高速公路养护应急抢险队伍管理规范

高速公路养护应急抢险队伍管理规范第一章总则1.1编制目的与依据为适应高速公路现代化养护管理的需要，规范和加强高速公路养护应急抢险队伍建设，提高应对突发公共事件的快速反应能力和应急处置水平，确保高速公路安全、畅通、舒适、美观，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《公路养护技术规范》以及交通运输部及省级交通运输主管部门关于公路养护管理和应急管理的相关规定，结合高速公路养护工作实际，制定本管理规范。本规范旨在明确应急抢险队伍的组建原则、管理职责、人员配备、物资装备、训练演练、响应处置及考核评价等具体要求，构建一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的专业化养护应急抢险力量。1.2适用范围本规范适用于所有承担高速公路运营管理、养护维修及应急抢险任务的单位及其所属的专业养护应急抢险队伍。包括但不限于高速公路经营单位、养护工程公司、路政管理部门及协作的社会救援力量。所有参与高速公路养护作业及突发事件应急处置的人员均应遵守本规范。1.3基本原则（1）统一领导，分级负责。在上级主管部门的统一领导下，明确各级管理机构的职责权限，实行层级管理，确保指挥顺畅、责任到人。（2）预防为主，平战结合。坚持日常养护与应急准备相结合，加强预防性养护和隐患排查，做好常态下的物资储备、设备维护和人员训练，确保关键时刻能够迅速转换角色，投入战斗。（3）专常兼备，反应迅速。建立专业化常备队伍与兼职应急队伍相结合的体系，优化资源配置，确保在接到指令后，能够在规定时间内集结完毕并赶赴现场。（4）安全第一，科学施救。在应急处置过程中，始终将保障人民群众生命财产安全和抢险人员自身安全放在首位，运用科学的技术手段和规范的作业流程，严防次生事故发生。第二章组织架构与职责2.1组织体系构建高速公路养护应急抢险队伍应实行“指挥部—应急中心—抢险分队”三级组织架构。（1）应急抢险指挥部：由高速公路运营管理单位或养护主管部门的主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关职能部门负责人为成员。指挥部负责重大应急事项的决策、资源调配和跨部门协调。（2）应急管理中心：作为日常办事机构，设在养护管理部门，负责应急值守、信息收集、指令传达、物资管理及队伍建设的日常监督。（3）基层抢险分队：按路段或区域设立若干基层抢险分队，作为具体实施主体，负责现场勘查、抢险作业、设备操作及临时交通疏导。2.2各级职责界定2.2.1应急抢险指挥部职责贯彻落实国家及上级关于应急工作的法律法规；审定应急预案和年度应急工作计划；决定启动和终止应急响应；统筹调集全路域内的应急物资、设备和人员；协调公安交警、消防、医疗、气象等外部联动单位；组织指挥重大或特别复杂的抢险救灾行动；负责抢险工作的总结评估。2.2.2应急管理中心职责负责应急预案的修编与演练组织；承担24小时应急值班值守工作，确保通讯畅通；负责应急物资仓库的日常管理，定期盘点和维护；负责抢险设备的日常保养和定期检修；建立应急人员档案和培训记录；收集、分析路况信息，发布预警信息；对接上级指挥部门，及时报送现场动态。2.2.3基层抢险分队职责具体执行抢险救援任务；负责辖区内路况巡查和隐患排查；做好所属人员、设备、车辆的日常管理；接到指令后，按规定时间完成集结和出动；严格按照现场作业控制区规范进行安全布控；实施具体的清障、保洁、抢修等作业；负责现场信息的初步采集和反馈。第三章队伍建设与人员管理3.1人员编制与配置根据高速公路里程、交通流量、沿线地质环境及气候特点，科学核定抢险队伍的人员编制。原则上，每百公里双向高速公路应配备不少于20人的专职应急抢险力量，并按30%的比例配备预备人员。人员结构应涵盖工程技术人员、机械设备操作手、安全员、电工、电焊工及普通作业工人等。其中，中高级以上技术职称人员比例不低于队伍总人数的15%，特种作业人员必须持证上岗。3.2人员选拔与录用应急抢险人员应具备良好的政治素质、职业道德和身体条件。选拔标准包括：年龄在18至45周岁之间（特殊技术人员可适当放宽），身体健康，无妨碍作业的疾病；具备相应的专业技能和实际操作经验；具有强烈的责任心、吃苦耐劳精神和团队协作意识；无违法犯罪记录。录用前必须经过严格的体检、技能测试和背景调查，签订劳动合同，明确岗位职责和保密义务。3.3培训与教育体系建立分级分类的培训体系，确保培训的常态化、制度化和规范化。（1）岗前培训：新录用人员必须接受不少于40学时的岗前培训，内容包括公司规章制度、安全生产法律法规、应急抢险基础知识、作业区安全布设、个人防护用品使用等，考核合格后方可上岗。（2）年度轮训：每年至少组织一次全员轮训，重点更新养护技术标准、设备操作规程、新工艺新材料应用及典型案例分析，培训时间不少于24学时。