《黔东南州危险作业安全管理指南(试行)》

《黔东南州危险作业安全管理指南(试行)》1.总则1.1目的依据为规范黔东南州行政区域内生产经营单位危险作业安全管理，防范和遏制危险作业生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《贵州省安全生产条例》及《危险化学品单位特殊作业安全规范》（GB/T30077）等法律法规、标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于黔东南州行政区域内所有从事生产经营活动的单位（以下简称“企业”）的危险作业安全管理，涵盖工矿商贸、建筑施工、交通运输、农林牧渔、文旅等各行业领域。1.3基本原则（1）坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确企业各层级、各岗位危险作业安全管理职责；（2）坚持“先辨识、后审批、再作业”，作业前必须完成危害辨识与风险评估，针对风险制定可落地的管控措施；（3）坚持“谁审批、谁负责，谁作业、谁负责”，审批人对作业安全条件符合性负责，作业人员对自身作业行为安全负责；（4）坚持“全过程管控”，覆盖作业前准备、作业中实施、作业后收尾全流程的安全管理要求。2.危险作业分类及审批管理2.1作业分类本指南所指危险作业包括8类核心作业：（1）动火作业；（2）受限空间作业；（3）高处作业；（4）吊装作业；（5）临时用电作业；（6）盲板抽堵作业；（7）动土作业；（8）断路作业。2.2作业分级2.2.1动火作业：分为特殊动火、一级动火、二级动火3级；2.2.2受限空间作业：分为特级受限空间作业（涉及易燃易爆、高毒有害物质且存在窒息风险的高危空间）、一级受限空间作业、二级受限空间作业3级；2.2.3高处作业：分为Ⅰ级（2m≤h＜5m）、Ⅱ级（5m≤h＜15m）、Ⅲ级（15m≤h＜30m）、特级（h≥30m）4级；2.2.4吊装作业：分为三级吊装（吊装重量＜10t）、二级吊装（10t≤吊装重量＜40t）、一级吊装（吊装重量≥40t）、非常规吊装（多机抬吊、集群千斤顶吊装等）4级；2.2.5其余作业类型根据风险等级分为重大风险作业、较大风险作业、一般风险作业3级。2.3审批流程与权限2.3.1作业申请作业负责人提前1个工作日向企业安全管理部门提交《危险作业安全许可证》申请，附作业专项方案、危害辨识与风险评估报告、安全防护措施清单。2.3.2危害辨识与评估由作业负责人、安全管理人员、技术人员组成专项小组，采用JHA（工作危害分析）法开展危害辨识，针对辨识出的风险制定管控措施，确保风险等级降至可接受范围。2.3.3审批权限作业类型重大风险作业（特级/一级）较大风险作业（二级）一般风险作业动火作业企业主要负责人审批安全管理部门负责人审批车间/项目负责人审批受限空间作业企业主要负责人审批安全管理部门负责人审批车间/项目负责人审批高处作业（特级）企业主要负责人或分管安全负责人审批————吊装作业（一级/非常规）企业主要负责人或分管安全负责人审批安全管理部门负责人审批车间/项目负责人审批其他作业类型安全管理部门负责人审批车间/项目负责人审批班组负责人审批《危险作业安全许可证》有效期：特殊动火作业不超过8小时，一级动火作业不超过24小时，二级动火作业不超过72小时；受限空间作业不超过24小时，中断作业超过30分钟需重新检测、审批；其余作业许可证有效期根据作业实际确定，最长不超过7天。3.各类型危险作业安全技术要求3.1动火作业3.1.1作业前要求（1）明确动火区域范围：特殊动火指带压不置换设备、易燃易爆场所带料设备上的动火；一级动火指易燃易爆生产装置、储罐、管道、仓库内的动火；二级动火指非易燃易爆场所的一般动火。（2）动火前30分钟内完成气体检测，检测点位覆盖动火点周围10m范围内的上、中、下及可燃气体积聚区域，检测参数：可燃气体浓度≤爆炸下限（LEL）的10%，有毒气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1），氧含量19.5%~23.5%。（3）清理动火点周围5m内的易燃易爆物品，采用不燃材料隔离动火点与相邻设备，配备与火灾类型匹配的灭火器材（至少2具4kg干粉灭火器+1块灭火毯）。