《关于城镇待业青年干临时工的时间计算工龄问题的函》

《关于城镇待业青年干临时工的时间计算工龄问题的函》各省、自治区、直辖市人力资源和社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局：近年来，各地陆续收到大量群众咨询、申请，就不同时期城镇待业青年从事临时工期间的工龄计算、认定标准、待遇衔接等问题提出诉求，各地也多次就政策口径、认定规则向我部请示。为统一政策执行标准，规范工龄认定程序，保障参保人员合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》、原劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题给甘肃省劳动局的复函》（〔64〕中劳薪字第344号）、原劳动部办公厅《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发〔1994〕376号）、原劳动和社会保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函〔2002〕323号）等法律法规及政策规定，结合全国工龄认定工作实际，现就城镇待业青年干临时工的时间计算工龄有关问题明确如下：一、政策适用对象范围界定本函所规范的工龄计算事项，仅适用于同时满足以下条件的情形，不符合条件的按其他对应政策执行：（一）人员身份：申请人为持有城镇常住居民户口，年满16周岁、符合法定就业年龄，未被机关企事业单位正式录用安置就业，已经按照当时政策规定，在户籍所在地劳动行政部门或劳动服务公司办理正式待业登记的城镇待业青年；不包括农村户籍务工人员、已经办理退学退职手续的在校学生或离职人员、未办理正式待业登记的城镇无业人员。（二）用工性质：本函所指“临时工”，是指计划经济时期，经县级以上劳动行政部门或用工单位主管部门批准，纳入年度劳动用工计划，在全民所有制企业、事业单位、机关社会团体、县以上城镇集体所有制企业单位临时性工作岗位上从事有偿劳动的人员，即计划内临时工；不包括用工单位未经劳动部门批准自行招用的计划外临时工、城镇待业人员自行从事的零散务工、个体帮工等非组织化就业人员，也不包括1995年《中华人民共和国劳动法》实施后，用人单位招用的临时性用工（该类用工已经纳入统一劳动合同制度管理，不适用本规则）。部分地区县以下街道集体企业经县级劳动行政部门批准招用的计划内临时工，纳入本函适用范围。二、一般情形下的工龄计算规则按照我国劳动用工制度改革和基本养老保险制度建设的不同阶段，分别执行差异化的工龄计算规则：（一）各地建立企业职工基本养老保险个人缴费制度之前（全国大部分地区为1992年至1995年之间，具体时间按各省级人民政府批准的实施时间执行），符合适用范围的城镇待业青年临时工，工龄计算按以下规则执行：1、城镇待业青年经批准被本单位招收为正式职工、或者招收为劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工工作的连续工作时间，可以与被录用后的工作时间合并计算为连续工龄，符合条件的该段连续工龄，视同基本养老保险缴费年限，核算养老待遇时按规定计发过渡性养老金。2、关于“最后一次”的界定：城镇待业青年同一时间段内在同一用工单位连续从事临时工工作，期间未因个人原因脱离单位的，工作时间连续计算；如果多次在同一单位从事临时工工作，中间因个人原因离开单位6个月以上，再次返回单位从事临时工的，仅将最后一次进入单位后的临时工工作时间纳入连续工龄计算范围，离开前的临时工工作时间不予合并计算。3、经县级以上劳动行政部门办理正式调动手续，从原临时工用工单位调动到新单位被录用为正式职工的，其最后一次在原用工单位从事临时工的连续工作时间，可以与新单位录用后的工作时间合并计算连续工龄，符合条件的认定视同缴费年限。（二）各地建立企业职工基本养老保险个人缴费制度之后，至1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》实施之前，符合适用范围的城镇待业青年临时工，工龄（缴费年限）计算按以下规则执行：该阶段我国已经全面推行劳动合同制度改革，正式建立职工个人缴纳养老保险费制度，因此，城镇待青年从事临时工期间，由用人单位和个人按规定足额缴纳基本养老保险费的，实际缴费时间计算为基本养老保险缴费年限；未按规定缴费的，该段时间不计算缴费年限，仅对该段时间中符合本函规定连续工龄计算条件、未纳入个人缴费的部分，按规定认定视同缴费年限。