宜宾市兴文县产城互动发展片区国土空间总体规划

宜宾市兴文县产城互动发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（公众意见征询稿）兴文县自然资源和规划局2024年8月前言乡镇国土空间规划是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村规划的编制依据、是实施国土空间用途管制的法定依据。按照省委以片区为单元编制乡村国土空间规划决策部署，切实做好两项改革“后半篇”工作。同时以省委十二届二次全会提出的“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，协调工业化和城镇化的良性互动，为城乡融合发展留足空间，为科技创新留足空间。兴文产城互动发展片区国土空间总体规划是片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。编制单位按照上位规划明确的发展战略、空间格局和管控要求，进一步理清发展思路、规划定位和主要目标，在优化空间布局、细化管控措施、统筹空间与各类资源要素的基础上形成本规划方案。2302目标定位03片区规划01片区概况04镇区规划目录CONTENT01片区概况规划范围全域规划范围包括古宋镇、莲花镇和大河苗族乡行政区划范围，总面积421.13平方千米，除中心城区外总面积404.50平方千米，涉及2个社区、58个行政村。镇区规划范围为该片区城镇开发边界范围，总面积99.55公顷。区位关系片区位于兴文县东部丘陵区，东、南与叙永县相邻，北与纳溪区接壤，地处川滇黔三省交汇地。境内形成宜叙高速、成贵高铁、隆黄铁路“一高两铁”的对外快速通道，全面融入宜宾半小时、成渝两小时经济圈。地理区位：片区地处四川盆地南缘，是兴文县城所在地，川滇黔交汇地，是四川南向发展的关键区域。交通区位：因成贵高铁，至宜宾仅需半小时，至成都仅需2小时。宜叙高速、G547等穿越片区，联通片区与周边城市。4产城互动发展片区在兴文县的位置关系图兴文县发展核心兴文县在成渝经济圈的位置成渝经济圈节点兴文县在川滇黔的位置关系图川滇黔渝几何中心兴文县在宜宾市的位置宜宾南向发展战略支点01片区概况资源禀赋地理水文方面，片区属四川盆地南部山地地貌，小地貌丰富，总体呈现南高北低的地势。最高点海拔为1199米，最低海拔为264米。气候温和，河网密布，水资源丰富。河网属长江水系，古宋河由西南流至东北，基本贯穿全域。气候属亚热带湿润气候，雨量充沛，无霜期长，雨热同季。自然资源方面，主要为山水林田矿，自然本底丰富。山体集中于南部，如青山岩、碾子山、玉屏山等。水资源主要为古宋河、久庆河，水形态多样但水质一般，旱季时有缺水问题。林地以乔木林地为主，其次为竹林地，有省级优良竹种“巨黄竹”。耕地整体质量较好，水田旱地占比较为均衡，集中连片度高。境内有煤、硫铁矿、石灰石、方解石、石英砂、页岩、磷矿，主要矿区位于大河苗族乡。264m1199m莲花镇古宋镇大河苗族乡高程分析坡度分析坡向分析莲花镇古宋镇大河苗族乡莲花镇古宋镇大河苗族乡水系分布图人文资源丰富，有僰人文化、苗族文化、红色文化、民间文化、农耕文化以及独特的洞藏酒文化多元交融。一处省级传统村落，4处文物保护单位，2处历史建筑，非物质文化遗产主要为苗族竹箫、兴文民间耍锣、苗族花山节等。501片区概况双评价在县级“双评价”基础上，叠加生态红线、水源保护地、地质灾害点、地震断裂带、稳定耕地数据，细化双评价成果。其中生态保护极重要面积34.25公顷；位于古宋河南部泉村。农业生产适宜区面积7902.91公顷，主要位于北部莲花镇、古宋镇的槽坝区域，南部大河苗族乡平坝区域。城镇适宜区面积4201.34公顷，主要位于中部平坝区域。6分区面积（公顷）比例极重要34.250.08%重要32195.5476.45%一般重要9883.2723.47%合计42113.07100.00%农业生产适宜性评价面积统计表分区面积（公顷）比例适宜18580.2344.12%一般适宜11983.3628.46%不适宜11549.4727.42%合计42113.07100.00%生态生产适宜性评价面积统计表城镇适宜性评价面积统计表分区面积（公顷）比例适宜10088.4123.96%一般适宜15414.2736.60%不适宜16610.3839.44%合计42113.07100.00%生态重要性评价图农业适宜性分区图城镇适宜性分区图片区总面积为40450.24公顷，其中林地面积21690.3公顷，占比53.62%。