特种设备事故调查处理制度(完整版)

特种设备事故调查处理制度(完整版)第一章总则第一条为规范特种设备事故的调查处理工作，准确查清事故原因，明确事故责任，吸取事故教训，防止和减少同类事故的重复发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备事故报告和调查处理导则》及相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本单位管理范围内所有特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等）发生的事故及事故隐患的调查处理工作。第三条特种设备事故调查处理工作应当坚持“实事求是、尊重科学、依法依规、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。第四条事故调查处理必须严格遵守“四不放过”原则，即：事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。第五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对特种设备事故的报告、调查和处理工作。对在事故报告、调查处理中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的行为，将依据相关法律法规予以严肃处理。第二章事故分级与定义第六条根据特种设备事故造成的人员伤亡、直接经济损失和设备损坏情况，将事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。第七条有下列情形之一的，为特别重大事故：（一）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；（三）6000兆瓦以上锅炉爆炸的；（四）压力容器、压力管道爆炸，造成直接经济损失1亿元以上的。第八条有下列情形之一的，为重大事故：（一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（二）600兆瓦以上锅炉爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（四）压力容器、压力管道爆炸，或者锅炉爆炸，造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的。第九条有下列情形之一的，为较大事故：（一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（四）起重机械整体倾覆的；（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。第十条有下列情形之一的，为一般事故：（一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；（六）大型游乐设施高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的。第十一条除上述事故外，其他因特种设备故障导致的人员轻微伤、设备损坏但未达到一般事故标准的，定义为特种设备故障或相关安全事件，应参照本制度进行报告和调查处理，建立故障记录档案。第三章组织机构与职责第十二条本单位成立特种设备事故应急处理与调查领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管安全工作的副职领导担任副组长，成员包括安全管理部门、设备管理部门、生产技术部门、人力资源部门、工会等部门负责人。第十三条领导小组的主要职责：（一）贯彻落实国家有关特种设备事故调查处理的法律法规和政策；（二）组织制定和修订本单位特种设备事故应急预案及调查处理制度；（三）统一指挥和协调特种设备事故的应急救援工作；（四）组织或配合政府有关部门开展事故调查工作；（五）审定事故调查报告，批准事故处理意见和整改措施；（六）监督事故整改措施的落实情况。第十四条安全管理部门作为事故调查处理的日常办事机构，履行以下职责：（一）负责事故信息的接收、记录、上报和通报；（二）协助领导小组组织事故现场保护、勘查和证据收集；（三）负责组织或参与内部一般事故及故障的调查分析；（四）负责事故档案的建立、整理和归档；（五）跟踪落实事故整改措施，并反馈整改结果。第十五条设备使用及维护部门职责：（一）在事故发生后，立即采取应急措施，防止事故扩大；（二）如实提供事故发生的设备档案、运行记录、维护保养记录等技术资料；（三）配合调查组进行询问，提供真实情况，不得隐瞒、伪造或销毁证据；（四）落实事故调查报告中提出的本部门职责范围内的整改措施。第十六条人力资源部门职责：（一）依据事故调查报告和责任认定，对事故责任者进行行政处分或处理；（二）负责组织全员事故案例警示教育和安全技能培训；（三）负责办理伤亡人员的工伤认定、赔偿及相关善后事宜。