乡镇分管领导安全生产职责培训

乡镇分管领导安全生产职责培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产职责概述与重要性02党政同责与一岗双责制度03政策法规与监管依据04重点领域安全监管实务CONTENTS目录05隐患排查与风险管控机制06应急管理与事故处置流程07安全监管能力提升策略08履职考核与责任追究机制01安全生产职责概述与重要性政策执行的关键枢纽分管领导岗位核心定位作为安全生产政策在基层落地的核心执行者，需将中央、省市关于安全生产的决策部署转化为具体实施方案，确保政令畅通。例如，2025年需组织制定并落实本镇安全生产治本攻坚三年行动第二年攻坚任务清单，细化分解县级下达的7大类23条重点任务。日常监管的组织领导者负责领导安全生产委员会日常工作，每月至少组织研究分析1次安全生产工作形势，部署重点行业安全生产专项整治和联合执法行动。推动建立“监管人员+行业专家”安全检查指导模式，对分管行业领域每季度至少开展1次督导检查，确保重大事故隐患立案率100%。应急处置的现场指挥者依法组织或参与生产安全事故抢险救援和调查处理，当分管行业发生人员伤亡事故时，需及时赶赴现场指导处置。2025年要重点完善应急预案体系，组织分管部门每半年至少开展1次针对性应急演练，提升应急响应和处置能力。部门协同的统筹协调者统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设和诚信体系建设，加强与公安、消防、市场监管等部门的信息共享和检查联动。例如，在燃气安全专项整治中，需协调经发办、综合行政执法大队等部门，推动全镇餐饮企业燃气报警器安装率达100%。

安全生产工作生命线意义01保障人民生命财产安全的根本安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。乡镇作为安全生产监管的最前沿，必须牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安全放在首位。

02维护社会和谐稳定的基石安全生产直接关系社会和谐稳定大局。一起生产安全事故，不仅可能造成人员伤亡和财产损失，还可能引发社会矛盾和负面舆情。乡镇层面有效防范和遏制事故，是保障社会秩序井然、人民安居乐业的基础。

03促进经济高质量发展的前提安全是发展的前提，发展是安全的保障。只有实现安全生产，才能为乡镇企业正常生产经营、产业项目顺利推进、营商环境持续优化提供坚实保障，从而推动经济社会持续健康高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

乡镇安全监管现状与挑战

监管力量薄弱问题突出乡镇安监人员普遍配备不足，专业能力有限，难以应对繁重监管任务，部分乡镇甚至无专职安监人员，存在一人多岗现象。

企业主体责任落实不到位小微企业、个体工商户安全管理制度不健全，安全投入不足，“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）时有发生，隐患自查自改流于形式。

隐患排查治理不够深入彻底对农村地区、偏远区域的隐患排查覆盖不全，存在盲区和死角，部分隐患整改不及时、不彻底，形成动态反复。

群众安全意识和应急能力有待提升部分群众安全意识淡薄，对身边安全隐患“熟视无睹”，缺乏基本的安全知识和应急处置技能，参与安全监督的积极性不高。02党政同责与一岗双责制度

安全生产责任体系构建落实“党政同责、一岗双责”乡镇分管领导需严格落实“党政同责、一岗双责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将安全生产工作与分管业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。

明确领导干部职责清单制定并执行乡镇分管领导安全生产履职清单，内容包括组织制定分管领域安全措施、每月研究分析安全形势、组织实施风险分级管控与隐患排查治理、推进应急救援体系建设、定期带队检查等。

压实部门监管与企业主体责任推动各职能部门明确安全生产监管职责，加强信息共享与执法联动；督促企业编制全员安全责任清单，落实“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控，建立事故隐患内部报告奖励机制。

健全考核与责任追究机制将安全生产履职情况纳入领导干部年度述职和考核评价内容，对未履行或不正确履行职责导致事故的，严格落实“一票否决”和责任追究，确保各项责任落到实处。统筹协调职责分管领导职责边界界定

