建设工程造价全过程跟踪审计的意义与方法

建设工程造价全过程跟踪审计指导规程

全过程跟踪审计方案

一、.工程招投标阶段跟踪审计的重要内容

包括审核招标文献、工程量清单、标底（招标预算价）与经济指标、施工协议。

1.1招标文献的审核征询

招标文献（包括招标公告、投标人资格预审文献、工程量清单等），根据《中华人们

共和国招标投标法》及部、省、市有关文献规定，招标人应当根据项目的特点和需要编制

招标文献。招标文献重点审核的重要内容有：

1.1.1工程承包范围及标段划分。对于图纸有设计暂不施工的项目和甲方专业分包项目

要有明确阐明。

LL2投标报价编制规定c如：明确采用固定价格协议方式，风险范围及幅度，投标人

应考虑风险原因；甲供材必须按给定时价格报价；哪些措施费用由投标人自主报价，结算

不作调整：对于工程量清单的错漏规定投标人在指定的时间内提出问题进行答疑，否则视

为投标人已确认；对于量的偏差与漏项，规定中标人在中标后限定期间内提出修改规定

（要有详细的计量公式）并与清单编制人查对修正，此后无设计变更不再调整等。

LL3招标预算价的编制措施。执行的工程量清单计价规范及计价定额、费用定额；哪

些构造采用商品碎：人工单价执行原则；重要材料价格取定措施，除暂估价材料外，执行

哪期沛县造价信息：有关招标专业现场安全文明施工措施费、规费、税金的计算原则；

措施项目费的计算内容与计算措施等。当工程发生变更增长工程量清单没有的项目，或清

单项目变更增减超过约定幅度，需要按浮动比率结造价时，作为计算根据

1.1.4协议重要条款。如：履约保证金；预付款、进度款的支付措施：工程设计变更、

现场签证的程序及结算措施；总承包服务贽的结算项目服务、费用计算基础取费原则及费

用内容：竣工结算措施：对于协议工期较长"勺项目，可以设定施工过程所发生口勺人工单价

及也要材料价格波动制定调整措施；对不平衡投标报价项目发生变更增减或取消的处理措

施；工期、质量等违约处理措施等。

<1）约定施工规贽与否所有由中标人缴纳。

1.1.5当为群体工程时，要有个单体工程的工期规定。

LL6工程保修书。各项工程的保修年限、保修金的金额及退还措施。

1.L7协议附件

（1）甲供材清单及暂定价；自主报价的甲控材清单；认质认价材料清单及暂估价

等；

<2）尤其阐明及规定。如：设计图纸中不属于投标人承包范围内的项目：设计图纸

中不在本次招标报价范围内的项目；二次装修H勺范围及其与土建工程基层交接界面：招标

人统•某些修改做法的规定；图纸不明（如筏板的马凳筋等）或需细化（如装饰、幕墙

等）的J哲定做法।某些清单工程量按照计价表日勺计算规则il•算（如土方.砂柱梁墙等）,

钢构造工程的计量计价工程星，构件重要板材（指腹板、翼板）按图示尺寸计算（不计完

每边加宽8mm，梯形面积不按外接矩形面积），标底低合金钢构件不增长制作人工系数：

大型机械进退场费按省定额总站网上解释，不计管理费、利演；标底建筑工程垂直运送机

械费按招标规定工期天数计算，单层檐高超过3.6米的建筑物H勺垂直运送机械费怎样计

算；要执行某些住宅建筑_L程质量通病防治规范H勺规定计算，防止留有清单活口，如屋面

最上层为刚性防水时伸缩缝要有卷材盖健，抹灰天棚取消抹灰等。

1.1.8地质勘探汇报。要随招标文献一起发给投标人，并在招标文献中规定投标人根据

地堪汇报和现场勘察成果考虑土方和降排水费用。

I.L9明确设备购置费用（含增值税）单独列项，不得计取各项建安取费及税金。

招标文献审核的重点是造价控制的有关条款内容，是施工图纸设计后造价控制的第一

道关，旦对之后的施工协议签订及造价控制起到制约作用。

1.2工程量清单审核

1.2工程量清单审核

121审核分部分项工程项目的内容。项目名称、特性描述与否符合设计规定，与否精

确、完整、有序，投标人不会由此产生理解歧义；与否有错项、漏项，导致结算增长造

价。重点是防水系统、外墙保温系统、屋面做法、装饰做法。

122审核分部分项工程项目的工程量计算。建筑面积计算与否精确，.重要工程量计嵬

与否对的，单方指标与否设计特性。

123措施项目与否按招标文献日勺规定列全（包括标底不计但规定投标人自主报价的措

施项目）；现场安全文明施工措施费的费率与否符合文献规定原则及招标文献规定；注意

不要漏列专业项目措施费，檐高不小于20米的建筑物不要漏列高层建筑施工增长费。

124共他项目费中的暂列金额.材料暂估价.专业工程暂估价.总承包服务费与否符

合招标文献规定。

125审核规费、税金。规费的内容与费率与否符合该专业的贽率原则，税金与否按照

工程纳税所在地原则。

126审核工程量清单H勺编制阐明。编制阐明要完整、清晰；已计入的设计变更、修改

