环境健康饮水安全管理制度

环境健康饮水安全管理制度一、环境健康饮水安全管理制度

第一条总则

环境健康饮水安全管理制度旨在规范饮用水源的采集、运输、储存、分配及使用全过程的管理，确保饮用水符合国家相关卫生标准，保障公众身体健康。本制度适用于所有涉及饮用水安全的管理主体，包括但不限于供水企业、医疗机构、学校、企业及居民家庭。制度依据《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规制定，强调预防为主、综合治理的原则，建立权责明确、监管有效的饮用水安全保障体系。

第二条管理机构及职责

1.供水企业作为饮用水安全的第一责任人，负责水源保护、水处理工艺、水质监测及管网维护的全流程管理。

2.县级以上卫生健康行政部门负责饮用水卫生监督，定期组织水质抽检，对供水单位进行许可和年检。

3.环境保护部门负责饮用水源地的污染防治，协调跨区域水源保护工作。

4.建设、水利等部门参与管网建设及应急供水预案的制定，确保供水设施安全运行。

5.用水单位及个人应配合管理部门的监督，落实内部饮用水安全措施，不得擅自改变用水用途或排放污染物质。

第三条饮用水源保护管理

1.饮用水源保护区划分为一级保护区和二级保护区，由县级以上政府划定并公告。一级保护区禁止新建排污口、旅游设施及农业活动，二级保护区限制工业废水排放及化肥农药使用。

2.供水企业应建立水源地巡查制度，每月至少巡查一次，记录水位、水质及周边环境变化，发现异常立即报告。

3.环境保护部门对水源地周边企业排放进行监管，必要时实施停产整改，确保污染物达标排放。

4.饮用水源地应设置隔离防护设施，如围栏、警示标志及防护林，防止无关人员进入及污染源侵入。

第四条水处理工艺及设施管理

1.供水企业必须采用符合国家标准的净水工艺，包括混凝、沉淀、过滤、消毒等环节，确保出厂水余氯浓度达标（0.3-0.5mg/L）。

2.水处理设施应定期维护，关键设备如滤池、消毒设备需每季度检修一次，记录运行参数及维护情况。

3.新建或改造水厂必须通过卫生学评估，采用自动化监控系统实时监测水质指标，如pH值、浊度、大肠菌群等。

4.危险化学品存储区应与水处理区隔离，防止泄漏污染水源，配备应急冲洗及监测设备。

第五条水质监测与信息公开

1.供水企业需建立出厂水、管网末梢水及水源水的日检、月检、季检制度，检测项目涵盖物理化学指标及微生物指标。

2.卫生健康行政部门每月公布辖区饮用水水质监测报告，对不合格样品追溯整改。

3.管网末梢水每半年抽检一次，水质不达标区域应立即排查漏损或污染点，并向居民公告原因及措施。

4.供水企业通过官网、公告栏等方式公示水质报告及服务电话，接受公众监督，回应水质投诉。

第六条应急管理措施

1.饮用水污染事件发生后，供水企业应立即启动应急预案，切断污染源，抢修受损设施，并向政府报告。

2.卫生健康部门组织专家评估污染程度，必要时启动应急供水方案，如启用储备水或调运净水设备。

3.县级以上政府协调交通、电力等部门保障应急供水通道畅通，居民应急储水应使用洁净容器并消毒。

4.污染事件消除后，需进行水质连续监测，直至水质达标且稳定一个月，方可恢复正常供水。

二、饮用水输配水系统卫生防护管理

第一条管网建设与维护管理

1.供水企业应采用符合国家标准的管道材料进行供水管网建设，新铺设的管道需进行严密性试验和冲洗消毒，确保无污染风险。老旧管网应制定更新改造计划，优先更换易腐蚀、破损严重的路段，减少漏损率和水质二次污染风险。

