单位维稳管理实务操作手册

单位维稳管理实务操作手册第一章总则一、目的与依据为有效维护单位正常工作秩序与和谐稳定局面，保障各项事业健康发展，保护职工合法权益，根据国家相关法律法规及上级主管部门要求，结合本单位实际，特制定本手册。二、适用范围本手册适用于单位内部各项维稳工作的组织、实施、协调与监督，全体职工及与单位存在劳动关系或业务往来的相关方均应遵守。三、工作原则1.预防为主，预防与化解相结合：将矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到早发现、早报告、早处置。2.依法依规，情理兼顾：严格依照法律法规和政策规定办事，同时注重人文关怀，兼顾合理诉求。3.统一领导，分级负责：建立健全维稳工作领导体系，明确各级主体责任，层层抓落实。4.以人为本，服务为先：立足解决实际问题，维护职工正当权益，提升服务质量。第二章组织领导与职责分工一、组织领导体系单位应成立维稳工作领导小组，由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室（可设在综合管理部门或党群工作部门），负责日常工作的统筹协调、信息汇总、督促检查。二、主要职责1.领导小组职责：贯彻落实上级有关维稳工作的指示精神；研究制定单位维稳工作规划和重大措施；分析研判维稳形势，部署重点工作；协调处置重大矛盾纠纷和不稳定事件。2.领导小组办公室职责：承担领导小组日常事务；收集、分析、上报维稳信息；组织开展矛盾纠纷排查化解；协调相关部门处置一般性不稳定问题；督促检查各项维稳措施落实情况。3.各部门职责：落实“谁主管、谁负责”原则，抓好本部门职责范围内的维稳工作；开展本部门矛盾纠纷排查，及时化解或上报；配合单位维稳办及其他部门做好相关工作。三、第一责任人与直接责任人单位主要负责人是维稳工作第一责任人，对本单位维稳工作负总责；分管领导是直接责任人，具体负责组织实施；各部门负责人是本部门维稳工作第一责任人。第三章风险排查与预警一、排查重点定期与不定期组织开展矛盾纠纷和不稳定因素排查，重点关注以下领域：1.劳动关系领域：劳动合同签订与履行、薪酬福利、社会保险、劳动争议、职工安置等。2.内部管理领域：人事变动、奖惩处理、制度执行、工作作风、民主管理等。3.安全环保领域：安全生产隐患、环境污染、职业健康等。4.利益诉求领域：涉及职工切身利益的改革措施、政策调整等可能引发的诉求。5.历史遗留问题：尚未彻底解决的各类信访积案、疑难问题。6.外部环境影响：社会热点问题、周边环境矛盾等可能对单位内部产生的冲击。二、排查方式1.定期排查：结合年度、季度、月度工作部署，开展常规性排查。2.专项排查：针对特定时期（如重大会议、重要节日）、特定领域或特定问题，开展针对性排查。3.动态排查：通过日常工作接触、职工意见箱、座谈会、个别访谈等方式，进行常态化、动态化信息收集。4.职工反映：畅通职工诉求表达渠道，鼓励职工通过正当途径反映问题。三、风险评估与预警1.风险等级评估：对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，从发生概率、影响范围、危害程度等方面进行分析研判，划分风险等级（如高、中、低）。2.建立台账：对排查出的问题逐一登记造册，明确责任主体、化解措施、完成时限。3.预警机制：对可能发生的不稳定苗头，及时发出预警信息，通知相关责任部门和人员做好防范处置准备。预警信息应简明扼要，明确预警事项、风险等级、应对建议等。第四章矛盾纠纷化解一、化解原则1.依法依规，合情合理：严格按照法律法规和政策规定办事，同时考虑实际情况和职工合理诉求。2.实事求是，客观公正：查清事实真相，客观分析问题，公正处理。3.教育疏导，耐心细致：做好思想引导和情绪疏导工作，避免简单粗暴。4.抓早、抓小、抓了：对苗头性、倾向性问题及时介入，防止矛盾升级扩大。二、化解途径与方法1.协商解决：对于一般性矛盾纠纷，由相关部门或直接责任人与当事人进行面对面沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案。2.调解处理：可成立内部调解小组，或邀请工会、职工代表参与调解，促成矛盾双方达成和解。3.行政处理：对于单位职责范围内的管理事项，依据规章制度作出相应处理决定，并向当事人说明理由。