（三）1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》实施之后，城镇待业青年在各类用人单位从事临时性工作的，按照以下规则计算：1995年劳动法实施后，我国全面废止计划经济时期正式工、临时工的身份划分，所有用人单位与劳动者全面实行劳动合同制度，各类临时性劳动岗位用工均属于劳动合同制用工范畴，只要劳动者与用人单位建立了合法劳动关系，用人单位和个人按规定缴纳基本养老保险费的，工作时间全部计算为实际缴费年限，不再执行计划经济时期临时工合并计算连续工龄的特殊规则，统一按照现行基本养老保险政策核算缴费年限和待遇。三、特殊情形下的工龄认定规则针对实践中群众反映集中、政策口径模糊的特殊情形，统一认定规则如下：（一）城镇待业青年先后在多个单位从事临时工工作，最后被其中一个单位录用为正式职工的工龄计算：1、如果劳动者因单位合并、分立、成建制划转、经县级以上劳动行政部门组织调动等非个人原因，从一个临时工用工单位转到下一个单位，工作时间中断不超过3个月的，视为连续用工，其最后一次连续在各个单位从事临时工的工作时间，可以合并计算为连续工龄，最后被录用后合并计入总工龄；2、如果劳动者因个人原因辞职、自动离职、解除临时工用工关系后，重新到新的单位从事临时工，最后被新单位录用为正式职工的，仅将最后一次在录用单位从事临时工的连续工作时间计算为连续工龄，之前在其他单位从事临时工的时间不予计算；3、1995年之后劳动者跨单位流动就业的，只要按规定足额缴纳养老保险费，所有缴费时间累计计算缴费年限，不受上述规则限制。（二）上山下乡返城城镇待业青年从事临时工的工龄计算：1、原上山下乡插队知青，返城后办理正式待业登记，经批准从事计划内临时工工作，之后被正式录用为机关企事业单位职工的，其最后一次在录用单位从事临时工的连续工作时间，可以与上山下乡插队时间、录用后的工作时间合并计算连续工龄，上山下乡插队期间按规定计算的工龄，连续合并计入；2、返城知青从事临时工期间，经组织调动到其他单位录用的，按跨单位组织调动的规则合并计算连续工龄。（三）城镇待业青年做临时工期间考入全日制大中专院校、技工学校学习，毕业后重新就业的工龄计算：1、申请人已经被用工单位正式招用为在册计划内临时工，经单位同意报考，考入全日制大中专院校、技工学校学习的，学习期间按国家规定计算工龄，入学前在本单位做临时工的连续工作时间，可以与学习时间、毕业后的工作时间合并计算连续工龄；2、城镇待业青年未被单位正式招用，处于待业状态下考入院校学习，毕业后分配到原做临时工的单位就业的，其最后一次在该单位做临时工的连续工作时间，可以与毕业后的工作时间合并计算连续工龄；毕业后分配到其他单位就业的，之前做临时工的时间不予计算连续工龄。（四）城镇待业青年在街道企业、乡镇企业做临时工，之后被全民所有制单位或县以上集体所有制单位录用为正式职工的工龄计算：1、城镇待业青年在街道企业、乡镇企业做临时工，属于经县级以上劳动行政部门批准的计划内临时工的，其最后一次在该类企业做临时工的连续工作时间，可以与被录用后的工作时间合并计算连续工龄；2、未经县级以上劳动行政部门批准的，属于单位自行招用的计划外临时工，该段时间不予计算连续工龄。（五）城镇待业青年做临时工后，自动离职、被用人单位除名、开除后重新就业的，之前临时工工龄计算：1、因自动离职、被除名被原单位解除用工关系，重新就业后，1992年个人缴费制度建立之前，之前符合条件认定的连续工龄（含临时工时间计算的连续工龄）从重新就业之日起计算，离职前的连续工龄不再视同缴费年限，不予合并计算；2、因被开除被原单位解除用工关系的，开除前的临时工工作时间不再计算连续工龄，不认定视同缴费年限；3、1992年个人缴费制度建立之后，劳动者实际缴纳养老保险费的实际缴费年限予以保留，合并计入重新就业后的缴费年限。（六）城镇待业青年做临时工期间，因单位停产放假、病休、产假等原因未正常提供劳动的，工龄计算：1、劳动者仍与原单位保持临时工用工关系，单位保留其在册身份，发放基本生活费或病假工资、生育津贴的，该段时间连续计算工龄；2、劳动者已经与单位解除用工关系，离开单位自谋职业的，该段时间不予计算工龄。