2.管网维护应建立巡检制度，每年至少进行一次全面排查，记录管道走向、阀门位置及运行状况，重点区域如穿越河道、垃圾填埋场的管段应增加巡检频次。发现管道破裂、接口渗漏等问题，应立即抢修，并采取临时降压或停供措施，防止水质污染。

3.管网运行应保持合理水压，避免因压力过高导致管道爆裂或虹吸作用引发污染。供水企业应安装压力监测设备，实时监控管网压力，并根据用水需求调整供水压力，确保用户用水安全。

第二条水泵房与调蓄设施管理

1.水泵房应设置在水质相对洁净的区域，入口处配备消毒设施，防止外部污染物进入。水泵运行应定期维护，包括清洗叶轮、更换密封件等，确保水泵高效运行且无泄漏。

2.调蓄设施如水塔、水池应定期清洗消毒，每年至少进行一次全面检修，检查结构安全及防渗漏措施。设施周边应设置防护栏，防止无关人员接触或污染水源。

3.调蓄设施的水位应保持稳定，避免长时间蓄水导致水质下降。夏季高温时段应加强水质监测，防止藻类滋生，必要时采取曝气或投加除藻剂等措施。

第三条二次供水设施管理

1.二次供水设施如水箱、储罐应由供水企业或专业单位建设，材质需符合卫生标准，内壁光滑无死角，并安装防虫、防鼠设施。设施应定期清洗消毒，每年至少两次，并记录清洗过程及消毒剂用量。

2.二次供水设施应设置独立管理区域，配备水质监测设备，每季度检测一次余氯、铁、锰等指标，确保水质符合饮用水标准。监测数据应存档备查，并定期向供水企业报告。

3.用水单位应指定专人管理二次供水设施，负责日常检查、清洗消毒及水质监测，发现异常立即报告供水企业或卫生部门。供水企业应定期对二次供水设施进行技术指导，确保管理规范。

第四条管网防腐蚀与防污染措施

1.新建管网应采用内壁防腐处理技术，如衬塑、环氧涂层等，延长使用寿命并减少水质污染风险。老旧管网改造时需同步进行防腐处理，防止铁锈脱落影响水质。

2.管网周边施工如开挖、埋设管道等，需提前通知供水企业，采取保护措施防止管道破损或污染。施工单位应遵守相关规范，避免使用劣质材料或违规操作。

3.管网末端如阀门井、水表箱等设施，应定期检查防锈蚀情况，发现锈蚀及时修复。设施周边应清理垃圾及杂草，防止污染物进入管网。

第五条用户端水龙头管理

1.供水企业应定期对用户端水龙头进行抽样检查，评估水质是否存在二次污染，并向用户宣传正确的用水方式，如先放水再饮用。

2.用户安装或更换水龙头时，应选用符合国家标准的合格产品，避免使用劣质配件导致水质污染。供水企业可提供安装指导或推荐品牌，确保用水安全。

3.用户应定期检查家中用水设施，发现异常如水中有异味、颜色异常等，应立即关闭阀门并报告供水企业，及时排查污染源。

第六条城市供水应急联动机制

1.供水企业应与卫生、水利、公安等部门建立应急联动机制，定期演练供水突发事件处置流程，确保快速响应、协同作战。

2.供水突发事件包括水源污染、管网爆裂、水质恶化等，应急响应应分为不同级别，根据事件严重程度采取停供、降压、应急供水等措施。

3.应急供水方案应包括备用水源、应急供水车辆、瓶装水储备等内容，确保在停供期间满足居民基本用水需求。供水企业应定期维护应急设备，确保随时可用。

三、饮用水水质监测与评价管理

第一条水质监测计划制定与执行

1.供水企业应依据《生活饮用水卫生标准》和当地实际情况，制定年度水质监测计划，明确监测点位、项目、频次和负责人。监测点位应覆盖水源地、水厂出厂水、主要管网节点和用户端，确保监测数据能反映饮用水全流程的水质状况。