做法要写明：发现图纸不明或有矛盾I句要尽早向豉计单位提出，及时补充设计或改止，按

暂计做法的要进行阐明：为利于工程发生变更时结算调整，某些清单工程量可按照il♦价表

的计算规则计算（如土方；二次装修的范围及其与土建工程基层交接界面。

127注意质量通病防治规范规定的内容、筏板马凳筋不要漏计：当出现各专业设计均

有的项目（如屋面雨水排水系统）确定算到哪个专业清单中。

128大型土石方工程、桩基工程、有设计的基坑支护工程、加工厂制作的金属构造工

程，属于专业工程取费，应从一般建筑工程中分离出来，单列工程量清单。

129注意哪些项目是由行业系统进行施工的，如供电、供水、供气、供热、通讯、电

视等。

L3审核标底（招标预算价）

131计价措施、定额专业选择与否符合招标文献的规定；

1.3.2分部分项清单项目的计价内容与数量与否与特性描述相吻合，与定额内容相匹

配。应注意到有时几项特性描述只需套一种定额子目，有时一项描述要套多种定额子目；

定额套用与否对的，与否按规定进行调整换算：

133需要标注口勺材料特性与否在定额名称及材料名称作出标注，如：不一样花色品种

的大理石，190厚空心砖套对应规格H勺多孔砖定额时：

134管理费率、利润率与否符合对应工程类别的划分原则；

135按费率计算的措施项目费的计算与否符合招标文献的规定，重点是现场安全文明

施工措施费，住宅工程分户验收费；

1.3.6按定额计算的措施项目费的计量计价与否符合招标文献及图纸设计、工程特点的

规定，计量与否精确，定额与否合用。重点是脚手架、模板、排水、大型机械进退场、垂

直运送机械费：

137审核其他项口费的计算。暂列金额、暂估价、总承包服务费的计算与否符合，程

量清单及招标文献口勺规定：注意材料暂估价不应计入其他项目费的合价；注意招标文献规

定专业工程暂估价是计入合价，还是仅作为计取总承包服务费的计费基础;

1.3.8规费、税金的计取与否符合计价文献规定和招标文献的规定。

1.3.9人工单价的取定与否符合当期文献有关专业的原则，单独装饰人工区间单价的取

定：除暂估价材料外，其他材料的单价与否按照沛县口勺材料信息价或市场价。

1.3.10当标底（招标预算价）确定后，招标控制价的取定计算:措施与否按照招标文献

的规定。

1.4审核工程预算

工程预算，一般合用于非投标项目及招标工程清单未包括的补充项目。工程预算的审

核内容应是全面的细致的审核。

1.4.1详细施工图纸，部分不明确之处要进行贯彻补充或明确暂定做法。

1.4.2工程合用定额，如道路、排水项目是合用市政工程计价表还是合用建筑工程计价

表，并根据合用定额的计算规则审核计算工程量。

143采用的施工措施与否是最经济的，子目套用与否对的。如土方开挖是人工还是机

械，有无定额中已包括的内容，又令套定额计算的。

144施工协议或补充协议对工程结算措施是怎样约定的。如：材料价格的取定措施，

措施项目费用的计算措施，有无造价卜.浮等一

145人工单价执行原则。其中因单独装饰工程H勺人工单价原则是区间值，应约定装饰

定额人工单价，否则按低限单价计算。

146管理费率、利润率的计算原则，与否符合协议约定，或工程类别原则。

1.4.7审核措施项目费H勺计兜与否符合协议约定或有关规定。其中：

1.4.8如属主协议的补允、增长项目，安全义明施JL费室外附属_L程只计算基本费，除

脚手架、模板、大型机械进退场之外口勺其他措施费一般不再计取：

1.4.9小体量、檐高＞3.6米的单层建筑物（如传达室、配电室、水泵房等），不予按

工期天数的定额计筑垂直运送费，可参照单独装饰工程或修缮工程H勺计算措施。

1410大型机械进退场费按省工程造价信息网的网上答疑不计取管理费、利润（《徐

州市建设工程造价管理文献汇编》中收录时是改正前的）；

1.4.11如总包单位有可运用脚手、垂直运送机械，且总包单位已计取配合费时，不计

算对应的脚手及垂直运送费用。

1.4.12临时设施费按定额卜限计取或根据详细状况按卜限折扣计取：检查试验费如不

发生不予计取。

1413规贽的计算。若建筑单位专业分包项目的对应规贽已计入承包协议价中时，规

费不应反复计取。

1414土方量较大时，可不执行定额改按市场价计算，只另计取税金。

1415钢构造项目，按现行定额计算与市场价高出甚多，可采用下列措施控制造价：

在工程量计算时，根据市场常规计算措施钢梁口勺腹板翼板每边不计增长8mm，梯形腹板不

按外接矩形面积；可以采用钢材价+市场加工费按购入构件安装专业工程计价措施；当采

用一般建筑工程计价程序计算措施时，低合金钢构件不增长制作人工系数。这些虽然不符

合计价表的计算规则，但与市场常规计算吻合.