协助主要负责人统筹推进全镇安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，每月至少组织研究分析1次安全生产工作形势，协调解决重点难点问题。专项整治与执法职责

组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，部署重点行业安全生产专项整治和联合执法行动，督促相关部门严格执行年度检查计划，组织查处各类违法违规行为。应急管理与救援职责

加强安全生产应急管理、指挥、救援队伍体系建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估。基础建设与社会化服务职责

统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训等工作，定期或不定期带队开展安全生产工作检查，坚持问题导向督促整改。履职清单制定与实施履职清单制定依据与原则依据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省市区相关文件要求，结合乡镇实际，坚持“党政同责、一岗双责”“三管三必须”原则，明确领导干部在分管领域安全生产中的具体职责。履职清单核心内容框架清单应包含政策贯彻、形势分析、隐患排查、专项整治、应急处置、宣传教育等模块。例如，主要负责人每季度至少研究1次安全生产工作，分管负责人每月至少组织1次形势分析，其他负责人每季度至少带队检查1次分管行业领域安全。履职清单实施保障措施将履职清单完成情况纳入年度述职和考核评价，建立“任务分解-跟踪督办-考核评估-结果运用”闭环机制。对未按清单履职导致事故的，严格落实“一票否决”和责任追究，确保各项职责落地见效。03政策法规与监管依据安全生产法核心条款解析企业主体责任强化明确生产经营单位是安全生产责任主体，需建立健全全员安全生产责任制，主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，实行安全生产终身责任制。双重预防机制要求新增安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要求，企业应定期开展风险辨识评估，建立隐患排查治理台账，对重大事故隐患实施动态清零。违法处罚力度加大对安全生产违法违规行为的经济处罚上限大幅提高，对企业主要负责人未履行安全职责的，最高可处年收入100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。安全培训与应急能力要求企业加强安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能；制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织应急演练，提升应急处置能力。乡镇安全监管实施细则

分级分类监管机制实行分级分类执法，对高危行业企业每月至少检查1次，一般行业每季度至少检查1次，小微企业每年至少检查1次，确保监管精准高效。

隐患排查治理闭环管理建立隐患排查、登记、整改、复查、销号的闭环管理流程，重大事故隐患整改率需达100%，一般隐患整改率不低于98%，严防隐患反弹。

重点领域专项整治方案针对交通运输、建筑施工、燃气安全等重点领域，制定年度专项整治方案，明确整治目标、任务分工和完成时限，如2025年实现农村公路安全生命防护工程全覆盖。

联合执法协作机制建立公安、消防、市场监管等多部门联合执法机制，每季度开展1次联合检查，对违法违规行为实行“一案双查”，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

非现场执法推广应用推进“互联网+监管”模式，在重点区域、关键环节安装视频监控设备，运用大数据分析实现风险预警和非现场执法，2025年非现场执法占比不低于30%。01责任追究与法律风险防范安全生产责任追究的核心原则严格遵循"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"原则，对安全生产工作中不作为、慢作为、乱作为导致事故或重大隐患的，依规依纪依法严肃追究责任。02安全生产领域常见法律风险主要包括未履行法定监管职责、对重大隐患排查整改不力、事故应急处置不当、迟报漏报瞒报事故信息等，可能面临行政处分、刑事责任（如玩忽职守罪、重大责任事故罪）及民事赔偿风险。03安全生产"一票否决"制度应用将安全生产履职情况纳入领导干部年度考核、评优评先、职务晋升的重要依据，对发生重大及以上生产安全事故或一年内发生两起及以上较大事故的地区或部门，相关责任人年度考核实行"一票否决"。04法律风险防范的关键措施建立健全安全生产责任清单和任务清单，定期开展履职自查与风险评估；严格落实事故调查"四不放过"原则（原因未查清、责任人未处理、整改措施未落实、有关人员未受教育不放过）；加强安全生产法律法规培训，提升依法履职能力。04重点领域安全监管实务

