道路旅客运输企业安全信用评价管理办法

道路旅客运输企业安全信用评价管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于安全生产和社会信用体系建设的决策部署，规范道路旅客运输经营行为，督促企业落实安全生产主体责任，提升行业安全管理水平和本质安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路运输条例》、《企业信息公示暂行条例》以及交通运输部关于公路水路行业安全生产信用管理的相关规定，结合道路旅客运输行业实际，制定本办法。第二条本办法所称道路旅客运输企业安全信用评价，是指交通运输主管部门或其委托的第三方机构，依据道路旅客运输企业在安全生产经营活动中产生的有关信息，按照本办法规定的标准、程序和方法，对该企业的安全信用状况进行综合评价，确定信用等级，并实施差异化分类管理与服务的过程。第三条在中华人民共和国境内依法取得道路旅客运输经营许可，并从事道路旅客运输经营业务的企业（以下简称“客运企业”），其安全信用评价、信息采集、等级发布、结果应用及相关管理活动，适用本办法。第四条安全信用评价管理工作应当遵循依法依规、客观公正、及时准确、褒扬诚信、惩戒失信的原则，坚持政府主导、社会协同、企业参与，确保评价结果的真实性、权威性和公信力。第五条交通运输部负责指导、监督全国道路旅客运输企业安全信用评价管理工作。省级交通运输主管部门负责组织、实施本行政区域内道路旅客运输企业安全信用评价的具体管理工作，可结合本地区实际制定实施细则。市、县级交通运输主管部门负责本行政区域内客运企业安全信用信息的采集、初核、日常监管及结果应用工作。第六条道路旅客运输企业安全信用评价管理应当融入安全生产标准化建设，将信用评价结果作为行政许可、资质审核、资源配置、招投标、评优评先、保险费率浮动等重要参考依据，构建“守信激励、失信惩戒”的长效机制。第二章评价指标与分值第七条道路旅客运输企业安全信用评价指标体系包括基础管理、人员管理、车辆管理、动态监控、事故与应急管理、经营行为与社会责任等六个方面。评价基准分为1000分，采用扣分制和加分制相结合的方式进行计算。第八条基础管理指标主要评价企业安全生产主体责任落实情况，重点考察安全生产责任制、规章制度建设、操作规程、经费投入、隐患排查治理等。具体包括：（一）未建立健全全员安全生产责任制，或未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准的，扣50分；（二）未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的，扣80分；（三）未按规定提取和使用安全生产费用的，扣40分；（四）未开展安全生产风险分级管控或隐患排查治理双重预防机制建设的，扣60分；（五）未按规定对从业人员进行安全生产教育培训或培训学时不足的，每人次扣10分，累计扣分不超过100分；（六）未制定生产安全事故应急预案或未定期组织演练的，扣30分。第九条人员管理指标主要评价客运驾驶员、乘务员等关键岗位人员的安全管理情况。驾驶员是道路客运安全的核心，该部分权重较高。（一）聘用的驾驶员未取得从业资格证或从业资格证过期的，每人次扣100分；（二）驾驶员存在交通肇事逃逸、酒后驾驶、超速20%以上、超员20%以上等严重违法违规行为的，每人次扣150分；（三）未按规定对驾驶员进行岗前培训、心理健康排查或身体状况适应性评估的，每人次扣20分；（四）未建立驾驶员行车安全档案或档案记录不真实的，扣30分；（五）驾驶员在记分周期内累计记分达到12分未及时调离驾驶岗位的，每人次扣100分；（六）企业未落实驾驶员连续驾驶时间或休息时间要求的，发现一例扣50分。第十条车辆管理指标主要评价客运车辆的技术状况、安全设施配备及维护保养情况。（一）使用报废、擅自改装、拼装以及检测不合格的车辆从事道路客运经营的，扣200分；（二）未按规定建立车辆技术档案或档案不符合要求的，扣40分；（三）未按规定进行车辆维护保养（日常维护、一级维护、二级维护）的，每车次扣30分；（四）客运车辆未按规定安装、使用符合标准的卫星定位装置或视频监控装置的，每车次扣50分；（五）安全带、安全锤、灭火器、急救箱等安全设施设备配备不齐全或失效的，每车次扣20分；（六）未执行车辆发车前例检制度的，发现一例扣30分。