城镇化（高中地理必修讲义）

城镇化（高中地理必修讲义）

【核心素养】城镇化是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志，也是高中地理学科的核心内容之一。本节内容以“人的城镇化”为价值取向，以“城乡融合发展”为时代背景，系统阐述城镇化的内涵、标志、动力机制、发展阶段及世界差异，深度解析中国新型城镇化道路的战略选择与实践路径，并配套具有梯度的分层练习体系，旨在全面落实地理学科核心素养，帮助学生在真实情境中建构知识、发展思维、涵养情怀。【学习要点概述】城镇化作为区域发展的核心驱动力，涉及人口空间再分布、产业结构升级、土地利用转型、城乡关系重构等多维议题。本节内容涵盖城镇化的基本概念与衡量指标、城镇化进程的规律性特征、发达国家与发展中国家城镇化的阶段差异、城镇化进程中产生的主要问题及其治理、中国新型城镇化的战略内涵与最新进展，以及城镇化对区域发展的综合影响。在本节学习中，要特别关注三个方面：一是建立“城镇化的本质是社会经济发展的必然结果和空间表现形式”这一核心认知；二是形成“用动态的眼光看城镇化进程、用辩证的思维评城镇化影响”的分析框架；三是深刻理解“坚持以人为核心、以城乡融合为导向的新型城镇化道路”这一国家战略的时代意义。一、城镇化及其过程——从概念到规律的深度建构（一）城镇化的概念内涵城镇化又称城市化，是一个具有多维度内涵的复合概念。从人口维度看，城镇化是指农村人口向城镇地区集中、农业人口转变为非农业人口的过程；从空间维度看，城镇化是指农村地区逐步转变为城镇地区、城镇数量增加和规模扩大的过程；从产业维度看，城镇化是指农业活动逐步向非农业活动转移、产业结构不断优化升级的过程；从生活方式维度看，城镇化是指城镇的生产方式、生活方式与价值观念不断向乡村地区传播、渗透和辐射的过程-36。这一概念综合体现了一个国家和地区从以农业为主的传统社会向以工业和服务业为主的现代社会转变的规律性特征。【重要】城镇化与社会经济发展之间存在着双向互促的耦合关系。社会经济发展是城镇化的根本动力，与此同时，城镇化又是推动社会经济发展的重要力量。城镇化的推进离不开农业劳动生产率的提高，正是农业技术进步所带来的农产品剩余和劳动力剩余，为城镇的发展提供了物质基础与人力资源。同时，工业革命以来，工业化成为城镇化迅速发展的重要推力，它不但扩大了开发利用自然资源的广度和深度，还创造了大量就业岗位，吸引农村剩余劳动力向城镇集聚，而且推动了城镇基础设施的完善和城镇综合承载能力的提升-36。（二）城镇化的衡量指标衡量城镇化的指标体系具有多层次、多角度的特征，需要从多个方面综合把握。【基础】城镇化的主要衡量指标包括以下四个方面：第一，城镇人口数量与城镇人口占总人口的比例，这是城镇化水平的核心指标，也是最便捷、最常用的衡量方式；第二，非农产业的结构比例及其在地区生产总值中的贡献率，反映了产业非农化的进程；第三，城市数量的变化和城市规模的扩张情况，体现了城镇体系的空间演进；第四，城镇基础设施的完善程度与公共服务水平的提升，直接关系城镇化的质量-36。【高频考点】在众多衡量指标中，城镇人口占总人口的比例，即城镇化率，是国际上最为通用的城镇化水平测量标准。城镇化率的计算公式为：城镇化率＝城镇常住人口÷总人口×100％-33。在人口普查年份，按照国家统计部门《统计上划分城乡的规定》对人口数据进行直接核算；在非普查年份，则通过人口抽样调查，从城镇区域拓展、城镇人口自然增长、城乡人口迁移三大因素入手进行分解推算-33。【跨学科链接】城镇化率的核算与统计学中的抽样技术、人口学中的生命周期理论、经济学中的集聚经济理论密切相关。