各级人民政府安全生产职责培训

各级人民政府安全生产职责培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产职责概述02国务院及县级以上政府职责03乡镇政府及街道办事处职责04开发区等功能区职责CONTENTS目录05安全生产规划与协调机制06安全风险管控与隐患治理07应急救援与责任追究01安全生产职责概述安全生产法立法宗旨与适用范围单击此处添加正文

立法宗旨：保障生命财产安全，促进经济社会发展《中华人民共和国安全生产法》第一条明确立法目的是加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。适用范围：覆盖生产经营单位安全生产活动在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。基本原则：安全第一、预防为主、综合治理安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。责任机制：强化生产经营单位主体与政府监管责任安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产工作方针与基本原则单击此处添加正文

安全生产工作方针安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产基本原则一：管行业必须管安全安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产基本原则二：属地监管与分级监管相结合安全生产工作实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“行业监管与综合监管相结合，以行业监管为主”，以及“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则。安全生产基本原则三：行政首长负责制与一岗双责制各级人民政府及有关部门的安全生产工作实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”。主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产监管工作第一责任人，对安全生产工作负有全面的领导责任；副职负责人对其分管业务工作范围内的安全生产工作负有领导责任。

政府监管责任体系构建意义落实安全生产法定职责的制度保障加强对安全生产的领导和监督管理，是各级人民政府应当承担的法定职责。构建政府监管责任体系，是将《安全生产法》等法律法规要求转化为具体工作机制的关键，确保监管职责层层落实。

强化安全生产工作领导的必然要求安全生产直接关系从业人员生命安全和社会公共安全，需政府发挥监督管理作用。责任体系构建能明确各级政府领导责任，落实行政首长负责制和“一岗双责”，确保对本地区安全生产工作的有效领导。

解决基层监管盲区的重要举措明确乡镇人民政府、街道办事处和开发区等功能区的监管机构及职责，加强基层监管力量建设，可有效解决以往基层中小企业、高危行业监管薄弱甚至缺位的问题，消除监管盲区。

应对复杂监管环境的协调机制基础安全生产涉及行业领域广、监管部门多，协调难度大。构建责任体系能建立健全安全生产工作协调机制（如各级安全生产委员会），统筹协调各方力量，及时解决监管中的重大问题，形成齐抓共管格局。02国务院及县级以上政府职责

安全生产工作领导职责

加强对安全生产工作的领导各级人民政府应充分认识加强安全生产工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区安全生产工作的领导责任，落实地方各级人民政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，健全安全生产监管体制，确保有关法律、法规和国家关于安全生产方针政策的贯彻执行。

建立健全安全生产工作协调机制安全生产工作涉及行业领域广、监管部门多，组织任务重、协调难度大，需要建立健全以各级安全生产委员会为主要形式的安全生产工作协调机制，加强组织领导，研究部署本地区安全生产工作，指导各有关部门单位切实履行职责，形成齐抓共管的局面，加强统筹协调，分析安全生产形势，提出安全生产工作政策措施，解决存在的突出矛盾和问题。

支持、督促各有关部门依法履行职责各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导、支持和督促的责任，确保应急管理部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门能够有效开展工作。

及时协调、解决重大问题对于安全生产监督管理中存在的关闭不符合安全生产条件的企业、淘汰安全隐患较多的落后生产工艺设备、重大安全事故的抢救组织及调查处理等重大问题，各级人民政府应通过安全生产委员会等协调议事机构统筹协调，依法及时解决。安全生产规划的编制依据与原则安全生产规划制定与实施

国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应与国土空间规划等相关规划相衔接，体现安全发展理念与“安全第一、预防为主、综合治理”方针。安全生产规划的核心内容

安全生产规划是各级人民政府制定的全面长远的安全生产发展计划，具有综合性、系统性、时间性、强制性等特点，内容涵盖安全生产基础设施建设、监管能力提升、风险防控、隐患治理、应急救援、宣传教育等方面。安全生产规划的实施保障

各级人民政府应加强安全生产基础设施建设和监管能力建设，所需经费列入本级预算。县级以上地方各级人民政府应组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按安全风险管控要求进行产业规划和空间布局，实施重大安全风险联防联控。安全生产委员会的设立与职责安全生产工作协调机制建设安全生产委员会是各级党委和政府组织领导安全生产工作的议事协调机构，通常由政府主要领导任主任。其主要职责包括：加强组织领导，研究部署本地区安全生产工作；指导各有关部门单位切实履行职责，形成齐抓共管的局面；加强统筹协调，分析安全生产形势，提出安全生产工作政策措施，切实解决存在的突出矛盾和问题。跨部门协同监管机制安全生产工作涉及的行业领域广、监管部门多，需要建立健全跨部门协同监管机制。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作，避免出现监管空白和推诿扯皮现象。重大问题协调解决机制对于安全生产监督管理中存在的重大问题，如关闭不符合安全生产条件的企业、淘汰安全隐患较多的落后生产工艺设备、重大安全事故的抢救组织及调查处理等，仅靠单个部门难以解决，需通过安全生产委员会等协调机制统筹协调，依法推动解决。