第十一条动态监控指标主要评价企业对所属车辆和驾驶员运行过程的实时监控与干预能力。（一）未建立或未有效运行车辆动态监控平台的，扣150分；（二）未配备专职监控人员或监控人员未履行24小时监控职责的，扣80分；（三）发现车辆超速、疲劳驾驶等违法违规行为未及时提醒、干预和制止的，每例扣50分；（四）故意遮挡、关闭卫星定位装置或视频监控装置信号的，每车次扣100分；（五）动态监控数据造假或未按规定保存的，扣100分；（六）未按规定处理违法违规动态信息及台账记录不全的，扣40分。第十二条事故与应急管理指标主要评价企业生产安全事故控制情况及应急处置能力。（一）发生负同等及以上责任的安全生产一般事故，每起扣200分；（二）发生负同等及以上责任的安全生产较大事故，每起扣500分；（三）发生负同等及以上责任的安全生产重大事故，每起扣800分；（四）发生负同等及以上责任的安全生产特别重大事故，直接评定为最低信用等级；（五）发生事故后瞒报、谎报、迟报或故意破坏事故现场的，扣500分；（六）未按规定上报事故统计信息的，每次扣50分。第十三条经营行为与社会责任指标主要评价企业合法经营情况及社会贡献。（一）超越许可事项从事客运经营活动的，每起扣100分；（二）非法转让、出租道路运输经营许可证件的，扣200分；（三）因服务质量问题引发有责投诉率超过行业平均水平的，扣30分；（四）在重大节假日、重点时段或政府指令性运输任务中，拒不执行调度命令或执行不力的，扣100分；（五）积极参与社会抢险救灾、应急保障运输任务并获得表彰的，可酌情加50-100分；（六）在安全生产技术创新、管理创新方面取得显著成效并被推广的，可酌情加30-80分。第三章评价周期与程序第十四条道路旅客运输企业安全信用评价周期原则上为每年一次。评价工作一般安排在次年的第一季度完成，评价结果反映的是上一年度1月1日至12月31日期间的企业安全信用状况。第十五条对于发生重特大安全生产责任事故或存在严重失信行为的企业，应当启动即时评价程序，及时调整其信用等级，不受年度评价周期限制。第十六条安全信用评价工作按照以下程序进行：（一）信息采集。交通运输主管部门通过行业监管平台、事故调查报告、行政处罚决定书、日常巡查记录、相关部门共享数据以及企业自行填报等方式，收集客运企业的安全信用信息。（二）信息初核。县级交通运输主管部门对采集到的信息进行初步核实，确保信息的真实性和完整性，并将初核后的信息报送至市级交通运输主管部门。（三）综合评价。市级交通运输主管部门或其委托的第三方机构依据评价指标体系和评分标准，对初核通过的信息进行量化打分，形成初步评价结果。（四）结果公示。初步评价结果应当在交通运输主管部门政务网站或相关信用信息平台进行公示，公示期为7个工作日。（五）异议处理。在公示期内，企业对评价结果有异议的，可以向作出评价的交通运输主管部门提出书面申诉，并提交相关证明材料。主管部门应当在收到申诉之日起15个工作日内进行核查，并将处理结果告知申诉企业。（六）等级确定。公示期满无异议或异议处理完毕后，最终确定企业安全信用等级，并向社会发布。第十七条鼓励具备条件的地区通过政府购买服务的方式，委托具有资质的第三方信用服务机构参与安全信用信息的采集、整理和评价工作，但交通运输主管部门应当对第三方机构的工作进行监督和指导，并对评价结果负责。第四章信用等级划分第十八条道路旅客运输企业安全信用等级分为AA、A、B、C、D五个等级。第十九条AA级（信用优秀）：评价得分在900分以上（含900分），且当年度未发生负同等及以上责任的一般及以上安全生产事故，无严重违法违规记录。评价年度内获得省级以上安全生产表彰的企业可优先考虑。第二十条A级（信用良好）：评价得分在750分以上（含750分）且低于900分，且当年度未发生负同等及以上责任的较大及以上安全生产事故。第二十一条B级（信用一般）：评价得分在600分以上（含600分）且低于750分，且当年度未发生负同等及以上责任的重特大安全生产事故。第二十二条C级（信用较差）：评价得分在400分以上（含400分）且低于600分，或当年度发生负主要责任的较大安全生产事故。