理解城镇化率需要建立多学科交叉的综合视角，这能够帮助学生形成跨学科整合的知识体系，为后续学习城市地理学、区域经济学的相关内容奠定根基。二、城镇化进程的阶段与规律——世界城镇化发展的一般模式（一）城镇化进程的三阶段理论根据世界各国城镇化发展的普遍规律，城镇化进程可以划分为缓慢发展阶段、加速发展阶段和成熟阶段三个阶段，每个阶段具有鲜明的特征标志和动力机制。【重要】第一阶段是缓慢发展阶段。当城镇化率低于30％时，城镇化处于缓慢发展的初期阶段。在这一时期，农村人口占绝对多数，农业发展水平有限，第一产业在区域经济结构中占有较大比例，城镇数量和规模均相对有限，城镇化进程较为缓慢，发展周期相对漫长-36。第二阶段是加速发展阶段。当城镇化率超过30％后，城镇化便进入了加速发展时期。这一阶段，工业化和经济高速增长成为推动城镇化的核心驱动力，大量农村剩余劳动力向城镇地区转移和集聚，城镇人口比例迅速提升，城镇数量快速增加，城镇规模急剧扩张，并开始出现城镇密集地区与城镇群-36。在这一阶段，第二产业成为区域经济的主导力量，第三产业的比重也在持续攀升。第三阶段是成熟阶段。当城镇化率达到70％左右以后，城镇化率的增长趋于平缓，甚至出现停滞。这一阶段，城乡之间的发展差距逐步缩小，城乡居民的收入水平和生活质量逐渐趋同，产业结构发生深刻调整，第三产业开始取代第二产业，成为区域经济中的主导产业-36。【易错点】城镇化三个阶段是以城镇化率为基本划分依据，但不同国家和地区的城镇化进程受其发展起点、发展模式和制度环境的深刻影响，未必严格按照这一经典模式的演进路径线性推进。一些发展中国家城镇化进程带有“提前城镇化”或“过度城镇化”的特征，城镇化率快速提升但产业发展滞后、公共服务欠缺，形成了与经济增长不相匹配的城镇化局面，这是考试中极易混淆的关键辨识点。（二）城镇化发展的空间规律：从集聚到扩散城镇化进程中，城镇与乡村之间、城镇与城镇之间的人口流动和空间重构呈现出从集聚走向扩散的规律。【拓展延伸】在城镇化的加速发展阶段，人口、产业和各类要素向中心城市高度集聚，呈现出“向心式”的城镇化格局。当城镇化进入成熟阶段，中心城市的“集聚效应”逐渐转变为“扩散效应”，人口和产业活动开始向中心城市的郊区和周边中小城市疏解，形成“郊区城镇化”和“逆城镇化”现象-37。前者是指人口和产业从中心城区向郊区及远郊区扩散的过程，后者则是指人口和产业进一步从大城市向中小城市甚至乡村地区转移的更深层次的扩散现象。这两者存在显著差异，需要仔细辨析。三、城镇化的区域差异——世界城镇化格局的多极分化（一）发达国家城镇化进程的典型特征【高频考点】发达国家城镇化起步较早，城镇化水平较高。自18世纪中叶工业革命以来，英国、美国、德国、法国等西方国家率先踏上了城镇化发展的快车道。19世纪末至20世纪初，这些国家的城镇化率普遍达到50％以上，进入20世纪中叶，大多数发达国家已经步入城镇化发展的成熟阶段，城乡结构基本稳定，城镇居民享有相对均等的基本公共服务。这些国家在城镇化进程中积累了较为丰富的经验，形成了相对完善的城镇规划、住房保障、交通组织和环境管理体系。但随着城镇化深入推进，也先后出现了人口过度集中、交通拥堵、住房紧张、环境污染等“大城市病”，并对此进行了长期的治理探索。（二）发展中国家城镇化的阶段特点【基础】中国、印度、巴西、埃及等发展中国家城镇化起步较晚，但发展速度很快。20世纪中叶以来，伴随着民族解放运动的胜利和国家工业化的推进，许多发展中国家城镇化进程显著提速，城镇化率大幅提升。