第四章事故报告与现场处置第十七条事故发生后，现场作业人员及目击者应立即停止相关作业，报告本单位负责人及安全管理部门。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上市场监督管理部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上市场监督管理部门报告。第十八条事故报告应当采用电话、传真、网络直报等方式快速进行，随后补报书面报告。报告内容应当包括：（一）事故发生单位（或业主）名称、地址、联系人及联系电话；（二）事故发生时间（年、月、日、时、分）；（三）事故发生地点；（四）事故设备名称、型号、编号、制造单位、使用登记证号等；（五）事故简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）、直接经济损失初步估算；（六）事故发生原因的初步判断；（七）事故发生后已采取的措施、控制情况和需要协调解决的问题；（八）报告人姓名、联系电话、报告时间。第十九条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。直接经济损失发生变化的，也应在确定后及时补报。第二十条事故发生后，事故发生单位及相关部门应立即启动相应的应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第二十一条因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的应当对现场进行拍照、摄像或录音。第二十二条对涉及易燃、易爆、有毒介质泄漏的特种设备事故，应立即切断相关阀门，采取隔离、驱散、稀释等处置措施，防止发生次生灾害。对涉及人员被困的情况（如电梯困人），应优先组织专业人员进行救援。第五章事故调查程序与内容第二十三条发生一般事故，由上级市场监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，本单位应全力配合。发生特种设备故障或安全事件，由本单位领导小组组织调查组进行调查。必要时，本单位可邀请技术专家参与调查。第二十四条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生经过、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）查明事故原因和事故性质；（三）查明事故责任的主体及相关人员的责任；（四）提出对事故责任者的处理建议；（五）提出事故防范和整改措施建议；（六）提交事故调查报告。第二十五条事故调查组有权向有关部门和人员了解事故有关情况，并要求其提供相关文件、资料。有关部门和人员不得拒绝。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查秘密。第二十六条事故调查工作一般包括以下步骤：（一）现场勘查：详细检查事故现场设备本体的破坏情况、碎片分布、安全附件状态、保护装置动作情况等。测量、拍照、录像、绘制现场图，收集物证。（二）资料查阅：收集设备的出厂文件、设计图纸、制造安装监检报告、使用登记证、历年检验报告、运行日志、维护保养记录、操作人员资质证书、安全管理制度、作业指导书等。（三）询问笔录：对事故现场目击者、当班操作人员、设备管理人员、维修保养人员及相关领导进行询问，制作询问笔录，并由被询问人签字确认。询问内容应涵盖事故前设备运行状态、操作流程、异常现象、应急处置过程等。（四）技术鉴定：对事故原因复杂或涉及技术争议的，调查组可委托具有国家认可资质的特种设备检验检测机构或科研院所进行技术鉴定，出具鉴定意见。鉴定所需时间不计入事故调查期限。（五）综合分析：对收集到的各种证据和资料进行汇总、分析，通过人、机、料、法、环等维度，梳理事故发生的直接原因和间接原因。第二十七条事故调查应当查明事故发生的直接原因和间接原因。（一）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，如设备本体缺陷、安全附件失效、违章操作、误操作、防护装置缺失等。（二）间接原因：指管理上或环境上的缺陷，导致直接原因得以产生的因素，如安全管理制度不健全、教育培训不到位、隐患排查治理不彻底、劳动组织不合理、现场指挥失误、检验检测未按期进行等。第二十八条根据事故调查的情况，事故调查组应当认定事故性质。事故性质分为责任事故、非责任事故和破坏性事故。（一）责任事故：指由于有关人员的过失或违章行为造成的事故。（二）非责任事故：指由于自然因素（如地震、台风等）或目前技术水平尚无法避免的因素造成的事故。（三）破坏性事故：指人为故意破坏造成的事故。第六章事故原因分析与技术要点第二十九条为确保事故原因分析的深度与准确性，调查组应针对不同类型的特种设备，重点排查以下技术与管理环节：（一）锅炉事故：重点检查水处理情况、水质是否达标导致结垢或腐蚀；超压报警联锁装置是否有效；安全阀、压力表是否定期校验且灵敏可靠；燃烧自动控制系统是否正常；司炉人员是否违章作业（如干烧、缺水运行）。