3.1.2作业中要求（1）安排持证监护人员全程留守，监护人员不得离岗，掌握应急救援技能，配备通讯设备；（2）动火作业人员持《焊工特种作业操作证》上岗，佩戴防火面罩、阻燃工作服；（3）动火过程中每2小时复测一次气体浓度，发现异常立即停止作业、撤离人员；（4）严禁在动火点上下方同时开展易燃易爆作业，严禁使用喷灯在带压设备上动火。3.1.3作业后要求（1）清理动火现场，熄灭所有火种，用水浇灭高温焊件，确认无残留火种；（2）监护人员留守现场30分钟，确认无复燃风险后方可离开；（3）填写《动火作业结束确认表》，上报安全管理部门备案。3.2受限空间作业3.2.1作业前要求（1）严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，采用机械强制通风（严禁纯氧通风），通风时间不少于30分钟，确保受限空间内空气充分置换；（2）作业前30分钟内检测可燃气体、有毒气体、氧含量，特级受限空间作业需连续实时检测，每15分钟记录一次数据；（3）作业人员配备正压式空气呼吸器（或长管呼吸器）、全身式安全带、双向通讯设备、紧急逃生呼吸器；监护人员配备强光手电、救援三脚架、急救箱；（4）在受限空间入口处设置“受限空间作业、禁止入内”警示标志，物理隔离作业区域。3.2.2作业中要求（1）监护人员与作业人员保持实时通讯，每2小时复测一次气体浓度，严禁离开作业现场；（2）作业人员每1小时轮换一次，严禁单人进入受限空间作业；（3）作业过程中严禁投掷工具、材料，严禁在受限空间内吸烟、动火；（4）发现气体浓度超标、作业人员身体不适等情况，立即停止作业，组织人员撤离。3.2.3作业后要求（1）撤离所有作业人员、工具、材料，清点人数，确认无人员遗留；（2）关闭受限空间入口，恢复原有安全防护设施；（3）填写《受限空间作业结束确认表》，上报安全管理部门。3.3高处作业3.3.1作业前要求（1）检查作业平台、脚手架、梯子等设施，护栏高度≥1.2m，踢脚板高度≥150mm，强度、稳定性符合《高处作业分级》（GB/T3608）要求；（2）作业人员佩戴双钩安全带（高挂低用）、防滑鞋、安全帽，特级高处作业配备通讯设备、应急逃生缓降器；（3）清理作业区域下方物品，设置警戒区域，安排专人监护；（4）遇6级以上大风、暴雨、雷电等恶劣天气，严禁开展高处作业。3.3.2作业中要求（1）严禁上下交叉作业，确需交叉作业时设置厚度≥50mm的硬质隔离层；（2）作业人员随身携带工具袋，严禁投掷工具、材料；（3）作业过程中定期检查安全带、脚手架可靠性，发现隐患立即停止作业；（4）监护人员每1小时巡查一次作业现场，提醒作业人员规避风险。3.3.3作业后要求（1）清理作业平台、脚手架上的工具、材料，拆除临时防护设施时采取防坠落措施；（2）清点工具、材料，确认无遗留物；（3）填写《高处作业结束确认表》，上报安全管理部门。3.4吊装作业3.4.1作业前要求（1）检查起重机、吊具、钢丝绳等设备，钢丝绳断丝数不超过总数的10%，性能符合《起重机械安全规程》（GB6067）要求；（2）制定吊装方案，明确吊装路线、警戒区域，设置“吊装作业、禁止通行”警示标志；（3）吊装指挥人员持《起重指挥特种作业操作证》上岗，与起重机司机采用统一指挥信号（旗语+对讲机）；（4）一级及非常规吊装作业需组织专家对吊装方案进行评审。3.4.2作业中要求（1）严禁超载吊装，严禁在起重机正下方站立、通行；（2）指挥人员站位清晰，信号明确，司机在接到明确信号后方可操作；（3）吊装过程中遇6级以上大风、暴雨等恶劣天气，立即停止作业，将吊物落地；（4）监护人员维持警戒区域秩序，严禁无关人员进入。3.4.3作业后要求（1）起重机归位，吊具、钢丝绳存放至指定位置；（2）清理吊装现场，恢复警戒区域；（3）填写《吊装作业结束确认表》，上报安全管理部门。3.5临时用电作业3.5.1作业前要求（1）采用TN-S接零保护系统，接地电阻≤4Ω，重复接地电阻≤10Ω；（2）配电箱符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）要求，设置“一机一闸一漏一保护”，漏电保护器动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s；（3）作业人员持《电工特种作业操作证》上岗，佩戴绝缘手套、绝缘鞋；（4）临时线路采用绝缘电缆，架空高度：室外≥4m，室内≥2.5m，穿越道路≥6m。3.5.2作业中要求（1）定期检查临时线路、配电箱，发现破损、漏电立即停止作业；（2）严禁在临时线路上悬挂物品，严禁私拉乱接；（3）作业过程中严禁带电维修、更换线路；（4）监护人员监督用电安全，发现违章行为立即制止。