26年老年地方标准制定参与步骤课件

26年老年地方标准制定参与步骤课件演讲人前期筹备与参与资格获取阶段01征求意见与评审阶段的参与步骤02标准起草阶段的核心参与步骤03标准公布后的实施跟进与后续参与环节04目录各位养老行业同仁、标准参与从业者：大家好，我是来自某省级高校养老服务研究中心的研究人员，截至目前我已经先后3次参与省级老年服务领域地方标准的起草制定，2026年度我中心参与的《居家社区老年探访服务规范》省级地方标准已完成报批即将公布，结合本次参与全过程以及过往实践经验，我将以第一视角梳理全流程参与步骤，为有意参与老年地方标准制定的同行提供可参考的实操框架。当前我国已进入深度老龄化社会，不同区域老年服务的场景、需求差异较大，仅依靠国家标准无法覆盖所有细分领域的规范需求，地方标准作为衔接国家标准、行业规范与一线实操的核心载体，其制定质量直接关系到千万老年群体的服务获得感，也关系到养老行业的规范化发展。本次课件按照参与流程的时间顺序，分为四个核心阶段逐一展开，各个环节环环相扣，共同构成完整的参与逻辑。01前期筹备与参与资格获取阶段前期筹备与参与资格获取阶段想要顺利参与老年地方标准制定，第一步必须做好充分的前期筹备，完成参与资格的核验与申请，这一阶段具体分为三个核心步骤：1参与主体资质自我核验1.1明确地方标准制定的主体要求根据我国《地方标准管理办法》，可参与地方标准制定的主体包括行业主管部门、标准化研究机构、高校科研院所、行业协会、头部服务机构等，不同立项项目对参与主体的资质有差异化要求，老年领域地方标准一般要求参与主体具备3年以上相关领域研究或服务经验，拥有对应领域的实践案例或研究成果，部分细分领域还会要求参与主体拥有对应服务资质。1参与主体资质自我核验1.2完成自我资质的梳理核对我在2025年底申请参与本次老年探访服务标准制定时，首先就对照立项要求梳理了我中心近5年的成果：我们先后完成2项省级养老服务专项调研课题，积累了全省16个地市72个社区的老年探访服务基础数据，同时和省内8家头部居家养老服务机构有长期合作，完全符合本次立项对参与主体的资质要求，这才正式提交申请。这里需要提醒大家，资质梳理一定要对应立项要求，不要堆砌无关成果，突出自身在目标领域的积累即可。2立项信息的精准及时获取2.1固定官方信息渠道的订阅地方标准的立项计划一般会每年定期发布在省级市场监督管理局官网的标准化板块，同时会通过省民政厅、省养老行业协会的官方平台同步推送，我个人习惯订阅市场监管局的标准信息推送，每年年底都会及时收到下一年度的立项计划，从来没有错过申报时间。2立项信息的精准及时获取2.2主动对接行业主管部门如果有针对性想要参与的领域，也可以主动对接民政部门、标准化研究院的相关负责人，提前沟通自身的研究成果和参与意愿，在立项启动后第一时间拿到申报通知。我第一次参与标准制定就是通过民政部门的提前对接获得了申报信息，比公开推送早了一周，有更充足的时间准备申报材料，这一经验对新人来说非常实用。3预调研与参与建议书撰写拿到申报通知后，不要直接泛泛撰写申请材料，一定要针对申报的标准方向开展预调研，锚定自身的参与方向：3预调研与参与建议书撰写3.1小范围预调研梳理行业痛点本次申报老年探访服务标准前，我带领团队用1个月时间跑了省内6个地市12个不同类型的社区，包括城市老旧小区、农村新型社区、城郊结合部社区，梳理出当前探访服务存在的4个核心痛点：服务对象界定模糊、服务内容边界不清、频次设置不合理、应急处置机制缺失，这些问题都是一线真实存在的，不是坐在办公室凭空推演出来的。3预调研与参与建议书撰写3.2明确参与方向撰写参与建议书基于预调研的结果，我们明确了自身负责服务对象界定、服务频次设置、质量评价三个模块内容的参与方向，把预调研的数据和参与思路整理成参与建议书，作为申报材料的核心附件。