第二十三条D级（信用差）：评价得分在400分以下，或当年度发生负主要责任的重特大安全生产事故，或存在瞒报事故、拒不执行监管指令等严重失信行为。第二十四条对于新开业经营不足半年的客运企业，当年不进行具体等级评定，其信用等级暂定为B级，待满一个评价年度后再行评定。第二十五条道路旅客运输企业安全信用评价结果实行动态管理。在评价周期内，企业发生重特大安全生产事故或出现严重失信行为的，交通运输主管部门应当立即下调其信用等级至D级，并实施重点监管。第五章结果应用第二十六条交通运输主管部门应当建立健全安全信用评价结果应用机制，将评价结果作为行政管理、资源配置、政策扶持的重要依据，实施分级分类监管。第二十七条对评定为AA级、A级的安全信用优良企业，交通运输主管部门可以采取以下激励措施：（一）在行政许可过程中，对申请材料齐全、符合法定形式的，优先予以办理，并可实施“容缺受理”、“告知承诺”等便利措施；（二）在日常检查中，优化检查频次和检查内容，除法定必检项目外，原则上每年进行一次“双随机”抽查，减少对企业正常生产经营活动的干扰；（三）在新增运力、扩大经营范围、线路招投标等方面给予优先考虑或加分政策；（四）在政府购买服务、财政性资金补助、评优评先等方面，同等条件下优先推荐；（五）建议保险机构在购买承运人责任险等保险时给予保费优惠；（六）作为企业申报安全生产标准化一级达标企业的重要参考依据。第二十八条对评定为B级的安全信用一般企业，交通运输主管部门实施常规监管，督促企业持续改进安全生产条件，提升安全管理水平。第二十九条对评定为C级、D级的安全信用较差或差的企业，交通运输主管部门应当采取以下惩戒措施：（一）列为重点监管对象，增加日常检查和专项检查的频次。对C级企业，每季度至少进行一次全面检查；对D级企业，每月至少进行一次全面检查；（二）在新增运力、扩大经营范围、线路招投标等方面予以限制；（三）暂停约谈企业主要负责人，责令其提交整改报告，限期消除安全隐患；（四）对于D级企业，依法依规限制或暂停其参与政府购买服务、财政性资金补助等资格；（五）建议保险机构在购买承运人责任险等保险时适当提高保费；（六）将D级企业名单及相关失信信息推送至同级发展改革、公安、应急管理、金融等相关部门，实施跨部门联合惩戒；（七）对于连续两个评价年度被评为D级的企业，应当依法责令停业整顿；整顿后仍不符合安全生产条件的，依法吊销其相应经营许可。第三十条交通运输主管部门在办理客运车辆年度审验、线路延续经营等业务时，应当查询企业的安全信用等级。对信用等级为C级或D级的企业，应当从严审核，必要时暂停相关业务办理，直至企业整改合格。第三十一条鼓励行业协会、商会等社会组织利用安全信用评价结果，加强行业自律，对失信企业实行警告、行业内通报批评等惩戒措施，对守信企业予以表彰和宣传。第六章权益保护与异议处理第三十二条道路旅客运输企业对安全信用评价结果有异议的，可以在公示期内向交通运输主管部门提出书面异议申请，并提供相关证明材料。异议申请应当包括异议事项、理由、证据以及联系方式。第三十三条交通运输主管部门收到异议申请后，应当对异议事项进行核查。必要时，可以组织实地调查或听取第三方机构意见。（一）经核查发现评价结果确有错误的，应当及时予以更正，并重新计算得分和确定等级；（二）经核查评价结果无误的，应当维持原评价结果，并将核查结果书面告知申请人。第三十四条在异议处理期间，不影响原评价结果的公示和应用。但因评价结果错误导致企业权益受到损害的，相关交通运输主管部门应当承担相应责任，并及时采取补救措施。第三十五条企业安全信用评价信息在保存期限届满后，应当转为档案保存或按规定予以销毁，不再作为对外公开和评价应用的依据。除法律法规另有规定外，评价信息保存期限原则上不少于3年。第七章监督管理第三十六条各级交通运输主管部门应当加强对安全信用评价管理工作的监督检查，定期对评价程序、评价标准执行情况以及评价结果应用情况进行评估，确保评价工作规范有序开展。第三十七条交通运输主管部门工作人员在安全信用评价工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条受委托的第三方机构在信用评价过程中弄虚作假、徇私舞弊，出具虚假评价报告的，交通运输主管部门应当终止委托，将其列入黑名单，并向社会公告；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条道路旅客运输企业在信用评价过程中，隐瞒真实情况、提供虚假材料的，交通运输主管部门应当给予通报批评，并将其信用等级直接评定为C级或D级；情节严重的，依法给予行政处罚。