（3）专项技能培训：针对除雪保畅、桥梁抢险、隧道消防、地质灾害处置等专项任务，定期组织技术骨干进行深度培训。（4）心理素质培训：定期开展心理疏导和抗压能力训练，提高人员在极端环境下的心理承受能力和临危不乱的心理素质。3.4日常管理与纪律实行准军事化管理，建立严格的考勤、请销假和交接班制度。抢险人员应保持通讯工具24小时畅通，随叫随到。统一着装，佩戴标志标识，保持仪容严整。作业期间严格遵守操作规程，服从现场指挥，严禁违章作业、擅离职守。建立人员动态管理台账，及时更新人员信息，对于不符合要求或严重违纪者，应及时调离岗位并予以补充。第四章装备与物资管理4.1装备配置标准根据辖区内的常见风险类型，按照“分类配置、重点突出、性能先进”的原则，配备相应的抢险设备。主要包括：（1）巡查与通讯设备：巡逻车、无人机、对讲机、车载视频传输系统、单兵执法记录仪等。（2）清障救援设备：重型吊车、平板清障车、随车吊、旋转拖曳车、破拆工具组等。（3）除雪防滑设备：除雪车、撒布机、融雪剂装载机、吹雪机、防滑料运输车等。（4）路面抢修设备：综合养护车、铣刨机、摊铺机、压路机、发电机、照明车、水泵、电焊机等。（5）安全防护设施：防撞缓冲车、移动式标志车、警示灯、锥形桶、安全带、防滑链等。4.2物资储备管理建立“中心库—分库—现场点”三级物资储备网络。（1）储备种类：包括交通安全设施、标志标牌、沥青冷补料、水泥、钢材、木材、编织袋、融雪剂、防滑沙、灭火器材、急救药品及生活必需品等。（2）储备定额：根据历史消耗数据和最大可能灾害规模，科学测算各类物资的最低储备量，并建立动态调整机制。（3）物资管理：实行专人专管、专账记录。建立物资出入库登记制度，定期进行盘点，确保账物相符。对有保质期的材料（如融雪剂、灭火器、药品）应建立预警机制，及时轮换更新，防止过期失效。4.3设备维护与保养严格执行设备管理“三定”制度（定人、定机、定岗）。操作人员必须遵守设备使用说明书和安全操作规程，坚持“班前检查、班中注意、班后保养”的制度。设备管理部门应制定详细的年度、季度、月度维护保养计划，对设备进行定期检修、润滑、调整和防腐处理。建立设备技术档案，详细记录设备的运行状况、维修记录和故障处理情况，确保设备完好率始终保持在95%以上。常用应急抢险设备维护周期表如下：设备类别设备名称检查频率维护保养要点责任人交通运输巡逻车每日油水电、轮胎、制动、警灯警报驾驶员交通运输平板清障车每日液压系统、绞盘、托举机构、随车工具操作手除雪设备除雪车换季检修刀头、雪刷、液压系统、撒布机构、防冻液操作手路面机械综合养护车每周沥青泵、加热系统、压实装置、发电机操作手动力设备柴油发电机每月机油位、冷却液、滤芯、启动电瓶、带负荷测试电工起重设备汽车起重机每月钢丝绳、吊钩、制动器、限位器、支腿特种作业人员通讯设备对讲机每日电量、频道、外观清洁、语音测试通讯管理员第五章应急响应与处置流程5.1信息接报与研判应急管理中心实行24小时值班制度，接到报警信息（包括监控中心转接、交警联动、社会报警等）后，应详细记录事件发生时间、地点、类型、伤亡情况、路况影响等要素。值班人员应立即对信息进行初步研判，判断事件等级（一般、较大、重大、特大），并按照规定程序和时限向上级报告。对于可能影响交通通行的突发事件，应同步通知路政、交警及监控中心。5.2预警与启动根据气象部门发布的极端天气预警（如暴雨、暴雪、大雾、冰冻）或路况监测数据，应急管理中心应及时发布内部预警指令。相关队伍应立即进入待命状态，检查物资、设备，做好出动准备。一旦突发事件确认，应急指挥部应根据预案规定，立即启动相应级别的应急响应，下达出动指令。5.3快速集结与出动基层抢险分队接到指令后，应在规定时间内（一般突发事件15分钟内，重大突发事件5分钟内）完成人员集结和装备装载。出动前，现场指挥员应明确任务分工、行车路线、通讯频道及安全注意事项。赶赴现场途中，应保持与指挥中心的通讯联络，实时报告位置和路况，注意行车安全。5.4现场处置与作业5.4.1安全布控到达现场后，首要任务是按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）的要求，迅速设置作业控制区。必须按顺序设置警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区。在长下坡、弯道、隧道等特殊路段，应延长警告区和过渡区长度，并增设防撞缓冲设施。夜间或恶劣天气下，必须开启所有警示灯光和照明设备。5.4.2险情勘查与方案制定现场指挥员应迅速对现场险情进行复核，评估灾害规模、危害程度及发展趋势。根据现场实际情况和携带的物资设备情况，制定科学、可行的现场处置方案，明确作业顺序、技术标准和安全措施，并报指挥部备案或批准。