这也是我们能顺利入选起草组的核心原因，牵头单位当时就提到，很多申报单位只说明自身想参与，没有说清楚能带来什么价值，我们的建议书因为有真实数据支撑，一下子就脱颖而出了。完成前期筹备，成功入选标准起草工作组之后，就进入到标准制定的核心环节，也就是起草阶段，这一阶段的工作直接决定了标准的内容质量与实操性，接下来我具体讲解核心参与步骤。02标准起草阶段的核心参与步骤1起草工作组内部职责划分与对接机制建立1.1明确自身分工定位一般来说，起草组会由1-2家牵头单位，加上5-8家参与单位组成，牵头单位多为省标准化研究院或者民政厅下属事业单位，负责整体统筹和格式规范，参与单位中研究机构负责指标设定和数据支撑，一线服务机构负责实操内容梳理，行业协会负责统筹行业意见。我们本次作为研究参与单位，分工就是负责服务内容、服务频次、质量评价三个模块的内容起草，清晰的分工能避免后续工作出现推诿或重复。1起草工作组内部职责划分与对接机制建立1.2遵守团队对接规则起草组一般都会建立固定的对接机制，比如每周一次线上碰头会，每两周一次线下研讨，我作为团队的对接人，每次都会提前整理好本周的工作进展和遇到的问题，按时参会，从不拖进度。这里也要提醒大家，参与标准制定是协作工作，一定要遵守团队的对接规则，个人进度滞后会影响整个项目的周期，这是对其他参与者最基本的尊重。2标准框架的研讨与核心内容填充2.1遵循通用格式要求老年地方标准的框架必须符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，一般分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、服务内容与流程、质量控制、监督与评价几个部分，格式不能出错。我们第一次整合内容的时候就把术语和定义部分放到了基本要求后面，后来标准化院的老师提醒之后才修改过来，避免了后续正式排版的返工。2标准框架的研讨与核心内容填充2.2核心内容的研讨打磨核心内容的打磨是一个反复讨论的过程，比如我们本次讨论术语“特殊困难独居老人”的界定，原来的草案只涵盖了特困、低保对象，但是我们预调研的数据显示，全省还有大概12%的失能空巢老人不符合特困低保条件，但同样存在很高的意外风险，需要纳入探访范围。我把调研数据摆出来之后，经过多轮讨论，大家一致同意调整界定范围，增加了“经社区摸排认定的失能（含失智）空巢独居老人”这一项，这个调整就让标准多覆盖了近十万需要帮助的老人，我当时也深有感触，我们多跑一个社区、多做一个样本，就能让标准更贴合实际需求。3大范围行业调研与核心参数验证标准里的核心参数不能拍脑袋定，必须经过全行业的验证：3大范围行业调研与核心参数验证3.1多主体交叉问卷调研我们针对核心的探访频次参数，设计了面向一线社工、机构负责人、老年群体三方的问卷，一共发放了420份，回收有效问卷381份，数据显示，83%的一线社工认为分层设置频次更符合人力实际，76%的老年群体认同分层频次的服务供给。3大范围行业调研与核心参数验证3.2核心参数的最终确定基于调研结果，我们最终设定了分层探访频次：失能半失能特殊困难老人每周探访不少于1次，能力完好的特殊困难老人每月探访不少于1次，一般空巢老人每季度探访不少于1次，这个参数既满足了不同老年群体的服务需求，也符合当前一线的人力承载力，得到了起草组的一致认可。4征求意见稿的整合完善完成核心内容起草之后，就需要按照格式要求整合所有内容，修改不通顺的表述，统一专业术语，核对引用的政策文件和国家标准，形成正式的征求意见稿，提交给牵头单位对外征求意见。这一阶段一定要仔细核对，不要出现政策引用错误、术语不一致的问题，我们当时前后核对了三次才最终定稿。征求意见稿对外公示之后，就进入到征求意见反馈处理与专家评审阶段，这一阶段是标准完善和获得官方认可的关键环节，具体参与步骤如下。