建筑施工企业预防职务犯罪工作思考

建筑施工企业防止职务犯罪工作思索

【摘要】：建筑领域中职务犯罪是市场经济的产物，由于我

国处在市场经济日勺迅速发展期，以权力性犯罪为主日勺建筑市场较

为混乱，职务犯罪层出不穷，且作案手段形式多样，近年来已成

为职务犯罪易发、多发日勺部位，严重危害着我国建筑市场日勺健康

发展。伴随我国改革发展步伐加紧，多种体制、机制不停创新发

展，建筑领域职务犯罪出现了某些新状况、新特点，建筑工程中

存在日勺违纪违法和不合法竞争问题还没有从主线上处理等等。因

此。加强防止建筑领域职务犯罪工作就显得尤为重要。中纪委十

七届七次全会和《有关严格严禁运用职务上日勺便利谋取不合法利

益日勺若干规定》对防止和遏制职务犯罪提出了新的规定，怎样在

新形势下充足掌握职务犯罪日勺特点、分析职务犯罪日勺主线原因、

探索防止职务犯罪日勺对策，还面临着不少困难和挑战，这也是摆

在我们建筑施工企业各级纪检监察干部面前日勺新课题。

【关键词】：施工企业职务犯罪防止工作思索

反腐倡廉、惩办和防止职务犯罪是关系党心民心、关系党

和国家前途命运的政治斗争。近年来，伴随我国经济建设和社

会发展步伐日勺加紧，大量基本建设项目不停上马，展现出一

派蒸蒸日上的繁华景象。各行各业建设工程投资不停增大，城

镇面貌日新月异。建筑行业大力开展“创优夺杯”，施工现场

原则化管理，建筑工程质量、安全生产水平明显提高，市场竞

争机制正在逐渐形成。但遗憾日勺是与此同步，在大规模日勺工程

项目建设中，社会上、企业中某些不正之风、腐败现象在建筑

市场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起，干部倒下的状况

时有发生。既而导致工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给

国家、企业导致了巨大损失。由此可见，工程施工建设领域中

日勺职务犯罪是一种最具危险性的权力腐败，必须从源头上防

止和治理。各级检察机关和企业纪检监察工作部门惩办和防止

职务犯罪工作通过数年的探索和实践，逐渐形成一套行之有

效的工作机制，获得良好日勺法律效果和社会效果。不过目前在

深入推进防止职务犯罪工作中还面临着不少困难和挑战，认

真研究新形势下施工企业职务犯罪的特点，积极探讨防止职

务犯罪日勺对策，对构建友好社会，推进企业发展有着极为重

要的现实意义。

一、建筑施工企业防止职务犯罪的重要性

抓好建筑施工企业内职务犯罪防止是一种长期日勺过程,

需要标本兼治，综合治理，惩办和防止并重。一种健康日勺企业

要想顺利实现多种战略发展目的，必须要有稳定日勺市场经济

秩序、良好日勺发展环境、廉洁自律日勺干部职工队伍。而职务犯

罪是腐败最严重的体现，尤其是建筑施工企业能否保持健康、

稳步发展的关键所在和瓶颈。因此，开展防止职务犯罪对于我

们建筑施工企业反腐败、维护我国政治、经济、文化和人民生

活各个领域的正常秩序具有重要作用。

1.防止职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升趋势。

职务犯罪和其他一般的犯罪同样，它日勺发生有其社会原

因。这种原因日勺产生是由社会生产力日勺水平、物质文明与精神

文明水平决定日勺，是任何阶级社会所无法回避日勺，由于没有

天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天日勺社会不良环境和主观

日勺个人经历和心理调整不利等诸多原因，是可以通过防止日勺

手段、措施加以影响和克制，制止犯罪日勺产生。正由于如此,

我们所讲的防止不是意味着消除，从某首先讲，防止实际上

是“控制”或“管制”犯罪日勺发生。防止犯罪的标志是违法犯

罪率的下降或是犯罪率增长大趋势时减弱。防止意在减少违法

创所导致破坏的广度和严重性，意在减少产生犯罪的机会,