以我国为例，改革开放40多年来，城镇化率由1978年的17.92％大幅跃升至2025年的67.89％，创造了世界城镇化史上的发展奇迹。当前，大多数发展中国家仍处于城镇化的加速发展阶段，城镇数量和规模快速扩张，大量农业转移人口持续向城镇集聚-36。【难点】发展中国家城镇化进程面临双重困境。一方面是城镇化快速发展带来的巨大压力，城镇基础设施和公共服务常处于超负荷运转状态，交通拥堵、住房短缺、环境污染等矛盾突出；另一方面，一些发展中国家还面临着“虚假城镇化”或“过度城镇化”的挑战，大量农村人口涌入城镇后无法获得正式就业机会和基本的社会保障，在城镇边缘地区形成了大面积的贫民窟和棚户区，造成了严重的社会问题。（三）中外城镇化进程的比较分析【思维方法】进行中外城镇化进程的比较分析，可以从三个维度切入：一是城镇化启动时间的早晚，这决定了城镇化发展阶段和成熟程度的差异；二是城镇化发展速度的差异，体现了各国经济发展水平和制度特征的差异；三是城镇化面临的约束条件和社会问题的差异，取决于各国的资源禀赋、制度环境和治理能力。这样的比较分析有助于深入理解城镇化与经济发展、城镇化与社会治理之间的内在联系。四、城镇化的意义与挑战——辩证看待城镇化的发展效应【核心素养】城镇化是一把“双刃剑”，对社会经济发展既有积极的推动作用，也带来一系列不容忽视的问题挑战。学会辩证看待城镇化的积极与消极效应，是形成科学人地协调观、增强综合思维能力的重要环节。（一）城镇化的积极意义城镇化对于推动区域社会经济全面发展具有显著的积极效应。具体而言，主要表现在以下四个维度。第一，城镇化有利于推动乡村剩余劳动力向第二、第三产业转移，优化人力资源配置，提高劳动力整体利用效率，也使大量农业转移人口获得了更高的劳动报酬和更为广阔的发展空间。第二，城镇化有利于改善地区的产业结构，带动区域经济的持续发展。通过城镇的产业集聚效应，能够不断催生新兴业态，增强区域经济的活力和竞争力。第三，城镇化有利于推动科技进步和社会进步，提高区域整体发展水平。城镇通常是科技教育资源的集聚地，也往往是社会治理创新的先行区，城镇化的推进使科学技术得以更为广泛地应用和普及，社会治理能力也随之得到持续提升。第四，城镇化有利于促进城乡文化交流，缩小城乡发展差距。通过城镇的示范和辐射作用，能够将先进的生产方式、生活方式和价值观念播散到乡村地区，促进城乡居民思想观念和生活方式的融合共生-36。（二）城镇化面临的挑战与问题城镇化在带来强大发展动力的同时，也诱发了一系列环境、社会和管理领域的突出问题。【高频考点】第一，资源问题。城镇化快速推进需要占用大量土地资源，导致耕地资源不断减少；大量人口集聚到城镇之后，用水需求呈爆发式增长，给城镇地区的水资源供给带来巨大压力-36。第二，环境污染问题。城镇是受人类活动影响最为集中、最深远的地区。工业生产和居民生活产生的大量废水、废气和固体废物若得不到有效治理，将造成严重的水污染、大气污染和土壤污染。特别是在发展中国家的一些大城市中，环境污染已成为制约居民生活品质和城市可持续发展的关键障碍-36。第三，交通拥堵问题。大城市人口和工业过度膨胀，使得交通设施长期处于超负荷运转状态，加之机动车保有量的过快增长，交通拥堵问题日益加剧。“行路难”不单增加了居民的时间成本和出行成本，而且会加剧大气污染和噪声污染，削弱城市的生活品质-36。第四，社会问题。城镇化进程中可能出现就业难度加大、贫困人口聚增、住房供给紧张、房价过高、城市管理粗放、应急设施滞后等一系列社会问题。发达国家的一些城市中，种族矛盾、贫富分化和社区隔阂等社会问题也较为突出。五、中国城镇化发展道路——从规模扩张到质量提升的战略转型【核心素养】党的十八大以来，党和国家提出了以人为核心、以城乡融合发展为导向的新型城镇化战略，对我国城镇化发展道路进行了深刻调整和全面部署。