2.水质监测项目包括物理指标如温度、pH值、浊度，化学指标如余氯、铁、锰、农药残留，以及微生物指标如总大肠菌群、耐热大肠菌群、游离性余氯等。监测计划应根据季节变化和水源特点进行调整，例如夏季增加藻类和消毒副产物指标的监测。

3.水质监测应使用符合计量要求的仪器设备，并定期进行校准和维护，确保监测结果的准确性和可靠性。采样过程应严格遵守操作规程，采样人员需穿戴洁净防护服，避免污染样品。监测数据应及时记录、录入并妥善保存，建立完整的水质监测档案。

第二条水质监测实验室管理

1.供水企业或委托的检测机构应建立水质监测实验室，配备满足检测需求的仪器设备和合格的检测人员。实验室应具备相应的资质，并定期通过计量认证或能力验证，确保检测能力符合国家标准。

2.实验室应划分清洁区、半清洁区和污染区，不同区域的仪器设备、试剂耗材应分开存放，防止交叉污染。检测人员需经过专业培训，掌握操作技能和质量管理知识，并持证上岗。

3.检测过程应严格执行标准方法，每项检测需进行平行样测定，确保结果准确。实验室应建立质量控制体系，包括空白样、质控样、重复样的检测，以及阳性对照和阴性对照的运行，及时发现并纠正检测过程中的问题。

第三条水质评价与报告制度

1.水质评价应以国家标准为依据，对监测数据进行统计分析，计算各项指标的合格率、超标率和平均值，评估饮用水安全状况。评价结果应区分水源地、出厂水和末梢水，并分析水质变化趋势和影响因素。

2.供水企业应每月编制水质监测报告，向卫生行政部门报送，并抄送相关部门和用户代表。报告内容应包括水质检测结果、评价结论、存在问题及改进措施等，确保信息透明，接受社会监督。

3.当水质出现异常或超标时，供水企业应立即进行原因调查，分析超标物质来源和潜在风险，并采取相应的处理措施。同时，应向公众发布水质预警信息，说明情况、影响范围和应对建议，保障公众知情权和选择权。

第四条水质监测数据管理与利用

1.水质监测数据应建立电子化管理系统，实现数据自动采集、处理和分析，提高管理效率和数据利用价值。系统应具备数据备份和恢复功能，确保数据安全，防止丢失或篡改。

2.基于水质监测数据，供水企业应分析饮用水安全风险，识别薄弱环节，制定有针对性的改进方案，如优化水处理工艺、加强管网维护等。数据也可用于评估供水设施运行效果，为投资决策提供依据。

3.卫生行政部门应利用水质监测数据，评估辖区饮用水安全总体水平，发现区域性或行业性问题，并提出监管建议。数据还可用于科研支持，推动饮用水安全标准和技术的研究进步。

四、饮用水卫生防护与公众健康教育管理

第一条饮用水卫生防护区域管理

1.饮用水水源地应设立明确的卫生防护区域，包括一级保护区和二级保护区，由当地政府组织划定并公告。一级保护区外围应设置隔离设施，如围栏、警示牌，禁止任何可能污染水源的活动，如游泳、垂钓、倾倒垃圾等。二级保护区应限制可能污染水源的人类活动，如畜禽养殖、农业施药等，并设置监测和巡查站点。

2.卫生行政部门和供水企业应建立水源地日常巡查制度，定期对水源地周边环境进行监测，包括水质、水文、周边排污口等，及时发现并处置污染隐患。巡查记录应详细记载巡查时间、人员、发现的问题及处理措施，确保问题得到闭环管理。

3.饮用水水源地应配备必要的防护设施，如防护林、排水沟、水质自动监测站等，以抵御外部污染。防护设施应定期维护，确保其功能完好。同时，应制定水源地应急预案，明确污染事件时的响应流程、处置措施和保障方案，确保能够快速有效地应对突发情况。