1416其他审核工程量清单、招标预算价中类似内容。

1.5施工协议审核

审核、参与、协助起草施工协议包括其他与工程有关日勺协议，提出审核征询意见，协

助建设单位加强协议管理。施工协议是形成工程造价的重要文献，是工程实行和造价结匏

的重要根据。协议签ij是招标过程中最终•道关键环节，协议的完善与否直接影响建安JL

程的造价，精确严谨地定义协议各要素，尽量堵塞结算缺口，防止不必要的索赔，着重把

握住协议重要条款。重要协议条款实质性内容不能违反经建设主管部门同意后H勺招标文献

的规定。

1.5.1协议书。对工程承包范围、协议工期、质量原则、协议价款的定义要精确。如

“工程承包范用”不能简朴的填写“建筑安装工程”，而是要精确地描述建筑安装所包括口勺项

目内容或包干项目的约定。又如“协议工期”中对其所包括的各单位工程开竣工H期应清晰

界定。

152专用条款。要结合招标文献、工程量清单、招投标答疑修正及其他风险有针对性

地对专用条款进行修订。重要波及的条款有：协议文献及解释次序，双方H勺权利义务和应

承担的工作内容，施工组织设计和工期，安全施工，协议价款与支付，材料设备供应，工

程变更，竣工验收与结算，违约索赔和争议，补充条款等。要注意：条款用语应规范，概

念清晰，定性、定量精确，类似内容前后条款要一致：要明确约定有效工程变更签证的时

效、认定原则、审批程序、有效审批人；固定价格协议要约定应承担的风险范围和范围外

的风险费用计算措施：应根据工程特点预见到也许发生风险事项，防止被索赔，争取行利

的反索赔：要明确支付进度款时应扣除甲供材料款、抵扣预付款。

1.5.3施工期内如遇人工单价文献调整，只调整招标计算基期原则与新原则之间的人工

费中价差及其税金，不关联计算管理费.利涧，措施费及规费，投标报价人工单价原则低

于招标基期H勺，差价调整还应乘以人工费的投标下浮比率。

154附件。必要的附件，可以同意双方的结算思绪，减少结算缺口及争议的发生。

如：承包人承担项目一览表，甲供材清单，独立费清单、设廿变更管理措施，安全文明、

环境保护管理措施，廉政协议书等，双方进行约定。

155JL程质量保修书。要明保证修范围及各，程部位H勺保修期、保修货任及保修进的

支付与返还。

1.5.6非招投标工程的施工协议，应此外注意：造价的编制根据及措施，各项措施费的

计弊措施：结算下浮比率等。总之不能简朴H勺用“按实结匏”一句话概之。

157对于大型土石方工程，采用市场价竞争的措施约定金费用综合单价进行发包，可

以大幅减少造价，但应约定单价所包括的工作内容。

1.5.8到达公开招标规模内项目，一定要履行公开招标程序：可以直接发包的项目也要

尽量邀请多家进行竞价；为规避建设单位风险，不要将工程发包给无货质的施工队伍或个

人。

1.5.9在工程实行过程中，有时也许发生协议约定范围之外的状况，需耍签订补充协议

已规定双方的行为。

1510在施工协议正式签订前，投标人的投标保证金不应退还。

完善H勺施工协议，加上完善的协议跟踪实行与管理，可以有效地履行协议，减少纠

纷，维护甲乙双方的权益，顺利完毕工程实行，有效地控制工程造价。在协议签订后，要

做好协议文献的管理工作，协议、补充协议（协议）及至常常性的工地会议纪要、工作联

络单等作为协议内容的一种延伸和解释，必须完整保留，同步建立技术档案，对协议执行

状况进行动态分析，根据分析成果采用必要的措施，协议实行过程中，协议执行的条件发

生变化或有疏漏时及时向建设单位提山修改提议.