道路交通与运输安全管控重点车辆监管强化紧盯货车、客车、危险化学品运输车、网约车、校车、旅游包车等重点车型，开展交通突出违法行为集中整治，确保全镇“两客一危”车辆检验率、报废率达97%以上。

道路安全设施完善加强公路防控体系建设，配合区级部门整合升级国省县道及农村道路视频镜头设备，推进辖区农村公路安全生命防护工程安装，深化“公路医生进乡村”行动。

运输行业专项治理清理整顿问题多、基础差的运输企业和车辆，推动危险货物装载单位落实“五必查”制度，严厉打击非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”及运输车辆“挂而不管”等行为。

农村交通安全治理深化农村道路交通安全管理，推进变型拖拉机淘汰退出，加强农村道路管护和事故易发多发路段整治，统筹开展危桥危隧改造，严查农村地区“三超一疲劳”、违法载人等违法行为。建筑施工与自建房安全治理建筑施工重点环节监管抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管，危大工程专项施工方案编制率100%、特种作业人员持证上岗率100%。自建房安全隐患整治大力推行房屋市政工程危险性较大的分部分项工程实施自有工人施工作业，基本实现存在安全隐患的自建房整治全覆盖。参照相关规定，制定安全管理措施，建立定期体检制度，严格新建、改扩建监管。建设工程违法违规行为查处深入开展在建房屋、公路、水利、电力等建设工程重大事故隐患排查整治，严厉打击转包、挂靠、违法分包、转让出借资质证书、专业技术人员"挂证"、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等严重违法违规行为。

燃气安全全链条监管措施市场准入与经营监管严格燃气经营许可审批及事中事后监管，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，规范燃气市场经营秩序，严厉打击非法从事燃气经营活动。

运输与储存环节管控推动危险货物装载单位落实“五必查”，严密管控燃气运输环节风险，加强油气储存企业安全风险防控，深化油气储存企业“消地协作”专项检查督导。

使用环节安全治理持续开展餐饮企业等人员密集场所用气安全排查，从严整治双气源双火源、私改管线、私接三通等隐患，督促燃气经营企业按规定进行入户安检，推动安装燃气报警器。

设施设备与应急保障加大燃气老旧管道更新改造力度，强化燃气具及配件市场治理整顿，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，推进燃气经营单位安全生产标准化建设，提升应急处置能力。

消防安全与生命通道保障人员密集场所消防设施配置规范严格落实“九小场所”灭火器、应急照明、疏散指示标志等基础消防设施配置标准，确保完好有效率达100%。2025年重点推进老旧场所简易喷淋系统和独立式感烟报警器安装，覆盖率力争达到90%以上。

生命通道畅通专项整治行动持续开展“拆窗破网清障”行动，重点整治锁闭安全出口、占用堵塞消防车通道、违规设置防盗网等违法行为。2025年全镇消防车通道施划率、标识设置率实现100%，联合执法检查每月不少于1次。

电气线路安全隐患排查治理聚焦小微企业、家庭作坊等重点对象，开展电气线路规范化改造，严查私拉乱接、超负荷用电等问题。2025年完成辖区内所有生产经营单位电气线路安全检测，整改合格率达到100%。

多业态混合场所消防安全管理针对集生产、经营、居住于一体的“三合一”场所，严格落实防火分隔、独立疏散等硬措施，2025年6月底前完成全部存量隐患整治，坚决杜绝“带险经营”现象。05隐患排查与风险管控机制

风险分级管控实施流程全面风险辨识评估组织各部门、各岗位对生产经营活动全过程进行风险辨识，涵盖设备设施、作业环境、工艺流程、人员行为等方面。采用定性与定量相结合方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL），评估风险发生可能性和后果严重程度。

风险等级划分标准参照国家或行业标准，结合本单位实际，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级。例如，可能导致群死群伤或重大经济损失的为重大风险，需立即采取管控措施；可能导致个别人员伤亡或一定经济损失的为较大风险，需制定专项管控方案。