深入理解中国新型城镇化的内涵、进展和方向，是增强国家认同、培养社会责任感的重要途径。（一）中国城镇化的历史进程与阶段特征我国城镇化经历了从缓慢起步到快速推进的历史跨越。2025年末，我国城镇常住人口达到95380万人，常住人口城镇化率达到67.89％，比上一年度提高了0.89个百分点-31。目前，全国超过2000万人口的城市共有重庆、上海、北京和成都4座-27。根据多位专家预测，到2035年，我国城镇化率或将达到75％左右，这意味着未来十年仍将有接近1亿农业人口进入城镇居住和工作，城镇化发展的空间和潜力依然巨大-。【重要】然而，需要注意的是，2025年我国常住人口城镇化率已经达到67.89％，但户籍人口城镇化率仅约为50％，两者之间存在显著差距-。这一差距反映了大量农业转移人口虽然在城镇长期居住和工作，但因户籍管理制度的制约，未能真正享有与城镇居民平等的教育、医疗、住房、社会保障等待遇，也就是“进得来、留不下、融不进”的人口市民化不到位问题。（二）新型城镇化的核心内涵与战略部署与传统的以规模扩张为主导的城镇化不同，我国大力推进的新型城镇化，最突出的特征就是“以人为核心”。农业转移人口市民化被确立为新型城镇化的首要任务。【热点】2026年政府工作报告对新型城镇化建设作出了一系列重要部署：深耕以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策-11。同时，还提出优化县城基础设施配置和公共服务体系，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展，坚持城市内涵式发展，以高质量城市更新稳步实施城镇老旧小区和城中村改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施-11。其中，“人地钱”挂钩政策是一个重要的制度创新，通过构建城镇建设用地指标安排、财政转移支付与城市实际吸纳农业转移人口规模相挂钩的政策机制，实现城市“吸纳多少人，就多给多少地和钱”的资源配置逻辑，从而形成调动地方政府积极吸纳农业转移人口落户的制度激励-20。（三）新型城镇化建设的重点方向【高频考点】第一，完善城市群和都市圈发展格局。当前，“两横三纵”的城镇化空间战略框架已基本建立，19个主要城市群的常住人口已占全国总人口的75％左右，地区生产总值稳定在全国的83％以上-21。2026年政府工作报告进一步要求加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级城市群建设，提高成渝地区双城经济圈和长江中游城市群等的辐射带动作用，推进城市群间的产业链协同和产业分工体系优化-11。第二，增强超大特大城市综合竞争力。按照“控制超大城市规模、合理有序疏解非核心功能”的要求，引导超大特大城市聚焦核心功能发挥，完善创新生态布局，推动城市向内涵式、集约式、绿色化方向发展-12。第三，推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是连接城乡的重要纽带，既要承接大中城市的功能和产业转移，又要带动周边乡村的发展振兴。政府工作报告提出：因地制宜发展县域特色产业，分类分批推进县城的城镇化建设，推动县域经济实现高质量发展-12。第四，高质量推进城市更新。城市发展正在从大规模增量扩张阶段转入存量提质增效为主的阶段-12。