二、施工阶段全工程的跟踪审计的重要内容

包括审核分析协议价款，确定工程造价控制目的，编制资金使用计划、审核工程计量

与价款支付、审核工程索赔与签证费用、审核工程价款调整、业主分包的专业工程招标征

询，材料设备询价、分析工程投资偏差，调整工程造价控制目的等。

2.1审核分析协议价款的构成

2.1.1如在工程招投标阶段尚未正式签订施工协议的及跟踪审计过程中签订的施工协

议。

2.1.2结合招标文献、设计图纸和工程量清单，对承包人的商务标书进行分析，并与招

标预算价进行对比，分析中标人的投标报价有无重大偏离、漏项等偏差原因，在签订协议

或补充协议时提出处理提议。

重点分析不平衡报价部分，以防施工中标人在工程发生变更时给招标人导致较大损

失。投标人的做法也许有如下几种：

（1）对结算不作调整口勺项目例如某项措施项目，低报价或不报价，这样在确定总报

价的状况下，可以把余出来的费用加到其他估计也许变更增长项目H勺综合单价中。

对策：在招标文献确定期，减少结算不作调整的措施项目内容，改成按投标报价的水

平作对应调整。

（2）估计施工过程中会增长工程量H勺项目，单价抬高，对施工过程中会减少或也许

变更取消的工程量的项目，其单价压低。

对策：约定当变更增减量超过一定幅度或取消时，其增减或取消部分不执行投标综合

单价，改为按招标文献规定招标预算价的编制措施乘以投标总价（不含暂估价）与招标预

算总价（不含暂估价〉的比率结算。

（3）对甲供材招标暂定价口勺含量组价时不不小于定额消耗量，设想结算时小扣甲供

材费用。

对策：约定甲供材按实际领用量扣除，当领用量不小于定额消耗量或报价消耗量时，

不小于部分加扣费用且该部分不计施工方现场保管费。

2.1.3为使这些针对分析提出的处理提议能在签订协议步顺利通过，提前在公布招标文

献时要有有关约定报价及调整措施。业主应当在整个，程项口实行的各个阶段严格控制，

首先应当从设计阶段开始控制，提高设计质量。不给投标单位提供运用“不平衡报价措施”

的机会：第二应当在招投标阶段下功夫，编制科学合理的招标文献，细致深入地审核投标

文献,竭力防止“不平衡报价措施”谋取中标；第三在协议签订过程中，还应就“不平衡报

价”制定有针对性的条款，竭力减小“不平衡报价”对工程总造价的影响程度。此外在施工

过程中，仍要有防患于未然的警惕，及早发现承包商的方略，做到心中有数，有备无患，

及早采用措施化解也许给业主控制工程造价带来的较严重的危矶。

2.2审核工程进度款计量与支付

2.2.1根据工程施工进度计划和协议约定的付款方式编制初步用款计划，制定造价控制

2.2.2按协议约定的付款节点，审核可计量的已完毕的工程量，核定工程进度款，出具

工程进度款支付意见。

223根据实际进度与计划，及时进行工程费用分析与比较，找出实际发生额与投资控

制目口勺偏差值，分析原因，对不合理口勺偏差，要制定纠偏方案.