因此，防止职务犯罪时对的定位应当在减少职务犯罪日勺发生

率。

2.防止职务犯罪有助于党风政风和社会风气的好转以及

务犯罪导致日勺经济损失令人触目惊心，尤其是发生在亏损国

企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，

生活处在贫困线如下，增长社会不稳定原因。二是职务犯罪把

乱经济秩序。职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、

徇私枉法式的犯罪现象。尤其是对国家在经济领域里日勺计划、

调控、价格、招投标等项管理日勺权力，成为职务犯罪追逐日勺焦

点。这种现象严重扰乱了社会经济发展秩序。

4.防止职务犯罪有助于推进依法治国进程。

党在十五大时就制定了“依法治国，建设社会主义法制

国家”的治国方略，并且明确指出“坚持有法可依、有法必依、

执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然规定”。

开展防止职务犯罪工作，首先可以通过宣传教育日勺措施，增

进各级干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事日勺

法律意识，自觉地带头遵法遵法，防止违反法律规定，违反

法律程序的行为，带动全民法律意识和遵法遵法意识的提高,

到达减少犯罪的目的。另一方面，通过防止职务犯罪措施日勺实

行，可以从防止犯罪的角度，来完善行业多种管理和运行机

制，加强监督和制约，建立健全完善、科学的具有防止职务犯

罪机能日勺制度，增进国家依法治国方略的进程。

二、建筑施工企业职务犯罪日勺重要特性和体现形式

职务犯罪是指行为人的犯罪行为与其职务有关日勺多种犯

罪。也就是指具有一定职务身份日勺人故意或过错地实行与起职

务之间具有必然联络日勺，触犯刑律应受刑法惩罚日勺多种行为

日勺总称。近年来，我们建筑施工企业职务犯罪势头有增无减,

这种行为不仅是一种滥用权力、亵渎权力的行为，是一种严重

日勺腐败现象，侵犯了国家和人民的利益，尤其国有大型施工

企业是国家基础建设的主力军，是国家在建设领域经济保持

迅速发展的支柱，各个项目点多、面广，投资资金额度大、周

转频繁，所波及人员复杂，极易产生腐败，要是发生职务犯

罪直接影响国家经济改革和企业日勺发展稳定，导致的影响极

其恶劣。

一一建筑施工企业中的职务犯罪特点重要表目前一下几种方

面：

一是犯罪主体从工作人员蔓延到企业单位，形成“法

人腐败”现象。伴随经济体制改革和现代企业制度的建立，某

些企业或单位为了在物资、资金、原材料等方面谋取非法利益,

或者为打开市场渠道，在市场竞争中占据有利地位，搞不合

法竞争，便以单位的身份大肆行贿，通过贿赂来打通多种关

节，从而成为职务犯罪日勺主体。

二是企业负责人和要害部门管理人员职务犯罪活动

突出。在企业日勺职务犯罪中，涉案范围广泛，案犯层次较高，

大都是掌握企业人权、财权、物权方面的实权人物，其中有经

理、厂长、人事主管及掌管财务、供销、采购权等要害部门的

企业管理人员。

三是职务犯罪环节较为集中。企业人员职务犯罪活动重

要集中在这样几种环节：（1）物资采购环节：由于建筑施工

企业生产经营活动需要大量的材料物资进出，犯罪分子在购

进设备、建筑安装等材料方面从中渔利，收受贿赂，或暗箱

操作抬高设备、原材料价格，从中贪污，损公肥私。（2）工

程招标投标环节：互相串通，加大预结算报价额度。（3）财

物管理环节：由于建筑施工企业财务点多，不能集中管控，

管理较为混乱，私设“小金库”、公款私存等的现象普遍存在,

在资金流通的各个环节，有开虚假发票报帐、作假帐；收入

不交财务、不入帐状况。（4）金融环节：非法融资、非法集

资、非法担保等案件也时有发生。

四是贿赂行为具有团体性和半公开性。由于我国建筑市