3.5.3作业后要求（1）切断所有电源，拆除临时线路、配电箱；（2）清理作业现场，恢复原有供电设施；（3）填写《临时用电作业结束确认表》，上报安全管理部门。3.6盲板抽堵作业3.6.1作业前要求（1）盲板选材符合介质特性（温度、压力、腐蚀性），厚度计算符合规范要求，盲板标识清晰（注明介质、压力、温度）；（2）作业前对系统泄压、置换，检测气体浓度符合要求后方可作业；（3）作业人员佩戴防护面罩、防腐蚀手套、安全带，配备应急救援器材；（4）设置警戒区域，安排专人监护。3.6.2作业中要求（1）严格按照作业方案顺序抽堵盲板，先抽低压端盲板，后抽高压端盲板；（2）作业过程中严禁敲击、碰撞盲板，防止介质泄漏；（3）监护人员观察作业人员状态，发现异常立即停止作业；（4）涉及易燃易爆介质的盲板抽堵作业，严禁使用铁器敲击。3.6.3作业后要求（1）确认盲板安装牢固、无泄漏，系统恢复正常；（2）清理作业现场，回收盲板、工具；（3）填写《盲板抽堵作业结束确认表》，上报安全管理部门。3.7动土作业3.7.1作业前要求（1）查明作业区域地下管线（燃气、电力、通讯、给排水）分布情况，与管线产权单位签订《地下设施保护协议》；（2）制定动土方案，明确开挖深度、边坡坡度（深度≥2m时坡度≤1:1.5），设置挡土板或支护设施；（3）在作业区域设置“动土作业、注意安全”警示标志，夜间设警示灯；（4）作业人员佩戴安全帽、防滑鞋，配备应急救援器材。3.7.2作业中要求（1）定期检查边坡稳定性，发现坍塌隐患立即停止作业；（2）严禁在动土区域内吸烟、动火，严禁在边坡上方堆放重物；（3）监护人员监督动土作业，提醒作业人员注意地下管线；（4）开挖深度≥5m时，采用分层开挖，每层深度≤2m。3.7.3作业后要求（1）回填土夯实，恢复地貌，压实度符合要求；（2）恢复地下管线保护设施，确认无损坏；（3）填写《动土作业结束确认表》，上报安全管理部门。3.8断路作业3.8.1作业前要求（1）制定断路方案，明确作业时间、范围，设置路障、警示标志、导向标志；（2）夜间作业设置警示灯，亮度≥150cd；（3）与交通管理部门签订《断路作业许可协议》，负责维持交通秩序；（4）作业人员佩戴安全帽、反光背心，配备应急救援器材。3.8.2作业中要求（1）监护人员指挥交通，引导车辆绕行；（2）作业过程中严禁随意扩大作业范围；（3）遇紧急情况（急救、消防车辆），立即拆除路障、恢复通行；（4）定期检查警示标志，确保清晰可见。3.8.3作业后要求（1）拆除路障、警示标志，恢复道路畅通；（2）清理作业现场，确保道路无杂物；（3）填写《断路作业结束确认表》，上报交通管理部门与企业安全管理部门。4.作业人员与监护人员管理4.1特种作业人员管理（1）所有特种作业人员（焊工、电工、高处作业人员、吊装指挥人员等）必须持有应急管理部门颁发的《特种作业操作证》，证书在有效期内且与作业类型匹配；（2）企业每2年对特种作业人员进行一次复审培训，考核合格后方可继续上岗；（3）建立特种作业人员档案，记录培训、考核、复审情况。4.2作业人员权利与义务4.2.1权利：拒绝违章指挥、强令冒险作业；发现安全隐患时停止作业并上报；获得符合标准的个人防护用品；参加安全教育培训与应急演练。4.2.2义务：严格遵守作业操作规程，落实安全防护措施；正确佩戴、使用个人防护用品；主动接受安全教育培训；作业结束后清理现场、填写记录。4.3监护人员管理4.3.1资质要求：监护人员需具备3年以上相关作业经验，经企业安全管理部门培训考核合格，持有《危险作业监护证》。4.3.2职责：全程坚守作业现场；监督作业人员落实安全措施、纠正违章行为；掌握应急救援技能、配备通讯与应急器材；发现异常立即组织撤离；作业结束后确认现场安全、填写监护记录。5.监督管理5.1企业内部监督（1）企业安全管理部门每周开展一次危险作业专项检查，重点检查作业审批、防护措施落实、人员资质情况；（2）建立违章作业查处机制，对未履行审批手续、违章作业的责任人，给予警告、罚款、停岗培训等处罚；（3）每季度组织一次危险作业管理评审，针对存在的问题完善管理制度。5.2政府部门监督（1）黔东南州应急管理局负责全州危险作业综合监督管理，各行业主管部门（住建局、交通运输局、工信局等）负责本行业领域危险作业监督管理；（2）采用“双随机、一公开”方式开展执法检查，重点检查企业危险作业管理制度、审批记录、人员资质、应急措施；（3）对违反本指南的企业，依据《