2.2.4提出支付工程进度款时，注意应抵扣的工程预付款、甲供材料款、发包人专业分

包项目、安全文明施工考核费、奖励费、预留金及也许已由发包人缴纳口勺社会保障费等事

项。

225要详细记录各月完毕的工程节点及详细内容、与否与进度进度计划相吻合，以便

发生有符合协议约定可调整H勺人工、材料、政策性文献等条件时，确定计算数据。

226以完毕形象进度工程量作为支付计量节点的及甲供材、发包人专业发包项目，以

及发生设计变更，要编制资金使用计划。

2.2.7监理人负有对工程造价控制的责任，应先行初审。

2.3施工索赔与签证、设计变更审核

2.3.1索赔

（1）协助建设单位分析评价施工索赔与反索赔，并提出陞止措施及处理意见。

（2）在工程实行过程中，出现因不利的自然条件、人为障碍引起的索赔，如地下有不

可预见的构筑物、文物、扰民的问题、水文地质资料严重失实等；因施工工期口勺变化引起

的索赔，如加速施工、施工场地提交不及时、施工放线不精确、交给施工图纸不准时、出

现恶劣天气、协议文献中存在的部分矛盾或错误等：因施工中断和工效减少引起的索赔以

及因业主不妥地终止工程而弓起的索赔；因工期延误、施工缺陷、不履行保险等引起的反

索赔；因承包商不合法放弃工程引起的反索赔：因业主及其他人员、财产损失引起的反索

赔。索赔因物价上涨、法律或法规变化引起的；索赔因拖欠支付工程款、货币及汇率变化

引起的；索赔因供货质量、数量及时间引起口勺：索赔因工程保险、第三方责任险及承包商

险而引起的。以上均要协助业主处理好，分清责任，以减少索赔支付费用，及时抓住可以

运用的反索赔事项，维护建设单位的经济利益。

<3）索赔要以防止为主，发包人要做到不因工程款支付，工程设计变更、甲供材料

或业主专业分包项目影响施工导致被索赔。如对施工单位提出书面规定，对施工图纸中设

计矛盾、不明或明显H勺错误，最迟应在施工备料前向甲方提出，求得问题及时处理。

（4）索赔重要是赔偿形式，事项发生后双方应尽量减少损失的扩大.索赔事项口勺处

理，首先要分事项发生的原因、责任。除协议已约定措施的工期、质量、工程款支付等违

约索赔外，对于施工期间事先未预料的事项及不可抗力要区别看待。不可抗力事项，双方

各自承担自己的损失。可在也,议中约定因非承包人原因导致的人材机停置费用"勺计算措

施。

2.3.2现场签证

（1）分析签证事项发生的原因及负责人。是因设计变更或发包人图纸设计之外提出的

规定以及现场条件原因发生H勺签证，还是其他承包人的原因导致，要区别看待。

（2）签证分为事实认定与经济签证两类，不是所有的签证内容就一定予以计凫费用，

如已包括在措施项目费或分部分项工程费用中的内容。

（3）施工期间新口勺人工单价调整文献公布，应对对应时间节点工程施工部位进行事实

认定签证：设计变更发出后，应对按原设计已施工口勺部位、数量、做到什么程度进行事实

认定签证。

（4）属于其他承包人责任范用内遗留的问题，应先告知该负责人及时自行处理，否则

所发生I内费用应由其承担。

（5）签证事项要写明原因、部位、实际做法、详细计算单，对波及隐蔽工程的签证进

行现场勘测，做到及时签证。

（6）签证应严格按照协议约定履行有关程序，经济签证的单价不能超过计价文献规定

原则（如点工单价）或市场价，要写明费用所包括的内容。

2.3.3设计变更审核

（1）严把设计变更关。在施工中引起变更的原因诸多，如工程设计粗糙，使工程

实际与发包时提供的图纸不符；目前市场供应的材料规格原则不符合设计规定等，这些

问题的产生给工程造价留卜.活口原因.因此在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过

设计变更扩大建设规模，提高设计原则，增长建设内容等，最佳实行“分级控制、限额

签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是波及到费用增减的设计变更，必须经设

计单位代表、业主现场代表、监理工程师共同签字，并且应尽是提前实现此类型变更，

减少损失，尽量将工程预算控制在概和内。

（2）施，方不得直接向设计单位提出变更规定，不得为了施工前便或增长自己的

收益提出变更规定。

<3）查勘施工现场，对波及变更部分部位已按原设计施工的内容，做好勘察、留

证（图片、文字资料〉及验收记录；注意有无因变更而减少的项目。

（4）对重大设计变更的必要性及对造价与工期影响进行分析，提出审核意见；根

据审批权限规定，对于超过协议价规定增长投资幅度口勺设计变更，应按程序规定上报审

批。

<5）设计变更如由设计质量原因导致，设计单位应承担对应赔偿费用。

2.3.4招标工程量清单偏差调整审核

（1）若招标工程量清单量的风险由招标人承担（即量的偏差及项目漏、错可以调

整），为利于尽早掌握工程造价的变动状况，应确定调整计算措施，最佳在协议中约

定。如：中标人应在收到中标告知书后口勺20天内提出调整意见要有详细计算单），并

在跟踪审计人员监督下与编制单位进行查对，查对确认后H勺偏差量不小于该项清单量

2%的予以调整；中标人没有及时提供调整计算资料及偏差量不不小于等于2%的，除施

工期间的设计变更外，工程量清单不再调整。

（2）经查对后的调整部分项目的综合单价按照设计变更结算调整措施执行。

（3）查对确认偏差调整造价超过总造价的2%时，编制单位应承担对应质量赔偿费

用~

2.4业主分包的专业工程招标征询

2.4.1我企业将派出专职招标代理师及时对施工招标文献进行审核，为项目招标、

工程建设出筹划策。

2.4.2审核前期准备工作与否完备，对前期资料逐一审核，前期资料包括：

（I）项目立项的根据和同意文献

（2）资金来源和贯彻状况

（3）场地拆迁、平整、通水、通电、通路状况

（4）工程规模、计划动工日期和计划工期

（5）设计图纸、工程概算

<6）采用的技术规范、费串原则

（7）水文、地质勘探、气象资料

（8）业主对本项目招标为各项规定

2.4.3根据工程投资规模及特点，确定采用公开招标还是邀请招标，并办理对应的审批

手续。

（1）公开招标应在网上公布招标公告，提供有关信息和规定。

<2）邀请招标应选择有资质及良好信誉的施工企业，且不少于3家。

2.4.4对招标文献、工程量清单、招标预第价进行审核。

2.4.5审核、参与、协助起草施工协议包括其他与工程有关的协议，提出审核征询意

见，协助建设单位加强协议管理。参照本章第㈠节招标阶段审咳有关内容。

2.5.审核工程价款调整

251根据招标文献及施工协议的约定进行审核，招标文献、施工协议没有约定的，执

行有关合用文献规定.