场竞争异常剧烈，加之建筑施工企业不一样于工业生产型企

业，不仅客户少，并且施工周期长，只要能承接一两项大型

施工项目，就能满足企业整年甚至几年的生产任务，往往是

一种大型工程就能救活一种企业，因此，为了企业的生存和

发展，部分企业市场经营工作领导不得不拿出浑身的解数，

采用多种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关，大肆行贿建

设单住，从而夺得工程施工权。

五是职务犯罪具有隐蔽性。建筑施工企业在工程建设领

域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风，不仅名目繁多，并

且开支项目名目繁多，如：劳务费、业务简介费、信息征询

费、茶水费、辛劳费、外协费、节日慰问费等。贿赂费用支

出已由过去涂改账目，发展到建立账外账，私设“小金库”，

增长了企业纪检监察和审计部门的查处难度。

一一建筑施工企业职务犯罪的重要体现形式：

1、工程分承包中以权谋私现象。目前，建筑施工企业

一般都是总承包商，在工程分承包中“人情工程”、“家族工

程”等等现象屡见不鲜。这些不合法操作，对工程质量带来

隐患，为少数掌握工程决定权的人提供了以权谋私的空间。

掌握工程大权的个他人员乘机大搞私相授受、贪污侵吞、索

贿受贿、徇私舞弊等腐败行为。

2、工程招投标过程中的舞弊现象。目前在工程招、投

标过程中的不规范行为有如下几种方面：一是建筑项目发包

缺乏透明度，完全公开投标少，私下议标多；二是建设单位

（甲方）与投标方（施工单位）私下串通，泄露标底，导致

不公平竞争。三是投标方故意以低价中标，工程实行过程中，

虚报额外工程量，“堤外损失堤内补”，抬高结算造价，最

终导致在施工中偷工减料，工程质量严重不合格；四是投标

方互相“带标”，有些建筑施工单位之间互相到达协议，互

相“陪标”，赚取陪标费，欺骗建设单位，形成不公平竞争。

3、工程建设中偷工减料、违规操作现象。某些施工企

业在承包工程中，为谋取各自利益提供假资质、结盟投标、

哄抬或压低标价，将已承包的工程项目所有转包或肢解分包,

就是所谓的“大包”，承包给无资质的施工队伍，从中谋利，

在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买掌握实

权的总包方领导干部和有关人员逃避工程验收、惩罚等等。

4、工程物资采购中存在“回扣”现象。在工程建设市场，

不仅是建筑施工企业千方百计承揽工程，并且物资供应商也

在不择手段地贿赂材料采购人员。据调查，建材供应商一种

材料有三种价格，多种价格回扣比例也不一样，第一种高于

标价10%的，回扣5%;第二种高于标价5%的，回扣2

—3%;第三种不低于标价时，给回扣1—2%。这种包括

回扣的建材物资，往往是以次充好，双方得利，却导致了工

程质量低劣。由于物资采购占到建筑施工企业总产值的60

—80%,因此导致各方人员争抢物资采购权和供应权，中

间发生大量的腐败现象。

三、建筑施工企业产生职务犯罪的）原因以及防止的措施

一--产生职务犯罪的原因。

建筑工程建设领域内职务犯罪产生的原因是多方面的，归纳

起来，重要有如下几方面：

1、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。目前市场经

济建设不完善，尚有行政手段与市场手段并存的状况，建筑

施工企业在市场竞争中步履艰难。效益很好的单位和有权日勺部

门可以凭借手中日勺权力左右市场行为的取向，在承接施工任

务时和建设单位到达默契，拿到施工任务。效益不好日勺单位想

获得工程，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”，有时

纯属"瞎碰”凭运气承接任务，这种私下日勺“权”和“爱”