耕地面积12140.46，占比30.01%，耕地质量平均为8等地。园地250.49公顷，占比为0.62%。建设用地面积为2436.63公顷，其中城乡建设用地面积1937.95公顷，人均建设用地223.68平方米/人，用地集约性有待提升。底图底数01片区概况片区印象7交通、区位条件优越位于兴文县城所在地，是宜宾南部山区川滇黔三省结合部，白酒金三角腹地。随着成贵高铁、宜叙高速建成通车，进入宜宾半小时、成渝2小时经济圈。规划隆黄铁路、宜遵铁路、渝叙筠高速及通用机场加速推进，极大提升片区的互通水平。优势一自然资源丰富，产业基础较好林竹资源和矿产资源丰富，在禁塑和长江全面禁砂背景下，将迎来重大机遇。此外，片区光伏新能源、特色水产、生猪、肉牛、蚕桑等产业初具规模，并不断拓展，为转型发展积蓄了强大势能。优势二历史文化丰富且独具特色，僰人文化、苗族文化、红色文化、民间文化、农耕文化等多元交融。青山岩、峰岩石漠化公园、三洞桥水库、古宋河等自然景观优越。文化传承丰富，自然景观优越优势三耕地面积较多，农业资源丰富耕地整体质量较好，占县耕地面积的37.65%，水田旱地占比较为均衡，集中连片度高。粮油产业基础较好，为发展特色稻鱼稻虾提供较好的资源。优势四问题一内部交通有待疏解公服设施存在短板部分村组缺少产业路及撤并村与新村委的直连道路。部分生活服务类设施存在缺口，燃气、农用灌溉等设施覆盖度不足，文化体育设施有待提升。问题二人地矛盾突出开发难度较大劳动力流出较大，外出务工率为33.47%。老龄化占比19.55%、人均农村建设用地高于全省平均水平，农村居民点空间分散，集中发展难度较大。建筑风貌和人居环境未统一，文化未得到深度挖掘和利用，自然景观转化不足，资源尚未形成独具特色的景观风貌。问题三特色风貌不突出优质景观资源转化不足问题四一二三产融合不足周边竞争较大片区以发展农业为主，特色农产品种类丰富，但尚未出现成大规模、高等级、高融合度的园区，与周边镇品类相近，竞争较大。川滇黔渝结合部物资集散中心宜宾南向重要交通节点和兴文南向、北向重要门户宜宾产城互动样板区02目标定位发展定位8立足片区现有基础，推进公服共建共享，发展对外区域经济，改善内部环境质量，“以工促农，以城带乡”，构建城市为核心，乡村为重点的：宜宾市同类型地区城乡融合的样板区发展目标03片区规划优空间：加强底线约束，优化国土空间布局9耕地和永久基本农田：严格落实耕地保有量目标117.32平方千米（17.60万亩），永久基本农田保护面积80.97平方千米（12.15万亩）。生态保护红线：片区内生态保护红线面积为203.00公顷，位于古宋河三角沱水源地（一级饮用水水源地保护区）和大河苗族乡四川兴文峰岩国家石漠公园。城镇开发边界：落实城镇开发边界1762.38公顷，其中中心城区1662.83公顷，古宋镇9.02公顷，莲花镇46.48公顷，大河苗族乡44.05公顷。村庄建设边界：划定村庄建设边界总规模2294.48公顷。一心城镇发展核心以保障生产、生态安全为前提，根据片区产业基础，落实衔接上位规划，构建“一心、一轴●两环●三廊●三园●五片”片区国土空间总体格局。一轴产城融合发展轴三园：集中工业园莲花镇商贸物流园金鹅池商贸物流园两环城市近郊环线古宋至大河环线三廊古宋河生态廊道建设河生态廊道泥沙河生态廊道五片：特色种养发展示范片果蔬融合发展示范片竹产业融合发展示范片绿色石材产业发展片特色水产发展示范片国土空间总体格局图03片区规划兴产业：一二三产融合发展，实施城乡产业共融战略10促进产园联动，实施城乡产业共融战略，打造“一核一轴五片多园”融合发展特色集群。产业融合配套核心依托空铁新城作为经济发展增长极，发挥辐射带动作用，为片区提供综合服务。通过经开区打造集产品研发、商贸服务、冷链仓储、物流集散中心为一体的产业融合配套核心，推动工业上楼，产品综合开发提供工业发展平台，提升效能。特色种养发展示范片依托莲花及古宋西部的粮油、果蔬、生猪、肉牛、乌骨鸡、巨黄竹等农业资源基础，以林下种植、园间畜牧等模式，探索“以种供养、以养促种”的循环产业发展路径，打造省级桑猪现代农业园区。竹产业融合发展示范片以青山岩村为核心，打造竹产业基地，巩固金鸡山、大田湾、范家、文化等村10万亩竹产业发展，达到全县占比的21%。