2.5.2人工单价调整。造价主管部门每年的3月1日、9月1日公布一次新的人工单价

原则文献，对可以调整的人工单价应确定调整措施。

（1）对于工期较短，协议约定人工费单价包死的项目，不作调整。

（2）由于现行费用定额H勺管理费、利润是以人工费+机械费或人工费作为取费基础

的，对应跟着人JL单价调整而增长是不合埋内。提双只调整招标计算基期原则与新原则之

间的人工费单价差及其税金，不关联计算管理费、利润、措施费及规费；投标报价人工单

价原则低于招标基期的，差价调整还应乘以人工费H勺投标下浮比率。

（3）施工期间新H勺人工单价调整文献公布，应对对应时间节点工程施工部位进行事

实认定签证，因施工方原因导致工期迟延进入新的•轮人工单价调整期的，不予调整。

253约定重要材料（如钢材、水泥、商品混凝土、电线电缆）协议施工期间价格涨跌

超过风险幅度+10-5,当价格上涨超过10%时，发包人只承担超过10%的部分：当价格下

降超过5%时，可以调整超过5%的部分：调整公式：差价=协议施工期（《徐州工程造价信

息》公布的材料加权平均指导价-协议工程基准期当月《徐州工程造价信息》公布的材料指

导价x（1+协议风险包干幅度）：仅调整其价差及价差的税金。招标范围内其他所有材料

价格结算时均不再调整。

<1）对于市政、装饰等专业工程的重要建筑材料范围和风险包干幅度，可根据实际

状况在招标文献和协议中详细约定。

（2）因施工方原因导致工期迟延，迟延期间材料价格增长上涨不调整，迟延期间价

格下跌则计入调整。

2.5.4材料暂估价调整，执行协议约定认质认价的程序和措施。

<1）同类材料要通过多家供应商比较询价。

（2）认质认价材料价格如包括加工费，施工费的，对应综合单价应作调整.

255乙方自购自主报价的甲控材料，在甲控规定范围内的单价不作调整，满足设计规

定但低于甲控规定的，若价格低于甲控规定材料的，单价应作调整。

256变更项目综合单价的调整，原则上根据投标报价口勺总体水平（投标总价比上标底

总价，扣除暂估价原因）计第，详细根据协议约定。

（1）在协设约定增减幅度范围内，增减JL程量执行投标综合单价或类似综合单价。

当一种清单项目由多种“•价子目构成，仅调整发生变更的那个,|•价子目。

（2）超过协议约定增减幅度范围部分增减工程量，或变更取消的项目，其综合单价

按照标底的编制措施计算，并乘以投标总价与标底总价的比率（扣除暂估价原因）。

（3）新增项目重新组建的，要注意定额的合用性及需要调整换算的内容。如：实际

使用商品碎而只有现场自拌定额可以套用的，应扣减调整对应人工机械费用：当抹灰基层

使用专用界面剂而抹灰定额具有加胶素水泥浆的，应另扣减对应定额子目。

<4）投标报价该项模板费用低于正常原则的（包括含量、单价），按其报价对应比

率计算。

（5）协议价中实际甩项未干或减少工序的项目，虽然没有书面告知，也应扣除：未

按规定施工的项目，实际高于规定原则的按规定原则计算，低于规定原则的按实际原则计

算。

257安全文明施工措施费的调整。没有通过建设主管部门考核H勺不计考核费（现行文

献规定），已考核H勺按照考核得分对考核费率计算系数修正；奖励费按获得文明工地证书

等级的对应原则计算，招标文献明确不规定创立文明工地的，不计奖励费。

2.5.8施工方没有按规定缴纳规费的，其规费按照实际缴纳金额调整。

2.6.材料设备价格征询

作为建筑.安装工程投资来讲，材料，设备比重占造价的60%左右，而材料价格确实

定是控制建筑、安装工程投资的重要部分。

材料价格征询重要提成二块：一是标底编制需要，二是认质认价暂估价及甲供材价格

取定的需要，三是设备采购。尤其是装饰材料，品种、规格繁多，且因厂家、档次不一样

而差异很大，造价信息诸多不全或与实际价格偏差很大。

2.6.1材料价格的考察、认定必须提前作好、作细。在这方面，我企业积累资料的同

步，分专业人员对工程材料进行调查，提供市场信息，还运用网络技术进行分类、整顿，

运用丰富的询价经验，为业主提供询价、洽谈、订购等方面的服务，从而减少建筑、安装

工程成本。协助甲方对材料、设备进行招标，确认价格。

2.6.2对于以暂估价计入协议的材料及甲供材价格，需将同•材料要通过对多家供应商

比较询价谈判来确定。

2.6.3我企业在从事数年投资控制的基础上，现已积累了大量H勺设备档案资料和市场信

息，并配有专业人员协助甲方对设备考察、选型、招标、定货等进行合理控制设备投资。

2.7针对重大变更及隐蔽工程查看施工现场状况

工程费用、工期和质量三者之间互相联络、互相制约，工程变更价款的I控制不仅是承

包方在原施工协议承包价的基础上增减调整协议价款，并且还包括在业主反索赔、工程工

期控制和工程质量保证等综合原因上进行的。应在工程投资计划范惘内，在保证工程工期

和工程质量的基础上合理、合法确实定工程变更和变更价款，尽量减少不必要的费用增

长，以到达工程造价的有效控制。为此要做到：

深入现场，及时理解查验实际施工状况。

严格控制工程变更H勺合理、合法性。

273亲密配合业主，按照施工协议约定，加强时工程变更的管理，完善工程变更的申

报.审查等程序.