制定分级管控措施针对不同等级风险，明确管控责任部门、责任人和管控措施。重大风险由主要负责人牵头管控，采用工程技术、管理、个体防护等多重措施；较大风险由分管负责人组织管控，强化检查频次和应急准备；一般及低风险由部门或班组落实日常管控，确保风险在可控范围。

风险动态监控预警建立风险管控台账，记录风险信息、管控措施及落实情况。利用信息化手段对重大风险实施动态监控，设置预警指标，如设备运行参数异常、环境浓度超标等，一旦触发预警，立即启动应急响应。定期（如每季度）对风险等级和管控措施进行复核调整，确保管控有效性。

重大隐患判定标准应用标准体系构建原则依据国家现行重大事故隐患判定标准，结合地方实际及近年事故教训，针对未覆盖领域和新行业新领域，制定重点检查事项清单，形成覆盖各行业领域的标准体系。

重点领域判定要点交通运输领域：重点检查“两客一危”车辆检验率、报废率是否达97%以上，农村公路安全生命防护工程安装情况；建设施工领域：危大工程专项施工方案编制率、特种作业人员持证上岗率是否达100%；燃气领域：燃气报警器安装情况，老旧燃气管道更新改造进度。

判定标准宣贯实施组织各行业部门深入学习贯彻重大事故隐患判定标准，加强法规标准解读，配套制定检查指引、视频解读等，通过专题讲座、案例剖析等形式开展宣贯，确保监管人员和企业掌握应用。

动态清零工作机制督促企业健全重大事故隐患自查自改常态化机制，对主动报告并落实整改措施的免予行政处罚，不查不改的予以“一案双罚”，推动闭环整改销号，建立重大隐患排查治理和责任倒查机制。

隐患整改闭环管理实践隐患排查登记机制通过日常检查、专项整治、群众举报等多渠道发现隐患，建立台账详细记录隐患位置、类型、等级、责任单位及责任人，确保隐患排查全覆盖、无遗漏。

整改责任与时限明确向责任单位下达整改指令书，明确整改措施、完成时限和验收标准，重大隐患实行挂牌督办，由分管领导跟踪推进，确保责任到人、任务到岗。

跟踪督导与过程管控定期对整改进展进行督导检查，对未按期整改的下发督办函，必要时约谈责任单位负责人，运用信息化手段实时监控整改动态，防止整改流于形式。

验收销号与效果评估整改完成后，组织专业人员进行验收，对照标准严格把关，验收合格的予以销号；不合格的责令重新整改，并评估整改效果，确保隐患彻底消除。

整改档案与复盘改进建立隐患整改全过程档案，包括排查记录、整改方案、验收报告等，定期对隐患整改情况进行复盘分析，总结经验教训，优化隐患排查治理机制。06应急管理与事故处置流程应急预案体系建设要求科学制定应急预案应急预案需明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施，确保针对性和可操作性，避免千篇一律、照抄照搬。强化预案有效衔接乡镇应急预案要与上级政府应急体系有效衔接，做到上下贯通、左右协调，形成统一高效的应急响应机制。常态化开展应急演练定期组织开展应急演练，检验预案科学性和实用性，每年至少组织1次综合演练或专项演练，提升应急队伍实战能力。动态修订完善预案根据实际情况变化和演练中发现的问题，及时修订完善应急预案，确保预案始终符合实际、管用有效。

应急演练组织实施规范01演练计划制定与审批根据年度应急管理工作安排，结合辖区风险特点和季节规律，制定详细演练计划，明确演练主题、类型、规模、时间、地点、参演单位及人员、经费预算等，报上级应急管理部门备案审批。

02演练方案编制要点演练方案应包括演练背景、目标、场景设计、参演人员职责分工、演练流程、评估标准、保障措施、应急处置程序等内容，确保方案科学可行、针对性强，具有可操作性。

