特种作业人员安全技术培训考核管理新规解读与实践指南

特种作业人员安全技术培训考核管理新规解读与实践指南CONTENTS目录01新规背景与总体概述02特种作业与人员基本要求03安全技术培训管理规范04考核发证流程与管理CONTENTS目录05证书换证与管理要求06监督管理与法律责任01新规背景与总体概述《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》修订背景

原有规定实施基础《规定》于2010年公布，2013年、2015年两次修正，逐步规范了安全技术培训考核工作，促进了特种作业人员安全意识提升。

近年来显现的突出问题特种作业领域培训"走过场"、考试"走形式"、监管手段单一等问题不断显现，影响培训考核质量和特种作业安全管理。

社会普遍反映的优化需求群众对特种作业操作证办理流程、复审年限、延期办理等方面提出进一步优化诉求，亟需通过修订完善制度回应。

修订的总体目标秉承"严管"和"便民"原则，提出监管手段和改进措施，推动特种作业人员培训考核制度全面改进，提升安全管理水平。新规核心修订思路：严管与便民并重严管：规范培训考核，提升安全底线严格落实"考培分离"原则，承担安全技术考试任务的考试机构、考试点不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，考试点对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据，档案保存时间不少于6年。便民：优化流程服务，减轻从业负担取消特种作业操作证每3年复审要求，改为6年直接换证；深化"跨省通办"，申请考试可向任意考核发证机关或其委托的考试机构提出，取消户籍或从业所在地限制；优化学历要求，电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等不再要求初中及以上文化程度；持有合法有效的职业技能等级证书者，申请相应特种作业操作证可免予安全技术培训。平衡：强化监管与提升效率相结合在严格监管方面，对考试作弊等违规行为加大打击力度，考生作弊将取消资格、成绩无效并停考1年，以不正当手段取得证书者撤销证书并罚款，3年内不得再次申请。在提升效率方面，增加考试机会，理论考试合格后方可参加实操考试，实操考试最多5次（含补考），失效未超过1年的证书可按换证办理，切实保障特种作业人员合法权益与作业安全。新规实施时间与适用范围新规正式实施时间根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（中华人民共和国应急管理部令第19号），新修订规定自2026年6月1日起正式施行。政策过渡期说明2026年6月1日前已到期的特种作业操作证，仍按原政策执行复审流程；2026年6月1日后到期的证书，统一适用6年换证新制度。适用主体范围新规适用于全国范围内生产经营单位特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证及其监督管理工作，涵盖应急管理、矿山安全等多领域特种作业人员。特殊规定衔接有关法律、行政法规和国务院及国务院有关部门对特种作业人员管理另有规定的，从其规定，确保与行业专项法规的兼容性。02特种作业与人员基本要求特种作业定义与范围界定

特种作业的核心定义特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

特种作业人员的身份界定特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门安全技术培训考核合格并取得《特种作业操作证》后方可上岗。

特种作业范围的确定依据特种作业的具体范围由特种作业目录规定，涵盖电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、危险化学品安全作业等多个领域。

典型特种作业类别示例常见应急管理部门监管的特种作业包括高压电工、低压电工、焊工、登高架设作业、高处安装维修拆除作业等。特种作业人员从业基本条件年龄条件年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。健康条件无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷。知识技能条件具备必要的安全技术知识与技能。文化程度条件煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员应具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应具备高中或相当于高中及以上文化程度；电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等其他特种作业人员无学历限制。其他条件符合相应特种作业规定的其他条件。不同类别特种作业人员文化程度要求

煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员，应当具备初中及以上文化程度。

危险化学品特种作业人员危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

首次取证的地下矿山特种作业人员首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

其他特种作业人员电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等其他特种作业人员，不再要求具备初中及以上文化程度。03安全技术培训管理规范培训责任主体与实施方式生产经营单位主体责任

具备安全生产培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式培训。不具备条件的单位，必须委托培训，且保证培训质量的责任仍由本单位承担。培训机构资质与管理

培训机构需将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上应急管理或矿山安全监管部门并承诺属实，在报告的作业类别范围内开展培训。场所、项目变化时应及时报告，相关部门会公示培训机构基本信息。培训方式与内容要求

特种作业人员安全技术培训包括理论培训和实际操作培训。培训机构需制定培训计划和教学安排，严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等部门制定的特种作业人员培训大纲进行培训，并建立健全培训档案，档案保存时间不少于6年。免予安全技术培训情形

已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与所学专业相应的特种作业操作证，经考核发证机关同意可免培训。持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请相应特种作业操作证，也可免予安全技术培训。培训机构资质要求与管理01培训机构资质报告与承诺从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实。02培训场所与项目变更报告义务培训机构的培训场所、培训项目发生变化，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告。03培训机构基本信息公示制度设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示，以接受社会监督。04培训档案管理要求培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间不得少于6年。培训内容与培训大纲执行标准