2.8.参与图纸会审及现场例会，提供变更签证对造价影响的分析

2.8.1参与图纸会审及现场例会，详细理解工程的设计图纸。阅读施工组织设计，理解

工程施工的详细工艺，及时理解现场实际施工状况，以便分析报价的合理性，提出有关提

议。

282及时提供设计变更、现场签证对造价影响的分析，为业主7夬策提供参照意见。

2.8.3根据业主有关规定确定变更或签证口勺合理性、时效性。

284对波及隐蔽工程的变更和签证进行现场勘测，做到及时签证。

2.8.5对部分设计用材的性价比进行分析，为调整较为经济的设计方案提供提议，增进

设计变更做到经济合理。

2.9协助、督促建设单位加强协议管理

291常常性的宣讲施工林议的有关条款及注意事项，按照协议约定实行，加强协议管

理包括对自身的约束。

2.9.2处理问题前先查找也'议根据，及时根据需要协商签订补充协议或洽商。

2.9.3完善各类实行程序，意见往来有凭据。

2.10加强向审计部门的工作汇报

2.10.1按审计部门规定，定期向审计部门项目负责人汇报工作进展状况，接受领导的

指示。

2.10.2发现问题及时向审计部门汇报。

2.10.3重大问题的处理之前，应将原因、状况分析、处理问题的也许性及意见向审计

部门请示后，再作决定。

2.11搜集、整顿工程档案资料

2.11.1招标文献.施工协议.补充协议，洽商记录,工程量清单及标底，投标书.施

工组织设计、图纸会审记录、设计变更、现场签证单、隐蔽工程验收单、竣工图、开竣工

汇报、甲供材明细表、施工单位送审预结算书、现场记录等资料，是工程结算的重要根

据，应当搜集完整，规范整顿。

2.11.2协助建设单位搜集整顿工程档案资料。

三、工程竣工结算审核

1.审前调查阶段

1.1工程资料搜集筛选

审前调查阶段重要完毕，资料日勺整顿，筛选，初步判断资料的合法性和充足性，并筛

选出与不符合有关规定的资料，提交审计组，由审计组组长召集讨论处理意见，并同业主

及有关人员沟通，确定资料的效力。此阶段重要搜集如下资料：

1.1.1中标告知书、招标文献

I.L2投标书及附件

1.1.3建设工程施工协议、协议

1.1.4施工图纸（含竣工图）

1.1.5工程量清单、标底、招标答疑

LL6图纸会审记录、设计变更资料

1.1.7隐蔽工程记录

1.1.8现场签证

1.1.9甲供材料明细表

1.1.10甲方认价单

L1.11水电用量

1.1.12甲方专业分包项目资料

1.1.13结算资料（结算书、工程计算单、钢筋配料单）

1.1.14业主同施，单位共同约定I日有效签证的有关文献

1.1.15竣工验收资料

1.1.16文明工地证书、优质工程证书

1.1.17现场安全文明施工措施考核表

1.1.18人工、材料价风格整的根据资料

1.1.19由施工单位缴纳（假如有）的材料检测部门收取的检测费用、环境保护费及其

他规费

1.1.20与工程结算有关的其他有关资料

1.2搜集的资料经建设单位确认真实、有效。

1.3向建设单位理解工程实行状况，有无甩项内容。

1.4仔细阅读协议、招标文献、补充协议有关结算、价格认证、工期奖罚、

质量奖罚、甲供材料、及有关注意事项，提出审计的初步思绪。

1.5组织召开审计会议确定审计计划。

2.工程结算审计的重要内容

2.1送审结算资料与否完整，与否确认有效。

2.2计价措施与否符合协议约定。

2.3招投标工程调整项目的内容与否在可调范围，根据与否充足。

2.4工程量计算弓否符合规定的J"•算规则，与否精确.