第二条水厂及周边环境卫生管理

1.水厂应设置在水源地下游、地势较高且周围环境相对清洁的位置，厂区应保持整洁卫生，定期进行消毒。水厂外围应设置围墙或隔离带，防止无关人员进入污染水源或损坏设施。

2.水厂内应划分生产区、辅助生产区、生活区等不同区域，并设置相应的卫生防护措施。生产区应严格控制人员进出，防止细菌污染。厂区道路应硬化，并定期洒水降尘，防止扬尘污染水体。

3.水厂应建立完善的卫生管理制度，包括人员健康管理制度、卫生清洁制度、消毒制度等。所有从业人员应每年进行健康检查，持有效的健康证明上岗。厂区应定期进行消毒，包括地面、设备、管道等，确保厂区环境卫生符合要求。

第三条用户饮用水卫生管理

1.供水企业应定期对用户进行用水安全宣传，教育用户正确选择和使用净水设备，并指导用户定期对净水设备进行清洗和维护。鼓励用户安装合格的净水器，改善饮用水水质，特别是对于水质较差的地区。

2.用户应保持室内用水设施卫生，定期清洗水龙头、淋浴喷头等，防止细菌滋生。对于长期外出或不使用的用水设施，应排空管道内的存水，防止水质恶化。

3.供水企业应定期对用户端水质进行抽检，了解用户实际用水水质状况，并将抽检结果向用户公示。对于水质不合格的用户，应指导其采取必要的措施，如更换净水器、联系供水企业进行维修等，确保用户饮用水安全。

第四条公众健康教育与信息传播

1.供水企业应建立公众健康教育机制，通过多种渠道向公众普及饮用水安全知识，提高公众的饮用水安全意识和自我保护能力。教育内容应包括饮用水卫生防护、水质监测、应急处理等方面，确保公众能够获取准确、实用的饮用水安全信息。

2.供水企业应利用官方网站、微信公众号、社区宣传栏等多种渠道，定期发布饮用水水质报告、安全提示等信息，提高信息传播的覆盖面和时效性。同时，应设立专门的咨询热线，解答公众关于饮用水安全的疑问，提供及时的帮助和服务。

3.供水企业应积极参与政府组织的饮用水安全宣传活动，如“世界水日”、“全国饮用水安全宣传周”等，通过举办讲座、展览、互动体验等活动，向公众普及饮用水安全知识，增强公众的参与感和认同感。通过持续的教育和宣传，营造全社会共同关注和支持饮用水安全的良好氛围。

五、饮用水安全应急管理

第一条应急预案编制与演练

1.供水企业应结合实际情况，编制饮用水安全应急预案，明确应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施等。预案应涵盖水源污染、水厂突发事故、管网爆裂、水质恶化等多种突发事件，并针对不同事件的特点制定具体的处置方案。

2.应急预案应定期进行评估和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。供水企业应组织相关部门和人员对预案进行演练，检验预案的有效性和可操作性，并针对演练中发现的问题进行改进。

3.演练应模拟真实的突发事件场景，检验应急组织的响应速度、协调能力、处置效果等。演练结束后，应进行总结评估，分析演练过程中的优点和不足，并提出改进措施，不断完善应急预案。

第二条水源污染应急处置

1.当发生水源污染事件时，供水企业应立即启动应急预案，采取应急措施，防止污染扩大，保障供水安全。应急措施包括关闭污染源、停止取水、加强水源地监测、应急供水等。

2.供水企业应立即组织人员对污染源进行调查，分析污染原因、污染程度和影响范围，并采取措施控制污染。同时，应加强与相关部门的沟通协调，共同做好应急处置工作。

3.当水源污染严重，无法立即恢复供水时，供水企业应启动应急供水方案，通过应急供水车辆、瓶装水等方式，保障居民的饮用水需求。应急供水方案应提前制定，并做好物资储备和人员安排。