日勺交易行为，是发生职务犯罪日勺重要本源。

2、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济

体制刚刚建立，还存在许多微弱环节，这就使少数人有了可

乘之机，导致正常经济活动中，行贿受贿、收受回扣、请客送

礼、高消费之风有增无减，不良甲方“互相学习”，越来越

多，受贿手段和把戏名目众多，扰乱了建筑市场，腐蚀了党

员干部，损害了国家的利益，最终损害了企业的长远利益。建

筑施工企业被迫参与这种不合法日勺市场无序竞争，不得不大

幅度地提高业务招待费用，为了绕过财务制度日勺束缚，某些

企业设置了“小金库”。加之公有制企业产权不清和对经营者

日勺约束不力，导致了国有资产的大量流失，为滋生腐败提供

了温床。

3、缺乏有效监督，惩罚力度不够。既有的监督次法

机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥

应有的监督作用。每个施工单位日勺纪检监察部门依托与企业兴

衰，受企业约束，很难起到监督与保障作用，尽管我们目前

有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都

不也许及时理解详细状况和证据，等到把状况弄清晰了，已

变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当

然，理解状况最清晰、最及时日勺是同级监督，但目前这种同级

监督机构的双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形

同虚设。尤其是个别心术不正日勺领导打着减人增效的旗号，故

意识地减弱基层纪检监察机构日勺作用，使之既缺乏办案条件,

又缺乏办案手段，更缺乏办案人力，稍大一点的案件只能移

交司法部门处理。此外，惩办腐败日勺法律还不够完善。在多种

经济成分和多种所有制关系并存日勺市场经济条件下，对形形

色色贿赂国家公职人员的社会群体制约还不够，因而，许多

腐败分子及其帮凶逃脱了惩罚，长期逍遥法外。

——遏制职务犯罪的对策与措施。

腐败是古今中外存在日勺普遍现象，具有一定的历史、社会本源,

但不是不可对付日勺，只要我们的政策措施跟上，虽然不能完

全消除腐败，也可以将腐败现象及其危害降到最低程度。惩办

少数人职务犯罪不会影响国家经济发展和企业的进步。新加坡

日勺经验已经证明，惩办腐败和发展经济并不矛盾。因此，要遏

制施工企业在工程建设领域中的腐败行为，应从如下几种方

面着手：

1、深化改革，理顺关系。遏制建筑施工领域内日勺职

务犯罪最主线的措施还是要靠深化体制改革。只有发展才是硬

道理，这已被实践所证明。许多资本主义国家，如：韩匡等，

在其经济腾飞日勺初期阶段，也曾因腐败成风，导致工程质量

低劣。党中央多次提出要加紧改革发展的进度，继续深化经济

体制和政治体制的改革，这是遏制职务犯罪的但愿所在。通过

精减庞大臃肿的政府机构，理顺行政职能，实行政企分开，

才能从真正意义上把企业推向市场。要通过干部管理体制日勺改

革，建立起科学规范的干部管理体制、运行机制和监督机制，

增进领导干部树立对党负责和对职工群众负责的高度的政治

责任心和事业心，从干部管理体制上防止职务犯罪。

2、规范市场，公平竞争。首先要建立规范日勺建设工

程招投标交易市场，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操

作，防止招投标过程中日勺关系标、形式标和陪标等弄虚作假现

象发生，使所有施工企业能在公平、公开、公正的环境中平等

竞争。同步，还要对建设工程日勺物资材料采购实行公开招标,

制止私下交易，增长透明度，从主线上遏制物资材料采购环

节中的以次充好、吃回扣等不正之风。此外，工程建设交易市

场还要推行“双协议”制，即：甲、乙双方除了签订《工程承

包协议》外，还要同步签订《党风廉政协议》。明确双方的廉

政责任和违反协议的惩罚措施，从而噌强双方人员日勺廉政、廉

洁意识，保证建筑工程所购物资质优价廉。

3、完善制度，堵塞漏洞。邓小平同志曾经指出：“制

度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无

法充足做好事，甚至会走向背面。”要从制度上处理问题，使

腐败分子无机可乘。要完善建筑施工企业的财务管理制度，严

格财务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招

待费开支要做到公开、透明，并逐渐形成定期审计、定期向职

代会汇报的制度。同步，坚决杜绝“小金库”，从源头上堵塞

企业资金流失、资金体外循环的现象。此外，还要全面实行企

务公开，逐渐推行物质材料阳光采购制。深入明确“职”、“双”、

“利”，对干部日勺福利待遇逐渐“化暗为明”，要实行廉政责

任制和责任追究制，问题出在下级或同级，板子要打在“一把

手”时身上，只有这样，才能促使我们各级领导干部用制度管

人，用制度约束其身，用制度堵塞漏洞，从主线上防止职务

犯罪日勺发生。

4、加强教育，提高素质。在市场经济条件下，要使我

们企业的党员、干部职工永远保持清醒地头脑，防止消极腐

败现象的滋生和蔓延，最主线的是要抓好常常性的防止警示

教育，努力提高广大党员、干部职工的思想政治素质，增强

抵御多种腐朽思想的免疫力。要防备职务犯罪，一靠教育，

二靠制度。靠教育提高干部职工的思想政治觉悟，靠制度管

理现代企业，这两个关口把好了，就能减少腐败机会，做到

有效防止。要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,

使广大干部职工树立对的的人生观、价值观，权利观，淡化

“官念”，增强“公仆”意识。要把中纪委有关防止职务犯

罪的有关精神贯穿于教育之中，常常运用正反经典，开展以

职务犯罪人员现身说法教育等多种方式措施开展系列警示教

育活动，做到“警钟常鸣”。要建立健全教育、监督并重的惩

罚和防止腐败体系，建立领导干部“三项谈话制度”和“重

大事项汇报制度”，加强领导干部的监督，增进领导干部廉

洁从业