高质量城市更新是推动城市转型的关键一招，要在稳步做好老旧小区、城中村改造的基础上，加强城市基础设施生命线安全工程建设，推动城市治理实现智慧化、精细化-11。六、分层练习体系【基础篇】1.下列有关城镇化的表述，正确的是（）A.城镇化就是指城镇人口占总人口的比例不断提高B.城镇化过程中第一产业比重持续上升C.城镇化是社会经济发展的必然产物D.城镇化对乡村地区没有任何积极意义答案：C解析：城镇化不仅包括人口指标的提升，还包括产业结构的优化、空间景观的转变和生活方式变革等多重内涵，因此A项表述不全面；在城镇化进程中，第一产业的比重通常是不断下降的，因而B项错误；城镇化与乡村地区同样存在密切的双向关系，城镇化有助于带动乡村经济社会发展，所以D项表述不正确。2.衡量一个国家城镇化水平的最常用指标是（）A.城镇数量B.城镇人口占总人口的比例C.城镇建设用地占国土总面积的比例D.第二、第三产业占GDP的比率答案：B【重要】3.右图示意某国城镇化率变化曲线。下列对该国城镇化进程推断正确的是（）A.在ab阶段，该国的城镇化处于成熟阶段B.在bc阶段，该国的城镇化进程最为迅猛C.该国城镇化率在c点后开始出现下降趋势D.从a点到c点，国内生产总值变化与城镇化率变化呈负相关关系答案：B4.下列四组国家中，城镇化水平相差最大的是（）A.美国与加拿大B.中国与印度C.英国与德国D.法国与意大利答案：B【易错点】5.下列关于城镇化过程中可能出现的问题，说法错误的是（）A.大量人口向城市集聚可能导致交通拥堵加剧B.开发过度会侵占优质耕地资源C.城市垃圾若处理不当易造成环境污染D.城镇化水平的提高一定会带来社会秩序的极度混乱答案：D【提高篇】【高频考点】6.阅读下列材料，回答问题。材料一2025年末，我国常住人口城镇化率达到67.89％，但户籍人口城镇化率仅约为50％。材料二2026年政府工作报告提出，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。(1)材料一数据表明我国城镇化进程面临什么突出问题？(2)结合材料二，简述推进农业转移人口市民化的具体措施。答案：(1)我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率存在明显落差，大量农业转移人口虽然在城镇常住，却未能获得与户籍人口完全同等的公共服务权利和社会福利待遇，人口市民化的水平和质量仍有待提升。(2)推进措施包括：进一步深化户籍制度改革，有条件地放宽落户限制；因地制宜放宽随迁子女在流入地参加中考的报考条件；完善“人地钱”挂钩机制，强化政策撬动作用；推动基本公共服务根据常住人口规模配置，实现从“户籍供给”向“常住地供给”的顺利过渡。【热点】7.阅读下面的文字，回答相关问题。材料高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。(1)简析城镇老旧小区和城中村改造对改善城市人居环境的作用。(2)从土地利用的视角，说明盘活存量土地和闲置房屋在城市更新中的积极意义。答案：(1)老旧小区和城中村普遍存在基础设施陈旧、公共服务配套不足、居住环境较差等问题，通过推进更新改造，能够有效提高这些区域的人居品质，补齐基本配套设施和公共服务短板，减少因社区功能不完善而带来的安全和管理隐患，提升城镇居民的生活满意度和幸福感。(2)盘活存量土地和闲置房屋设施，有助于推动城市发展从过去的大规模增量扩张向节约集约的存量高效利用转型，避免城市外延式扩张对周边耕地和生态空间造成的不必要侵占，切实提高城市土地的综合承载力和资金利用效率，促进城市经济结构实现绿色低碳转型。【跨学科链接】8.