第三条水厂突发事故应急处置

1.当水厂发生突发事故，如设备故障、停电、化学品泄漏等，供水企业应立即启动应急预案，采取措施控制事故，防止影响供水安全。应急措施包括抢修设备、切换水源、加强水质监测等。

2.水厂应建立完善的设备维护保养制度，定期对设备进行检查和维护，防止设备故障。同时，应配备必要的应急物资和设备，如备用电源、应急水泵等，确保能够及时应对突发事故。

3.当水厂发生化学品泄漏事故时，应立即采取措施控制泄漏，防止污染水源。应急措施包括关闭相关阀门、疏散人员、清洗污染区域等。同时，应加强对受影响区域的水质监测，确保水质安全。

第四条管网爆裂应急处置

1.当发生管网爆裂事件时，供水企业应立即启动应急预案，采取措施控制漏损，防止影响供水安全。应急措施包括关闭相关阀门、抢修管道、临时供水等。

2.供水企业应建立完善的管网维护制度，定期对管网进行检查和维修，防止管道老化、腐蚀、破损。同时，应采用先进的检漏技术，及时发现和修复漏损点。

3.当管网爆裂导致大面积停水时，供水企业应启动应急供水方案，通过应急供水车辆、瓶装水等方式，保障居民的饮用水需求。同时，应尽快抢修管道，恢复供水。

第五条应急物资储备与保障

1.供水企业应建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，如应急水泵、消毒剂、净水器等，确保能够及时应对突发事件。应急物资储备应定期检查和更新，确保其有效性。

2.供水企业应加强与相关部门的沟通协调，建立应急物资共享机制，确保在突发事件时能够及时获取必要的应急物资和设备。

3.供水企业应建立应急保障机制，确保在突发事件时能够获得必要的资金、人力和技术支持。应急保障机制应明确相关部门的职责分工，确保能够及时有效地应对突发事件。

第六条应急信息发布与沟通

1.当发生饮用水安全事件时，供水企业应及时向相关部门报告，并按照规定向社会发布信息。信息发布应真实、准确、及时，避免引起公众恐慌。

2.供水企业应建立应急沟通机制，加强与相关部门、媒体和公众的沟通，及时回应公众关切，解释事件原因和处置措施。

3.供水企业应定期开展饮用水安全宣传教育，提高公众的饮用水安全意识和自我保护能力。同时，应指导公众在发生饮用水安全事件时如何正确应对，保障公众的饮用水安全。

六、饮用水安全监督与管理

第一条监督管理职责分工

1.县级以上卫生健康行政部门负责饮用水卫生安全的监督管理，包括饮用水卫生标准的执行、水质监测、许可管理、监督抽检和行政处罚等。卫生行政部门应建立饮用水安全监督队伍，配备必要的检测设备和交通工具，定期开展监督执法活动。

2.环境保护部门负责饮用水源地的污染防治监管，对水源地周边的排污单位进行监督，防止污染水源。环境保护部门应建立水源地污染监测网络，定期监测水源地水质变化，及时发现并处置污染问题。

3.建设部门负责城市供水管网的规划、建设和管理，监督供水企业的管网建设和维护，确保供水设施的安全运行。建设部门应制定管网建设和管理标准，推动管网改造和更新，提高供水系统的可靠性。

4.水利部门负责农村供水工程的规划、建设和管理，监督农村供水工程的运行和维护，保障农村居民的饮用水安全。水利部门应加强农村供水工程的监管，推动农村供水工程的标准化建设，提高农村供水水平。

第二条监督检查方式与内容

1.卫生行政部门应定期对供水企业进行监督检查，包括水质监测、水处理工艺、设施设备、卫生管理制度等。监督检查可采用现场检查、资料审查、水质抽检等方式，确保供水企业的饮用水安全管理工作符合要求。

2.环境保护部门应定期对饮用水源地进行监督检查