和引导社会力量参与应急救援工作。各级住房城乡建设行政主管部门应掌握本行政区域内各类应急救援队伍的情况，并建立联动机制。6.2物资装备保障（1）建立应急物资储备制度。各级住房城乡建设行政主管部门和建筑施工企业应根据应急救援需要，储备必要的应急救援物资和装备，如挖掘机械、起重设备、运输车辆、破拆工具、防护用品、急救药品等。（2）建立应急物资数据库。掌握应急物资的品种、数量、存放地点和联系方式等信息，确保应急时能够快速调配。（3）建立应急物资紧急调用机制。在应急状态下，可依法征用、调用单位和个人的物资、设备，事后应及时归还或给予补偿。6.3通信保障建立健全应急通信保障体系，形成覆盖省、市、县三级的应急通信网络。确保应急指挥部、现场指挥部、各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。配备必要的通信设备，保障在事故现场恶劣条件下的通信联络。6.4资金保障（1）各级财政部门应按照分级负担的原则，将建设工程质量安全事故应急救援经费纳入同级财政预算，保障应急资金需求。（2）建筑施工企业应按规定提取安全生产费用，保障本单位应急救援物资储备、应急演练和应急救援的资金投入。（3）应急救援资金实行专款专用，严格管理和监督。6.5交通运输保障交通运输、公安等部门应建立健全应急交通运输保障机制，保障应急救援人员、物资和装备的优先运输。根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”。6.6医疗卫生保障卫生健康部门应建立医疗卫生应急保障体系，掌握本行政区域内医疗资源分布情况，制定相应的医疗救护方案。根据事故类型和伤害特点，组织专业医疗救护队伍赶赴现场，开展医疗救护和卫生防疫工作。6.7技术保障（1）建立专家库。省住房城乡建设厅负责组建建设工程质量安全事故应急救援专家库，为应急救援提供技术支持。（2）技术研发。鼓励和支持科研机构、高等院校和企业研发先进的事故预防、监测预警、应急救援技术和装备。（3）技术交流。加强国内外应急救援技术的交流与合作，引进先进的管理理念和技术方法。6.8治安保障公安部门负责事故现场治安保障工作，维护现场秩序，防止哄抢、盗窃和破坏事件发生，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法打击违法犯罪活动。7.监督管理7.1宣传培训（1）宣传。各级住房城乡建设行政主管部门和建筑施工企业应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传建设工程质量安全事故预防、避险、自救、互救