城镇化率的变化与当地产业结构存在紧密的联系。结合你对城镇化进程的理解，分析城镇化的加速发展阶段与第二产业占比之间的关系。答案：城镇化的加速发展阶段，正是工业化进程最为迅速的时期。随着工业化的深入推进，第二产业的产值占国民经济的比重迅速上升，成为区域经济中带动作用最强、就业吸纳能力最大的主导产业。工业集聚形成规模经济和范围经济，不断吸引周边农村剩余劳动力和各类生产要素向城镇集中，进而推动城镇化率加快提升。可见，城镇化加速阶段和第二产业占比高位运行之间，存在着相互促进的联动关系。【实践篇】【重要】9.以你所在城市或家乡为研究对象，通过查阅官方统计资料或走访调查等方式，收集本地区的城镇化率指标、人口变动趋势、产业发展状况和城镇空间分布等方面的基本信息，撰写调查报告。具体要求如下：要如实反映本市（县）城镇化现状和阶段特征；要运用课本中学到的城镇化概念、阶段划分、衡量标准及动力机制等理论知识，对收集到的数据和现象进行科学的分析和解读；要针对本市（县）城镇化进程中存在的突出问题，提出有关完善规划布局、优化空间结构、提高城市治理能力等的合理建议；报告的总字数不宜低于800字。【拓展篇】【拓展延伸】10.选择性完成以下研究型任务：搜集近五年来国家和省级层面出台的关于新型城镇化建设的重要政策文件，如新型城镇化五年实施规划、《推进以县城为重要载体的城镇化建设工作方案》等，从中归纳我国新型城镇化建设的思路框架和落实举措；选取近年来经国务院正式批复的前三批国家新型城镇化综合试点地区中的一个典型地区为调研对象，通过网站查询、资料汇总等途径了解该地在推进“人地钱”联动、城乡基本服务均等化、农业转移人口市民化等方面的好经验、好做法，将其撰写成一份微型案例分析报告。【参考解析与学习指导】本章节测评特别重视对知识纵深与灵活运用的考量。答题时需要注意以下三点：第一，准确辨析城镇化概念和相关术语的异同点，避免张冠李戴；第二，积极调动多板块知识体系来综合分析城镇化过程中的空间规律、时间规律和内在逻辑，形成系统思维；第三，注意密切结合时事热点与图表变化信息，从数据的变动趋势中捕捉考点，提高信息获取和加工能力。七、附全球城镇化基础知识精析（一）驱动城镇化发展的三重动力【重要】驱动城镇化的动力可以概括为经济拉动力、能力支撑力和制度调控力。经济拉动力是指城镇凭借其更高的劳动生产率、更为完善的产业体系、更为广阔的市场空间持续吸引人口和投资的流入；能力支撑力是指农业技术进步所带来的农产品盈余和农村劳动力剩余，为城镇的生存和发展提供了充分的物质基础；制度调控力则体现在公共服务均等化导向、户籍制度改革导向、社会治理引导导向等方面，政府通过各类制度安排来调节城镇化的运行节奏、优化城镇化的空间组合。（二）城镇化与第二产业、第三产业的动态耦合关系在城镇化进程的不同阶段，主导产业的演变呈现出稳定的规律：城镇化初步推动阶段以农业占据主导地位；城镇化加速推进阶段由第二产业占据主导；进入成熟阶段后，第三产业逐步取代第二产业成为城镇经济的主导力量。因此，城镇化率与产业结构之间实际上是一种相互锁定、协同演进的关系。适当引入第三产业发展对新型城镇化建设中“人的城镇化”目标的助推作用来加强认识：越是接近成熟阶段的城镇化，对公共服务和生活性服务业的需求越是强烈，这又从需求侧对服务业形成长远的拉抬作用。（三）城镇化与乡村发展之间的互动与共生城镇化并不意味着简单、单向地“消灭乡村”。新型城镇化的一个突出转变，就是从过去城乡二元分割的体制格局走向城乡协调、城乡融合的一体化新格局。在城市群和大中城市的辐射带动作用下，分布在周边的广大乡村地区不仅可以获得更加便捷的商品、服务、信息和资金流动通