2.5定额选用与否精确，套用子目、定额换算与否对H勺。

2.6工程类别、其他项目费、规费、税金的计算与否对的。

2.7分部分项工程费、措施项目工程费日勺划分与否对口勺。

2.8变更减少H勺项目费用与否已经扣除。

2.9人_£、材料价格的取定与否对小J,投标报价中的暂定价与否已按认价调整。

2.10甲方专业分包项目、甲供材、施工用水电费与否已在结算中扣除。

2.11人工、材料、综合单价的调整根据与否充足。

2.12与否已按协议约定的结算浮动比率计算:等。

3.审计实行阶段

3.1审计措施的选用

3.1.1根据搜集到的竣工结算资料及协议类型，确定审核措施。

3.L2对于通过招投标程序签订的固定单价协议的建筑物、构筑物工程，根据约定的结

算措施，重点审核应予调整的部分，包括工程量、项目及价风格增调减，签证、索赔费

用，奖罚费用，应扣除或修正调整的费用等。

3.1.3对于只约定结算措施的协议工程，应进行逐项、全面地审核。

3.2工程量审核

3.2.1图纸、设计变更、签证同现场校对

工程量的审核是工程结算审计的重点，首先要熟悉施工图纸，并在熟悉施工图的基础

上，仔细做好现场查对。查本图纸、签证和建筑物实体之间有无差异，并在图纸上做好记

录。重点查对有无变更减少项目，向业主理解有无未作书面资料的变更减少、用项及改由

其他单位施工的项目

3.2.2现场签证内容及效力的J判断

(1)仔细分析签证的内容，理解签证内容的含义，根据签证和现场的实际状况和有

关规定判断签证的效力。

323工程量计算中重点注意事项，如：

(1)土方工程

①索取自然地坪的标岛资料及与土壤类别的有关的地质资料，埋解十方施_L有无分

包，土方运送距离，确定土方挖运回填的工程量。

②审核回填土计量时，应扣除的体积与否已所有扣除。

③基础土方开挖H勺工作面、放坡系数与否对的：挖运松散堆积土、松填土H勺体积与否

己折算成天然密实体积。

④道路口勺垫层、面层的厚度，排水管道、检查井的深度计算与否符合设计及实际，管

道的长度与否已扣除井口尺寸：管沟开挖上部与道路重叠部位的土方体积与否已扣除。

⑤检查土方签证与否属于计量范围，有无属于施工组织不妥或措施不力导致的超挖现

象。计算运土注意运土数量与否扣除了就地回填口勺土方。并理解投标书中施工组织设计有

关土方的施工方案，有无变化原投标时的施工措施，导致土方工程费用的增长。

（2）砌筑工程

①基础工程计算注意内墙基础斜面扣除与否对的，砖基础中的混凝土构件体积注意与

否扣除。

②墙体计量重要关注与否扣除柱梁所占的体积，并关注不一-样板厚和不一样标高板下

墙体高度计算与否对口勺。

③墙体厚度H勺计算与否按照多孔破、空心砖、空心砌块的规格模数。

3.3定额套用

定额叁用是工程结算中较轻易出现问题，而又不轻易察觉的一种环节，我们口勺做法是

对每一子目的做法，对照图纸进行标注，找出定额做法与实际做法的差异，并进行换和调

整。在材料分析时，仔细检查分析的材料，有无实际施工中没有的材料，再运用程序进行

反查，保证子目换算到位。重点内容如：

3.3.1保温做法中的工序、使用材料及厚度。

防水材料的品种及具找平层、保护层IKJ做法与厚度。

钢筋接头是电渣压力焊还是搭接焊。

能是采用自拌还是商品航。

道路垫层及面层的厚度。

土方类别系数调整，基槽、基坑、一般土方的划分等等。

对定额中缺项口勺子目要详细分析该项目的施工工艺，审计组讨论查找工艺相近口勺子

日，并及时同定额管理部门沟通。

分析定额子目涵盖的内容，防止子目的反复套用。

3.4确认人工、材料价格

341人工单价原则与否与取定期的专业、工类相符，单价调整根据资料与否充足，与

否按照协议约定的调整措施。

3.4.2根据业主与施工企业约定日勺材料价格结算原则，确定材料价格，对约定中没有的

材料•，采用审计积累的同期施工的材料价格做参照，并多渠道理解以保证价格的公允性。

3.4.3材料暂定价与否已按认质认价进行调整，若施工方投标报价时采用的价格低于招

标文献约定口勺暂定价，也只能调整认价单价与暂定价之间的差价。

3.4.4协议约定可调整H勺超过价格涨跌风险范围H勺重要材料，与否已按约定措施计算。

3.5取费及有关其他费用的计算

严格按照双方协议约定的计价方式，计取各类费用，并注意比较甲供材料与否超供或

少供提出处理意见，比较水电费与否超过定额用量，根据协议约定计算工期奖罚和质量奖

罚的数额。如：

3.5.1专业取定、工程类别、管理费率、利润率日勺取定与否对口勺：当固定单价协议步，

工程量增减调整按照投标费率且不高于定额原则；

352未经建设局现场安全文明施_L措施费考核H'、J,不予计取考核费，经考核过的，注

意修正系数；

3.5.3施工方与否已按规定原则缴纳规费;

3.5.4业主分包项目总包服务费H勺计第与否符合协议约定：

（I）设备贽用不应作为计算基础；

（2）总包人未按约定进行配合服务或不整顿该项整体验收资料的，应折减或不计算

费用。

355分部分项工程费、措施项目工程费的划分，措施项目的调整与否符合招标文献及

协议约定：

356现场签