03征求意见与评审阶段的参与步骤1全行业反馈意见的梳理分类征求意见一般会公示30天，期间会收到来自各地民政部门、养老机构、行业协会、社会公众的反馈，我们作为起草成员，负责分类梳理收到的反馈：一般分为同意内容、合理性修改建议、新增内容建议、分歧意见四类。我们本次一共收到31条反馈，其中22条为同意现有内容，6条为合理性修改建议，3条为新增内容建议，我们逐一整理成意见处理表，每一条反馈都要给出明确处理意见，说明是否采纳，不采纳的要清晰说明理由，不能留有模糊空间。2分歧意见的沟通协调对于存在分歧的意见，需要组织相关方沟通协调，找到兼顾各方需求的解决方案：比如本次有一家地市养老协会提出，要求把一般空巢老人的探访频次提高到每月1次，我们首先肯定了对方提升服务质量的诉求，然后拿出我们做的一线人力测算数据：当前每个街道平均配备10名专职养老社工，平均覆盖320名需要探访的老人，如果全部要求每月1次，每人每月需要完成32次探访，减去行政、活动等其他工作，实际根本完成不了。对方看完测算数据之后，也认可了我们的分层设定，分歧就顺利解决了。我一直认为，标准制定本质就是平衡，平衡需求和资源，平衡不同主体的诉求，只有拿真实数据说话，才能得到大家的认可，靠立场争论永远解决不了问题。3专家评审会的筹备与答辩征求意见处理完成之后，就会组织专家评审会，作为起草成员，需要做好筹备和答辩工作：3专家评审会的筹备与答辩3.1按要求准备评审材料我们需要准备标准草案、编制说明、意见汇总处理表等核心材料，提前3-5天发给参会专家，我负责指标部分，就把所有核心参数的调研原始数据整理成附件，方便专家查阅核实。3专家评审会的筹备与答辩3.2针对性回应专家问题评审会上专家会针对标准内容提出问题，我当时被问到为什么要划分基本服务和增值服务，我就解释说，现在很多探访服务存在越界问题，一些机构借探访名义推销保健品，划分基本服务和增值服务，明确基本服务是免费的安全探视、信息登记，增值服务是自愿付费的生活协助，就是为了划清边界，保护老年群体的权益，专家听完之后非常认可这个设定，没有提出异议。4报批稿的最终修订完善根据专家评审会的意见，我们对标准内容进行最后的修改完善，比如本次专家提出要增加探访信息与省级养老服务信息平台对接的要求，便于民政部门动态管理服务对象，我们就按照要求补充了相关条款，核对所有格式内容之后，形成最终的报批稿，提交给市场监督管理局审批公布。标准审批公布并不意味着参与工作的结束，作为制定参与者，我们还要参与后续的实施跟进工作，推动标准落地，为下一次修订积累经验，这也是完整参与过程的重要组成部分。04标准公布后的实施跟进与后续参与环节1参与标准的宣贯培训标准公布之后，需要面向一线从业者开展宣贯培训，帮助大家理解标准的内容和制定背后的考量，我今年上半年已经先后去了3个地市，给当地的民政干部、一线社工做了本次探访标准的宣贯，把我们制定过程中遇到的问题和考量讲清楚，一线从业者理解了背后的原因，执行起来也就更顺畅，不会出现“标准好看不好用”的问题。2参与实施效果的跟踪评估标准实施半年到一年之后，我们作为起草单位，会开展实施效果跟踪评估，了解标准在一线执行遇到的问题。我们本次跟踪评估发现，标准实施半年来，全省老年探访服务的覆盖率从原来的61%提升到了88%，服务投诉率下降了42%，整体效果很好，但也发现了新的问题：比如偏远农村地区探访交通成本高、人力不足，部分山区村落无法达到既定的探访频次，需要后续调整优化。3提出标准修订的意见建议地方标准一般每5年进行一次复审，我们会把跟踪评估中发现的问题整理成系统的修订建议，等到复审启动的时候，提交给主管部门，作为下一次标准修订的核心依据，这也让标准能够与时俱进，不断适应行业发展和老年群体需求的变化。总结总的来说，回顾我参与2026年老年地方标准制定的全流程，从前期筹备获取参与资格，到核心起