第八章附则第四十条本办法所指的道路旅客运输企业包括从事班车客运、包车客运、旅游客运的企业。城市公共汽电车客运企业和从事道路旅客运输站场经营的企业安全信用评价可参照本办法执行。第四十一条各省、自治区、直辖市交通运输主管部门可依据本办法，结合本地区实际情况制定具体的实施细则，并报交通运输部备案。第四十二条本办法涉及的评分细则及加减分具体标准，由省级交通运输主管部门组织制定并定期更新，以适应行业发展新形势和新要求。第四十三条本办法由交通运输部负责解释。第四十四条本办法自发布之日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：道路旅客运输企业安全信用评价指标及评分标准表序号一级指标二级指标评价内容与标准分值评分方法1基础管理安全责任体系建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准。50未建立或未明确责任的，扣50分；未落实考核的，扣20分。2基础管理规章制度制定并落实安全生产规章制度、操作规程。30缺一项主要制度或规程的，扣10分。3基础管理经费投入按规定提取和使用安全生产费用。40未提取或未规范使用的，扣40分。4基础管理双重预防机制开展安全风险辨识、评估、分级管控和隐患排查治理。60未开展风险辨识的，扣30分；隐患未闭环管理的，发现一处扣10分。5人员管理驾驶员资质聘用驾驶员具备合法从业资格，证件在有效期内。100发现一人次无证或过期上岗的，扣100分。6人员管理驾驶员教育定期开展驾驶员法律法规、技能、应急处置培训。50未按月度开展培训的，扣20分；培训记录造假的，扣50分。7人员管理违法行为处理驾驶员存在严重交通违法行为（酒驾、超速、超员等）。150发生一人次严重违法行为的，扣150分。8车辆管理车辆技术状况车辆按规定进行维护保养和技术等级评定。80使用报废、检测不合格车辆的，扣200分；漏保车辆，每台扣30分。9车辆管理安全设施车辆配备符合标准的安全带、灭火器、安全锤等。40缺少或失效一项，每台扣10分。10车辆管理卫星定位装置按规定安装、使用卫星定位装置。50未安装或故意关闭信号的，每台扣100分。11动态监控监控平台建设建立符合标准的监控平台，配备专职监控人员。80平台不符合标准或人员缺位的，扣80分。12动态监控实时监控处置实时监控车辆运行状态，及时干预违法违规行为。100发现超速、疲劳驾驶未干预的，每例扣50分。13动态监控数据完整性监控数据真实、完整，按规定期限保存。50数据造假或保存不全的，扣50分。14事故与应急事故控制发生生产安全生产责任事故。800一般事故扣200分/起；较大事故扣500分/起；重大事故扣800分/起。15事故与应急报告与调查按规定时限和程序报告事故，配合调查。50瞒报、谎报、迟报的，扣500分。16经营行为许可管理严格按照许可事项从事经营活动。100超越许可范围经营的，扣100分/起。17经营行为指令性运输执行政府指令性运输任务。100拒不执行或执行不力的，扣100分。18社会责任应急保障参与社会抢险救灾等应急保障任务。加分项获得表彰的，每次加50分，累计不超过100分。第九章评价系统的技术支撑与数据共享第四十五条为了确保评价的客观性和数据的实时性，交通运输主管部门应当建立或完善道路运输行业安全信用管理信息系统。该系统应当具备数据自动采集、指标自动计算、流程在线办理、结果自动生成、信息实时发布等功能。第四十六条系统应当实现与全国重点营运车辆联网联控系统、道路运政管理信息系统、安全生产标准化管理系统以及公安交管部门的事故违法记录系统的数据对接和共享。通过大数据分析技术，自动抓取车辆违章、事故信息、动态监控报警数据等，作为评价扣分的主要依据，减少人为干预。第四十七条鼓励企业通过自建系统接口与行业信用管理平台对接，主动上传隐患排查治理、内部奖惩等数据。企业主动上传并经核实的数据，可作为评价的参考依据，体现企业在信用建设中的主体地位。第四十八条信用管理信息系统应当具备完善的安全防护措施，确