同时依托经开区竹产业园大力打造片区“竹名片”，提升经济效益。绿色石材产业发展片以龙山为核心辐射峰岩、田坝、回龙和古宋清泉，将现有13宗矿权整合为5宗矿权，实现年产3000万吨石灰石，精深加工扩大到每年300万吨，打造百亿绿色石材园区。特色水产发展示范区集中连片打造稻鱼稻虾、九龙山茶旅现代产业园区，规划建设标准化茶叶种植基地和稻虾垂钓基地，打造成集种植加工、休闲娱乐为一体的茶旅+稻鱼稻虾融合的现代农业园区。依托隆黄铁路打造金鹅池商贸物流园。果蔬融合发展示范片通过龙头企业带动，以阳坝、同心等村为引领，发展果蔬产品，规划1处现代化农业园区及万亩果蔬产业基地，发展种养结合、立体农业、循环农业，同时依托宜叙高铁和通用机场打造莲花商贸物流园区。城乡互动发展轴串联纳黔快速通道——G547，形成产业发展交通要道，以城区和乡镇作为载体，串联沿线产业，以线带面，形成区域产业发展骨架。片区产业布局规划图03片区规划兴产业：一二三产融合发展，实施城乡产业共融战略11构建产业体系，以农业产业为基本依托，通过延伸工业产业、商贸物流产业，增强技术渗透、体制创新，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，融合创意产业、农旅产业，加快转变农业发展方式，拓宽农民增收渠道，达到一二三产全面融合发展。农业产业农业种植农业加工农业研发农产品销售农业体验农业品牌一产二产三产一二三产融合发展工业产业竹产业精深加工新型环保建材绿色安全食品矿产品综合开发洞藏酒产业商贸物流产业物流集散电子商务商贸物流创意产业科学育种产品发布技术培训检验检测企业认证智慧果园农旅产业农业观光度假体验农场农家民宿乡土餐饮农耕文化体验石漠化景观公园智慧果园、休闲垂钓僰苗文化会展僰苗艺术节洞藏酒文化红色文化农耕文化兴文果蔬现代农业园区大河茶旅现代农业园区滩头坝柑橘水乐园03片区规划强配套：以补齐民意短板，塑造共享生活圈层12镇村体系方面，规划“1个中心镇、2个一般乡镇、10个中心村和50个一般村(社区)”的镇村体系。村镇体系及村片划分规划图中心镇：古宋镇。一般镇：莲花镇、大河苗族乡。中心村：大田湾村、金鹅池村、莲花村、龙山村、落白亮村、普照村、三星村、水栏村、梧桐村、阳坝村。一般村（社区）：包括大兴村、前进村、大坪村、曙光村、民主村、田坝村等50个村和社区。村级片区：大田湾竹产业片区、金鹅池稻虾产业片区、莲花绿色果蔬片区、龙山绿色矿业片区、普照稻虾产业片区、三星休闲衣业片区、水栏生态桑猪片区、悟桐种养循环片区、阳坝果蔬基地片区。03片区规划强配套：以补齐民意短板，塑造共享生活圈层13道路交通方面，落实区域重大交通，打造宜宾南向重要交通节点。优化内部交通联系，形成县道通镇、乡道通村、村道入户的三级农村公路体系。片区交通规划图落实区域重大交通基础设施，形成“3铁2高2快2干1机场”交通体系。3铁：成贵高铁、宜遵铁路、隆黄铁路。2快：兴文县僰王山镇经石海至叙永县江门镇（宜宾境）一级公路快速通道、国道G547—环城北路—环城东路—国道G547绕城快速通道。

3干：国道G547、S213。

2高：宜叙高速、渝叙筠高速。1机场：兴文通用机场

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03片区规划强配套：以补齐民意短板，塑造共享生活圈层14公共服务方面，综合改善提升健康管理、为老服务、终生教育、文化活动、商业服务、农业服务中心、集贸市场、公益性墓地等设施，精准细化传达，推动片区内各类公共资源集中布局、精准投放，分级分类布局公共服务设施。片区公服规划图03片区规划强配套：以补齐民意短板，塑造共享生活圈层15市政设施方面，合理预测人口规模和使用量，适度超前布局，满足长远发展需求，为产业发展提供坚实支撑。给水工程规划至2035年实现片区集中供水率100%。扩建三角沱水厂，新建兴文二水厂，新建三洞桥水库集中供水工程，保留其他供水厂、水站。燃气工程规划至2035年，实现聚居点燃气覆盖率100%。综合燃气供气标准为街道0.4m3/(人)；乡村0.3m3/(人)。规划气源来自宁五井，保留光明配气站，扩建打渔村配气站，新建大河苗族乡天然气储气调峰站通过乡镇连接中心村。高压输气管线规划从太平镇三星村至打渔村，拟建φ219X7无缝钢管，全长6公里。