（二）压力容器与压力管道事故：重点检查本体材质是否劣化、腐蚀减薄情况；焊缝是否存在裂纹等缺陷；安全泄放装置（安全阀、爆破片）是否堵塞或失效；压力、温度监测仪表是否准确；介质是否有强腐蚀性且未采取有效防护；快开门式容器的安全联锁装置是否功能完好。（三）电梯事故：重点检查制动器制动力矩是否不足、制动部件磨损是否超标；安全钳、限速器联动是否有效；门锁装置电气联锁是否被短接；控制系统是否异常；维保记录是否真实有效，是否存在虚假维保；应急救援演练是否到位。（四）起重机械事故：重点检查钢丝绳断丝、磨损、变形情况；吊钩、制动器、限位器（起升高度、行程、力矩）等安全装置是否完好；钢结构主要受力构件是否疲劳或变形；电气系统是否漏电或短路；是否违章超载、斜拉斜吊或指挥信号不明。（五）场（厂）内专用机动车辆事故：重点检查制动系统、转向系统、液压系统是否正常；灯光、倒车警报器是否齐全有效；货叉等属具是否有裂纹；是否超速、超载行驶；作业通道是否符合规范；驾驶员是否持证上岗。第三十条在分析事故原因时，应运用故障树分析（FTA）或事件树分析（ETA）等系统安全工程方法，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷四个方面进行全面剖析，确保逻辑严密，证据链完整。第七章责任认定与处理第三十一条事故调查组应当根据事故调查结果，依照有关法律法规和本单位规章制度，对事故责任单位和责任人员提出事故责任认定和处理建议。第三十二条事故责任分为直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。（一）直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。（二）主要责任者：指对事故发生起主要作用的人。（三）次要责任者：指对事故发生起次要作用的人。（四）领导责任者：指对事故发生负有领导管理责任的人员，包括单位主要负责人、分管安全负责人、部门负责人等。第三十三条经调查认定为责任事故的，除依照法律、行政法规规定追究刑事责任外，应当按照以下规定对负有责任的单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分或经济处罚：（一）一般事故：对直接责任者给予记过、降级或撤职处分，并处以相应罚款；对主要责任者给予记过或降级处分；对负有领导责任者给予警告或记过处分。（二）较大及以上事故：按国家有关法律法规执行，本单位将依据政府事故调查批复文件进行严肃处理。第三十四条对事故责任者的处理结果应当在本单位范围内进行通报，以警示全体员工。涉及党纪处分的，移送党组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十五条对于在事故抢救、调查处理中表现突出，为减少人员伤亡和财产损失做出显著贡献的单位和个人，本单位将给予表彰和奖励。第八章整改措施与预防第三十六条事故调查报告应当附具针对事故原因提出的具体整改措施。整改措施应具有针对性、可操作性和时效性，涵盖工程技术、安全管理、教育培训、应急处置等方面。第三十七条事故发生单位及相关部门必须严格执行事故调查报告中的整改措施。事故处理结案后，应当制定详细的整改计划，明确整改责任人、整改资金、整改时限和验收标准。第三十八条安全管理部门负责对整改措施的落实情况进行跟踪督办。整改完成后，责任部门应提交整改报告，经安全管理部门组织现场验收合格后，方可销号。对于未能按期完成整改或整改不到位的，应追究相关负责人的责任。第三十九条针对事故暴露出的突出问题，本单位应当组织全面的安全大检查，排查同类隐患。同时，应定期开展事故案例警示教育会，剖析事故原因，吸取教训，提高全员安全意识和防范技能。第四十条对于特种设备存在的设计缺陷、制造质量问题，应联系制造单位进行整改或索赔；对于因标准滞后导致的事故，应积极向相关部门反馈，推动标准完善。第九章事故调查报告与档案管理第四十一条事故调查组应当在技术鉴定完成后30日内提交事故调查报告（特殊情况经批准可适当延长）。事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡、直接经济损失和设备损坏情况；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施；（七）有关证据材料（可作为附件）。第四十二条事故调查报告应当附具有关证据材料。调查组成员应当在事故调查报告上签名。如有不同意见，可以签名说明，并附书面意见。第四十三条事故调查报告经本单位主要负责人或上级主管部门批复后，即为结案。结案后，事故调查的相关资料应当归档保存。第四十四条特种设备事故档案应当一案一档，内容包括：（一）事故报告及批复文件；（二）事故调查组组成名单；（三）现场勘查笔录、图纸、照片、视频资料；（