（七）城镇待业青年做临时工后参军入伍，退伍后安置就业的工龄计算：城镇待业青年做临时工期间参军入伍，退伍后安置到机关企事业单位就业的，其入伍前最后一次做临时工符合条件的连续工作时间，可以与军龄、退伍后的工作时间合并计算连续工龄。（八）城镇待业青年做临时工期间，抽调到其他单位帮助工作，之后留在抽调单位录用为正式职工的工龄计算：经组织安排抽调到其他单位帮助工作，之后留在抽调单位录用为正式职工的，其最后一次在原单位做临时工的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。四、工龄认定办理程序及材料要求为规范认定工作，方便群众办理，明确统一办理程序和材料要求如下：（一）办理程序：1、申请：申请人达到法定退休年龄前，或者退休后发现工龄遗漏的，可向本人现养老保险关系所在单位、或者保管本人人事档案的公共就业服务机构、档案管理服务机构提出工龄认定书面申请，说明申请事项、理由、具体诉求；2、初审：接收申请的单位或档案管理机构对申请材料进行初审，核对人事档案原始材料，出具初审意见，连同申请材料、人事档案一并报送统筹地区人力资源社会保障行政部门（养老保险行政主管部门）；3、审核认定：统筹地区人力资源社会保障行政部门对报送的材料进行审核，对材料齐全、事实清楚、符合政策规定的，在30个工作日内作出工龄认定结论，书面告知申请人和养老保险经办机构，由养老保险经办机构更新参保人员信息系统记录；对材料不全的，一次性告知需要补充的全部材料；对不符合政策规定的，作出不予认定的书面结论，说明理由，告知申请人救济权利；4、救济：申请人对认定结论不服的，可以依法在60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。（二）申请认定需要提交的材料：1、申请人本人有效居民身份证、户口簿原件及复印件，证明申请人城镇户籍身份、出生年月等基本信息；2、原始的城镇待业登记证明材料，包括：原始待业证、人事档案中存放的待业登记表、户籍所在地原劳动服务公司保存的待业登记存根等，证明申请人办理正式待业登记的事实；3、证明从事计划内临时工的原始材料，包括：县级以上劳动行政部门开具的临时工介绍信、招用审批表、单位原始工资发放表复印件（加盖单位公章或档案保管机构公章）、原始考勤记录、历年工资调整表、同期职工档案中记载的申请人在本单位务工的相关材料等，证明申请人经批准招用、实际从事临时工工作的起止时间；4、与申请事项相关的其他补充材料：属于上山下乡返城知青的，提供上山下乡插队证明材料；属于经组织调动跨单位就业的，提供调动审批手续材料；属于考入院校学习的，提供入学审批表、毕业证书等材料；属于参军入伍的，提供入伍批准书等材料；属于已经缴纳养老保险费的，提供养老保险缴费明细单；5、申请人对材料真实性作出的书面承诺。（三）材料认定规则：工龄认定必须以原始档案材料为依据，凡提供虚假材料、伪造篡改材料的，不予认定，依法追究相关人员责任；后续补开的证明材料没有原始档案材料支撑的，不予采信。五、相关政策衔接与工作要求（一）严格区分计划内与计划外临时工：计划经济时期，劳动用工实行统一计划管理，只有经县级以上劳动行政部门批准纳入用工计划的临时工，才属于政策规定可以计算连续工龄的范围，未经批准单位自行招用的计划外临时工，无论工作时间多长，均不符合连续工龄计算条件，不予认定，各地必须严格执行该规则，不得随意放宽认定标准。（二）规范档案遗失情形的处理：申请人原始人事档案遗失的，各地不得一律不予受理，应当指导申请人查找其他可佐证的原始材料，包括原用工单位保存的工资发放会计凭证、劳动行政部门保存的招用审批存根、同期共事职工的原始档案记录、原单位主管部门保存的用工统计材料等，只要上述原始材料能够形成完整的证据链，充分证明申请人符合本函规定的认定条件，应当予以认定。（三）明确已退休人员申请认定的处理规则：申请人已经办理退休手续领取养老金，之后发现临时工工龄遗漏，申请认定的，只要材料齐全符合条件，各地应当予以受理，重新认定工龄后重新核算养老金标准，从认定作出的次月起按新的标准发放养老金。（四）做好新旧政策衔接：本函下发之前，各地已经