4.引导通过法律途径解决：对于符合劳动仲裁、诉讼等条件的纠纷，应引导当事人通过法律程序维护自身权益，并提供必要的法律咨询和帮助。5.上级协调：对于跨部门、跨层级或难以自行化解的复杂矛盾，由单位维稳办协调，或上报单位维稳领导小组研究解决。三、重点人员稳控对排查出的重点关注人员，要落实“一人一策”的稳控措施，明确包保责任人，定期进行走访、谈心谈话，掌握其思想动态，帮助解决实际困难，做好情绪疏导和稳控工作。第五章应急处置一、应急预案单位应制定维稳工作应急预案，明确突发事件的定义、等级、组织机构、响应程序、处置措施、应急保障等内容，并定期组织演练，确保预案的科学性和可操作性。二、事件报告发生不稳定事件或重大风险隐患，相关部门和人员应立即向单位维稳办和分管领导报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、涉及人员、主要情况、已采取措施、发展趋势等。情况紧急时，可先口头报告，后补书面报告。三、处置程序1.先期处置：事发部门负责人应第一时间赶赴现场，迅速了解情况，进行必要的疏导、劝解和稳控，防止事态扩大。2.启动响应：根据事件性质、规模和危害程度，按照预案规定启动相应级别的应急响应，成立现场处置工作组。3.现场指挥：现场处置工作组负责人统一指挥协调现场处置工作，明确各小组职责（如谈判组、疏导组、秩序维护组、信息报送组等）。4.措施实施：*沟通对话：安排专人与当事人代表进行对话，听取诉求，宣传政策。*情绪疏导：对当事人进行耐心细致的思想工作，稳定其情绪。*矛盾化解：针对核心诉求，研究解决方案，积极推动问题解决。*秩序维护：必要时组织安保力量，维护现场秩序，防止发生过激行为。*舆论引导：及时、准确发布信息，澄清事实，引导舆论方向。5.后续工作：事件平息后，做好善后处理、总结评估、信息上报等工作，并对相关责任人进行责任追究（如需）。四、信息发布与舆论引导严格按照规定程序发布事件相关信息，确保信息真实、准确、及时。加强对网络舆情的监测与引导，防止不实信息传播，避免引发负面炒作。第六章队伍建设与教育培训一、队伍建设建立健全专兼职维稳工作队伍，选拔政治素质高、业务能力强、群众工作经验丰富的人员充实到维稳工作岗位。鼓励和支持维稳工作人员参加专业培训，提升履职能力。二、教育培训1.政策法规培训：组织学习国家及地方关于维稳、信访、劳动保障、安全生产等方面的法律法规和政策文件，提高依法办事能力。2.业务技能培训：开展矛盾纠纷排查化解技巧、沟通协调方法、应急处置预案、心理疏导等方面的培训，提升实际工作能力。3.形势任务教育：定期分析研判维稳形势，使维稳工作人员认清面临的挑战和任务，增强责任感和使命感。4.全员宣传教育：利用内部宣传栏、网站、会议、培训等多种形式，向全体职工宣传法律法规、单位规章制度和维稳工作重要性，引导职工理性表达诉求，依法维护权益。第七章宣传引导与氛围营造一、正面宣传大力宣传单位改革发展成就、惠民利民政策、先进典型事迹，营造积极向上的良好氛围。及时解读涉及职工切身利益的改革措施和政策，争取职工的理解和支持。二、畅通诉求表达渠道设立并公布信访电话、邮箱、意见箱，明确信访接待日和接待地点，为职工表达诉求提供便捷、规范的渠道。确保职工诉求得到及时受理和回应。三、加强思想沟通各级管理人员要密切联系群众，定期开展与职工的谈心谈话活动，倾听职工心声，了解职工思想动态，及时发现和解决苗头性问题。四、弘扬正能量积极开展企业文化建设，组织健康有益的文体活动，增强职工的归属感和凝聚力，营造和谐稳定的内部环境。第八章工作保障与监督考核一、组织保障确保维稳工作领导小组有效运转，各部门协调配合，形成工作合力。明确维稳工作机构和人员，保持队伍稳定。二、经费保障根据单位实际情况，安排必要的维稳工作经费，用于信息排查、宣传教育、应急演练、矛盾化解、物资储备等方面，保障维稳工作的顺利开展。三、制度保障建立健全风险排查、信息报告、矛盾化解、应急处置、责任追究等各项规章制度，形成长效工作机制。四、监督检查单位维稳领导小组及办公室要定期对各部门维稳工作开展情况进行监督检查，及时发现问题，督促整改。检查结果应作为评价部门和负责人工作业绩的重要依据。五、考核奖惩将维稳工作纳入单位年度考核体系，对在维稳工作中表现突出、成效显著的部门和个人给予表彰奖励；对因工作不力、失职渎职导致发生重大不稳定