排水工程规划至2035年实现聚居点生活污水处理率100%。新增莲花污水处理厂、大河乡污水处理厂。污水处理厂不能覆盖的区域，自建小型污水处理站或生态化污水系统。电力工程新建110千伏城西变电站、110千伏大河变电站、110千伏高义变电站、110千伏青山岩变电站；保留现状其它变电站。通信工程规划至2035年实现5G基站覆盖率100%。镇区按照1公里服务半径设立5G基站，农村以各行政村为单位增设5G基站。古宋镇设中心邮政支局。环卫工程规划至2035年，实现生活垃圾分类覆盖率100%。保留古宋镇拦河坝垃圾中转站、古宋镇工业园区垃圾中转站、莲花镇垃圾中转站、大河苗族乡垃圾中转站；垃圾转运至五星镇垃圾焚烧发电厂进行集中处理。排水环卫工程规划图电力通信工程规划图给水燃气工程规划图03片区规划抓整治：以土地综合整治为抓手，提高资源效率16落实上位规划确定的土地综合整治目标，在现状基础上识别出整治区域，确定综合整治内容，列出综合整治重点项目清单和项目准入负面清单。针对片区生态问题，制定生态修复策略，缓解片区自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态品质。农用地整治高标准农田建设：规划全域永久基本农田全部建设高标准农田，至2035年不低于80.97平方千米（12.15万亩），提升耕地质量0.5-1个等级目标。耕地质量提升潜力：主要为可垦造水田资源，3646.29公顷。宜耕后备资源开发潜力：8.84公顷。可恢复后备资源潜力：针对“三调”中现状的零星耕地、即可恢复、工程恢复地类等地块整理达到高标准农田标准后，纳入永久基本农田储备区管理，作为永久基本农田占用补划和动态优化的后备地块，共计1433.83公顷。耕地占补平衡：片区共占用耕地364.04公顷，通过宅基地搬迁复垦、两可恢复用地等方式，共计补充364.04公顷耕地，实现占补平衡。耕地进出平衡：共占用耕地28.26公顷，通过恢复林地园地补充耕地28.26公顷，实现进出平衡。农田基础设施提升：以通过路网工程建设，构建高效便捷的田间生产道路体系，满足农业机械化作业和其他农业生产活动。建设田间灌溉工程，因地制宜，结合地形条件、道路、田、塘等实际情况，对田间灌溉体系进行梳理，做到能排能灌。建设用地整治生态修复城乡建设用地增减挂钩潜力：结合各乡镇、村组区位，交通及基础设施状况，农民集中居住意愿等条件，建议农村宅基地整治面积为323.91公顷，其中安置面积为97.17公顷（占整治面积的30%，人均用地面积约为55m²/人），盘活建设用地指标226.74公顷。低效用地盘活潜力：将不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的农村建筑或建设用地盘活，共计盘活建设用地约7.52公顷。工矿废弃用地复垦潜力：结合第三次全国国土调查，对现有不予保留的采矿用地资源共63.49公顷复垦为耕地。水域湿地生态修复：开展大河苗族乡山洪沟治理项目、古宋河经开区段段河堤综合治理工程、建设河金鹅池段河堤综合治理工程等10项水域工程治理，稳定水域湿地面积。水土流失防治：片区水土流失区域土地利用以林地为主，做好江河源头的水土流失综合治理，突出水源涵养植被建设；严禁在25度以上陡坡地开垦种植农作物，对已开垦的逐步退耕，种植适宜的林木。废弃矿山生态修复：片区废弃矿山共计63.49公顷，以废弃矿山复垦为主。03片区规划塑形态：注重人居品质，引导和美乡村聚居17聚居点规划：片区规划形成“1+N”的居住体系，即1个县城+N个农民集中安置点。到2035年，共新增聚居点34个，面积79.19公顷，可聚居9899人，共2828户。风貌引导：塑造以大地景观为底，以田园、绿道、水网、节点为脉的大美乡村形态，建设”一城五乡”城乡公园体系。从城镇空间建设向公园场景营造转变，将城市生态空间与乡村农业空间结合，统筹绿道、水网、郊野公园、休闲农园、森林康养，作为公园城市城乡一体建设的蓝本和实施依据。三洞桥水库山水田园组团三洞桥水库引水工程和沿湖生态修复和基础设施建设，打造三洞桥山水田园，同时结合莲花稻虾示范园、果蔬基地。久庆河、滩头坝水生态组团建设滩头坝柑橘水乐园、滨河步道及景观提升，打造产、城、镇、乡四融合的生态水链。青山岩、三星坝生态康养组团建设三星坝乡村公园、骑行步道和观河节点，结合青山岩康养，打造集生态水空间与森林康养为一体的城郊生态康养组团。城市公园组