5.4.3实施抢险作业（1）车辆事故清障：首先抢救伤员，配合交警、医疗部门。在确保安全的前提下，利用吊车、拖车等设备对事故车辆进行分离、起吊、拖移。注意保护现场证据，配合交警进行事故调查。（2）路面病害抢修：对于坑槽、沉陷等严重影响行车安全的病害，应采用冷补料进行临时应急修补，确保路面平整度，待条件允许后再进行永久修复。（3）除雪保畅作业：遵循“以雪为令、雪停路净”的原则，采取“除雪为主、融雪为辅、先通后净”的作业方式。梯队式作业，合理控制撒布量，防止环境污染和路面腐蚀。（4）设施抢修：对受损的护栏、标志牌、防眩板等交安设施进行及时修复或更换，消除安全隐患，恢复道路功能。5.5现场清理与恢复抢险作业完成后，应及时清理现场废弃物、残留物，回收施工标志和防护设施。经现场指挥员确认具备恢复通行条件后，报告指挥中心，由交警部门解除交通管制。队伍撤离现场前，应再次清点人员、设备和物资，确保“人走场清”。第六章安全管理与风险防控6.1安全生产责任制严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。单位主要负责人是安全生产第一责任人，对应急抢险安全工作全面负责。各级管理人员及一线作业人员应签订安全生产责任书，明确安全职责和考核指标。将安全绩效作为评先评优、薪酬发放的重要依据。6.2作业现场安全管理（1）作业区布设：必须由经过培训的专职安全员负责现场安全布设和撤除。作业人员必须在作业区内活动，严禁横穿高速公路或跨越中央分隔带。（2）人员着装：所有进入现场的人员必须穿着反光标志服，佩戴安全帽。高处作业必须系挂安全带，水上作业必须穿戴救生衣。（3）车辆设备：进入作业区的车辆应开启警示灯和危险报警闪光灯，按限速标志行驶。作业车辆应安装防撞缓冲装置，停放在作业区末端或指定位置。（4）交通导改：涉及封闭车道或改道通行的，必须严格按照审批方案执行，并配合交警做好交通疏导工作。6.3风险识别与隐患排查建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。针对高速公路养护应急作业的特点，重点识别以下风险：（1）交通事故风险：被社会车辆误闯作业区撞击，或作业车辆发生交通事故。（2）高处坠落风险：在桥梁、高边坡进行维修作业时发生坠落。（3）机械伤害风险：设备操作、检修过程中发生的挤压、切割等伤害。（4）火灾爆炸风险：在隧道进行动火作业或处理危化品运输事故时。（5）地质灾害风险：在抢险过程中遭遇边坡滑塌、路基坍塌等次生灾害。6.4职业健康与劳动保护关心关爱抢险人员身体健康，定期组织职业健康体检。为作业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督正确佩戴。在夏季高温、冬季严寒等极端气候下作业，应采取防暑降温或防寒保暖措施，合理安排作业时间，保障人员休息。建立应急救援通道，配备现场急救箱，确保发生意外时能得到及时救治。第七章考核评价与持续改进7.1考核指标体系建立科学的应急抢险队伍绩效考核指标体系，量化评价队伍管理水平。（1）响应时间：从接到指令到队伍抵达现场的时间是否符合规定要求。（2）处置效率：从抵达现场到恢复道路畅通的时间，作业完成的质量。（3）设备完好率：应急抢险设备的日常完好率及故障抢修及时率。（4）安全记录：是否发生安全责任事故，违章作业次数。（5）物资保障：物资储备充足率、物资调拨及时性。（6）培训演练：年度培训计划完成率，演练频次及效果。7.2检查与监督应急管理中心应采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，对基层抢险队伍的日常管理、设备保养、物资储备、安全措施落实等情况进行监督检查。检查结果应形成书面通报，指出存在的问题，提出整改意见和时限。对于发现的重大隐患，应立即下达整改通知书，并跟踪督办，实行闭环管理。7.3总结评估每次应急响应任务结束后，应在5个工作日内完成总结评估工作。评估内容包括：事件基本情况、应急处置过程、采取的措施、取得的效果、存在的问题及改进建议。总结报告应存档备案，并作为修订应急预案和改进工作的重要依据。7.4奖惩机制对于在应急抢险工作中表现突出、成绩显著的集体和个人，应给予表彰奖励，并作为评优晋升的重要参考。对于迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的，或在应急响应中玩忽职守、失职渎职、指挥不当、处置不力导致事态扩大或造成严重后果的，应依照有关规定追究相关责任人的行政或法律责任。第八章联动机制与信息管理8.1路警企联动机制深化“一路三方”（路政、交警、经营单位）联动协作机制。建立联席会议制度，定期研判路况形势，协调解决管理难题。在重大节假日、恶劣天气等关键节点，实施联合指挥、联合巡查、联合执勤、联合施救。实现信息共享、资源共用、优势