培训内容构成特种作业人员安全技术培训应包含理论培训和实际操作培训两部分。理论培训侧重安全技术理论知识，如相关法律法规、安全技术基础知识、事故案例分析等；实际操作培训则重点提升特种作业人员的实际操作技能，包括正确使用特种作业设备、落实安全防护措施及掌握应急处置方法。

免予安全技术培训情形已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，也可以免予安全技术培训。

培训大纲执行要求培训机构应当制定相应的培训计划、教学安排，并严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行特种作业人员的安全技术培训，确保培训内容与大纲要求一致，满足特种作业人员安全技术知识与技能提升的需求。免予安全技术培训的情形与证明材料

学历相关免予安全技术培训已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。

职业技能等级证书免予安全技术培训持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。

免予安全技术培训需提交的证明材料可以免予安全技术培训的，在申请特种作业安全技术考试时，应当提交学历证明、职业技能等级证书等材料。培训档案建立与保存要求

培训档案核心内容构成培训档案应如实记录培训情况，主要包括培训计划、教学安排、学员考勤记录、理论与实际操作培训内容、培训学时证明等关键信息，确保培训过程可追溯。

档案保存期限规定根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，培训机构和考试机构的培训档案、考试档案保存时间不得少于6年，较旧规的3年大幅延长，强化了追溯管理要求。

档案管理责任主体生产经营单位委托其他机构进行安全技术培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责，因此生产经营单位也需对本单位特种作业人员的培训档案进行妥善管理和保存。04考核发证流程与管理考核发证机关职责与权限划分国家级主管部门统筹指导职责应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局负责全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的相关统筹指导与监督工作。省级部门考核发证主体权限省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作；省级矿山安全监管部门负责本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的考核、发证、换证工作，同时指导监督本区域内相关培训工作。市级部门委托实施权限省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门可以委托设区的市级人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门实施特种作业人员的考核、发证、换证工作，市级部门需在委托范围内履行职责。监督管理职责分级落实设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作；县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。安全技术考试申请条件与材料

基本申请条件年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；无妨碍安全作业的疾病和生理缺陷；具备必要的安全技术知识与技能；符合相应特种作业规定的其他条件。

文化程度要求煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需初中及以上文化；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需高中或相当于高中及以上文化；电工作业、焊接与热切割作业等不再要求初中及以上文化程度。

免予培训条件取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，经考核发证机关同意，可免予安全技术培训。持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可免予安全技术培训。

申请材料清单考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书；有学历条件要求的需提供学历证书复印件或其他学历证明材料；可免予安全技术培训的需提交学历证明、职业技能等级证书等材料。考试组织实施与全国统一标准

全国统一考核标准与题库系统安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，确保考试的规范性和公平性，避免出现考试"洼地"。

考核实施与考培分离原则安全技术考试由考核发证机关负责，可委托考试机构具体实施。承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动，严格落实"考培分离"要求。

考试点设置与过程管理考核发证机关自行建设或委托相关单位设置符合规定的考试点，合理布局考试点数量。考试点应对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据，考试档案保存时间不少于6年。

考试流程与次数规定安全技术考试包括理论考试和实际操作考试，理论考试合格后方可参加实际操作考试。实际操作考试不得超过5次，每次考试不合格可免费补考1次；仍不合格的，申请人需重新参加理论考试。理论考试与实际操作考试要求

理论考试基本要求理论考试为安全技术考试的组成部分，执行全国统一考核标准，使用全国统一考试题库和考试系统。考试合格后方可参加实际操作考试。

实际操作考试次数限制实际操作考试不得超过5次，每次考试不合格可按规定免费补考1次；仍不合格的，申请人需重新参加理论考试。

考试流程与衔接安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分，理论考试合格后，方可参加实际操作考试。考试申请通过后需在3年内完成全部考试。

考试过程管理规范考试点应对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。考试成绩管理与合格标准考试成绩构成与合格判定安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分，两部分均合格的，视为安全技术考试合格。考试流程与次数限制理论考试合格后，方可参加实际操作考试；实际操作考试不得超过5次，否则需重新参加理论考试。考试申请通过后需在3年内完成考试。补考政策每次考试不合格的，可按规定免费补考1次。考试成绩公布时限考核发证机关或其委托承担特种作业操作资格考试的单位，应当在考试结束后10个工作日内公布考试成绩。特种作业操作证核发与效力

核发条件特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。申请核发需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书，有学历条件要求的还需提供学历证书复印件或其他学历证明材料，符合免予安全技术培训条件的应提交学历证明、职业技能等级证书等材料。

核发流程申请特种作业安全技术考试的人员，由本人或者委托他人向考核发证机关或者其委托的考试机构提出申请；考核发证机关或其委托的考试机构对申请资料审查，5个工作日内告知结果；审查通过后60日内组织考试，考试包括理论考试和实际操作考试，均合格视为安全技术考试合格；符合条件的，考核发证机关在自受理之日起20个工作日内完成审核并颁发特种作业操作证。