03演练准备工作要求组建演练组织机构，包括导演组、评估组、保障组等；准备演练场地、器材、物资和道具；对参演人员进行演练方案和安全注意事项培训；检查演练现场安全措施，确保演练安全。

04演练实施流程管控按照演练方案规定的流程组织实施，严格控制演练节奏和进程，导演组适时发布指令，参演人员按预定角色和职责开展应急处置行动，确保演练紧张有序、贴近实战。

05演练评估与总结改进演练结束后，组织评估组对演练效果进行全面评估，总结经验教训，查找存在问题和不足，形成演练评估报告。根据评估结果，修订完善应急预案和演练计划，提升应急处置能力。

事故现场处置与指挥要点01快速响应与现场评估接到事故报告后，立即启动应急预案，分管领导需第一时间赶赴现场，组织成立临时指挥部，快速评估事故类型、伤亡情况、次生风险及周边环境影响，确定应急响应等级。

02人员搜救与医疗救护优先坚持“生命至上”原则，优先组织专业救援队伍和医疗力量开展被困人员搜救，确保受伤人员得到及时救治和转运，同步疏散受威胁区域群众，设立警戒区防止无关人员进入。

03现场秩序维护与信息报送协调公安、消防等部门维护现场秩序，防止次生事故发生。严格按照事故信息报送制度，1小时内向上级政府及主管部门报告事故基本情况，后续动态信息及时续报，杜绝迟报、漏报、瞒报。

04应急资源调配与协同联动根据现场需求，统筹调配救援装备、物资（如消防器材、医疗设备、应急通信工具等）和专业力量，加强与气象、交通、环保等部门联动，及时获取并发布预警信息，保障救援高效开展。

05善后处置与舆情引导事故稳定后，组织做好遇难者家属安抚、受伤人员医疗救治及赔偿等善后工作。及时发布权威信息，回应社会关切，引导媒体客观报道，避免不实信息传播引发负面舆情。

事故调查与善后处理程序事故报告机制建立快速、准确的事故报告机制，确保事故发生后第一时间上报相关部门和领导，严格执行事故信息报送制度，杜绝迟报、漏报、瞒报。

事故调查组织依法组织或参与生产安全事故调查处理，严格落实“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），成立事故调查组，明确调查职责和程序。

责任认定与追究依据事故调查结果，科学认定事故责任，对相关责任单位和责任人进行严肃处理，严格落实安全生产“一票否决”制度，推动责任追究到位。

善后处理工作妥善做好事故遇难者家属、受伤人员的安抚善后工作，协调解决医疗救治、赔偿等问题，维护社会稳定，确保善后工作依法依规、公平公正。

整改措施评估组织开展事故整改措施落实情况评估，跟踪检查事故防范和整改措施的有效性，督促相关单位吸取教训，完善安全管理制度，防止类似事故再次发生。07安全监管能力提升策略监管队伍专业化建设路径

充实专业监管力量根据辖区企业数量和风险等级，科学核定安全监管人员编制，确保专业监管力量与监管任务相匹配，优先配备具有相关行业从业经历或专业背景的人员。强化专业能力培训建立常态化培训机制，每年组织监管人员参加不少于40学时的专业培训，内容涵盖法律法规、重大事故隐患判定标准、应急处置等，定期开展执法能力比武和案例研讨。完善执法装备保障将安全生产监管执法经费纳入本级财政预算，配备必要的执法车辆、通讯设备、检测仪器等装备，推动监管执法信息化建设，提升科技赋能水平。建立激励约束机制制定安全监管人员履职考核办法，将业务能力、执法效能、隐患整改成效等纳入考核评价，对表现突出的给予表彰奖励，对失职渎职的严肃追责问责。科技赋能安全监管实践

智慧矿山建设与风险管控积极推进智慧矿山建设工作，实现对环境、运输、低压等风险因素和人员作业行为因素集中管控和预警，提升矿山本质安全水平。安全生产信息化监管平台应用强化人工智能、大数据信息化赋能安全生产，推进安全生产监管数字化、智能化转型，运用“互联网