证书效力特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。电子证书与实体证书具有同等法律效力，可登录应急管理部政府网站从“查询服务”栏进入“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询”系统，或登录官方微信公众号“国家安全生产考试”，按要求进行身份认证后下载打印。05证书换证与管理要求6年换证制度具体实施流程换证申请时间要求特种作业操作证有效期为6年，持证人应在证书有效期届满前6个月内完成换证所需的理论培训和理论考试，并在届满前60日内提出换证申请。换证申请材料提交申请换证时需提交本人身份证复印件、原特种作业操作证、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书等。符合免予安全技术培训条件的，还需提交相应证明材料。换证考核内容规定换证考核仅需进行理论考试，无需再进行实际操作考试。理论考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，考试合格标准为60分及以上。证书失效补救措施因未按期换证导致证书失效的，若失效时间未超过1年，持证人仍可按照换证流程办理；失效时间超过1年的，需按首次取证要求重新参加安全技术培训和考核。特殊情况延期换证因服兵役、出国等特殊情况无法在有效期内办理换证的，持证人可在有效期内提交身份证明和相关佐证材料，向考核发证机关申请延期换证，延期最长不超过2年，延期期间不得从事特种作业。证书失效补救措施与期限

01证书失效后的补救期限根据应急管理部令第19号规定，特种作业操作证有效期届满失效后，失效未超过1年的，可按照换证流程办理；失效超过1年的，需按首次取证要求重新培训考核。

02失效1年内的换证办理流程证书失效1年内申请补救的，需在失效后1年内完成与换证相关的理论培训和理论考试，提交个人健康承诺书、材料真实性承诺书等，经审核合格后换发新证。

03失效超过1年的重新取证要求证书失效超过1年的，申请人需重新满足特种作业人员的基本条件，接受完整的安全技术培训（包括理论和实际操作培训，符合免培条件的除外），并通过安全技术考试，方可取得新的特种作业操作证。

04特殊情况的延期换证申请因服兵役、出国等特殊原因无法在有效期内办理换证的，可在有效期内凭身份证明和相关佐证材料向考核发证机关申请延期换证，延期最长不超过2年，延期期间不得从事特种作业。特殊情况延期换证申请与审批

可申请延期的特殊情形因服兵役、出国等特殊情况，无法在特种作业操作证有效期内办理换证手续的，可申请延期换证。

延期申请时限与材料要求需在特种作业操作证有效期内，向考核发证机关提交身份证明和特殊情况佐证材料，申请延期换证。

延期期限与作业限制经考核发证机关批准，延期换证期限最长不超过2年，延期期间持证人不得从事相应特种作业。

延期申请审批流程考核发证机关收到申请后，对提交的材料进行审查，符合条件的予以批准延期，不符合条件的书面说明理由。电子证书与实体证书效力及查询电子证书与实体证书法律效力等同特种作业操作证分为电子证书和实体证书两种形式，二者具有同等法律效力，均为从业人员合法上岗的凭证。电子证书查询官方渠道考核合格的特种作业人员可登录应急管理部政府网站（），从“查询服务”栏进入“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询”系统，或登录官方微信公众号“国家安全生产考试”，按要求进行身份认证后查询下载电子证书。证书全国通用特性特种作业操作证在全国范围内有效，打破地域限制，方便从业人员跨地区流动作业，切实保障其合法权益。06监督管理与法律责任考培分离制度与考试纪律要求

01考培分离制度的核心要求承担安全技术考试任务的考试机构和考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动，确保培训与考核环节相互独立、互不干扰。

02考试点建设与管理规范考核发证机关应自行建设或委托相关单位设置符合规定的考试点，考试点需建立管理制度，公示考试流程、规则、纪律及注意事项，对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。

03全国统一考核标准与题库安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，避免出现考试“洼地”，确保考试的公平性和规范性。

04考生违规行为处理规定考生在考试过程中有贿赂、作弊等行为的，将被取消考试资格，已经通过的考试成绩无效，且停考1年；以欺骗、贿赂、作弊等不正当手段取得特种作业操作证的，撤销其证书并处罚款。培训机构与考试点监督检查重点培训机构监督检查重点监督检查培训机构是否将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实；检查其是否在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训；培训场所、培训项目发生变化时是否及时报告；是否按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行培训；是否建立健全培训档案并如实记录培训情况，档案保存时间是否不少于6年。考试点监督检查重点检查考试点是否建立相应的管理制度，是否公示考试流程、考试规则、考场纪律、考试注意事项等信息；是否对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据；是否存在从事与所承担考试任务有关的培训活动的情况；考试档案保存时间是否不少于6年；是否按照全国统一的考核标准、使用全国统一的考试题库和考试系统组织考试。考培分离执行情况检查重点检查承担安全技术考试任务的考试机构和考试点，是否严格遵守“考培分离”要求，即不得从事与所承担考试任务有关的培训活动，确保考试的公平公正，防止出现“交钱包过”等违法违规行为。