监管部门履职支持与督促加强对安全生产工作的领导政府应充分认识安全生产工作领导的重要性，落实行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，健全监管体制，确保法律法规及方针政策的贯彻执行，加强事故预防工作领导，把好危险性大、职业危害严重及重点项目的审批立项关。

支持监管部门依法履职县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理职责负有领导、支持责任，要为监管部门开展工作创造良好条件，保障其必要的人员、经费和装备等，确保监管工作有效进行。

督促监管部门履行职责政府需督促应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门严格按照法律法规要求，切实履行对本地区安全生产工作的监督管理职责，对不依法履职的行为进行纠正和处理。

建立健全安全生产工作协调机制安全生产工作涉及行业领域广、监管部门多，协调难度大，政府应建立健全以安全生产委员会为主要形式的协调机制，加强统筹协调，分析形势，提出政策措施，解决突出矛盾和问题，形成齐抓共管的局面。

重大问题协调解决机制机制建立的法律依据根据《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

协调解决的问题范畴主要包括关闭不符合安全生产条件的企业、淘汰安全隐患较多的落后生产工艺与设备、重大安全事故的抢救组织及调查处理等仅靠单个部门难以解决的全局性、复杂性问题。

协调机构与运作方式目前主要通过各级安全生产委员会（安委会）发挥协调作用。安委会作为党委和政府组织领导安全生产工作的议事协调机构，由政府主要领导担任主任，统筹研究部署安全生产工作，协调解决重大问题，形成齐抓共管格局。

地方实践与职责落实地方各级人民政府需督促、支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，通过安委会等协调机制，确保对安全生产重大问题的及时研判、高效处置，强化部门协同，提升整体监管效能。安全生产投入保障机制安全生产专项资金制度各级人民政府应当建立并落实政府安全生产专项资金制度，保证对公共安全设施、安全生产基础设施、安全监管执法装备、事故隐患治理、应急救援装备、安全生产宣传教育及奖励等的资金投入，所需经费列入本级财政预算，并与财政收入保持同步增长。财政支持与政策激励实施有利于安全生产的财政、税收、信贷等政策措施，鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平，确保安全生产监督管理所需经费的落实。监管能力建设投入各级人民政府应当加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，加强安全监管执法队伍建设，提升安全监管执法专业化水平。03乡镇政府及街道办事处职责监管机构设置与职责明确国务院及县级以上政府监管机构职责国务院和县级以上地方各级人民政府应加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇政府、街道办事处监管机构设置乡镇人民政府和街道办事处应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。开发区等功能区监管机构设置开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。安全监管力量建设要求健全基层监管机构设置乡镇人民政府、街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，确保监管责任落实到具体部门。加强监管执法队伍建设各级人民政府应加强安全生产监管执法队伍建设，配备足够的监管力量，完善安全监督管理手段，提高安全监管队伍的专业化水平和执法能力，满足本辖区安全生产工作的需要。保障监管经费与装备各级人民政府应当建立并落实政府安全生产专项资金制度，将安全生产基础设施、监管执法装备、事故隐患治理等所需经费列入本级预算，保障安全生产监督管理工作的有效开展。01本行政区域监督检查职责乡镇人民政府、街道办事处监督检查范围乡镇人民政府和街道办事处作为我国政府管理的末端触角，应当按照职责对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，直接发挥属地管理优势，加强对基层中小企业，尤其是高危行业领域生产经营单位的安全监管。02开发区等功能区监督检查范围开发区、工业园区、港区、风景区等功能区负责对其管理区域内的生产经营单位实施监督检查。这些区域聚集了大量企业，需针对监管体制不健全、条块交叉、职责不清等问题，强化安全监管，防止成为隐患集中区和事故多发区。03监督检查职责的履行方式乡镇人民政府、街道办事处以及开发区等功能区应协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。部分地区通过地方性法规规定，乡镇人民政府和街道办事处可接受上级政府有关部门委托或者授权实施安全生产监管工作，确保监督检查到位。

上级部门工作协助职责配合上级监督检查按照上级人民政府有关部门的部署和要求，协助开展安全生产监督检查工作，提供本行政区域或管理区域内生产经营单位的基本情况、安全生产管理资料等，为检查工作的顺利进行提供必要支持。

落实上级整改要求对于上级部门在监督检查中发现的安全生产问题和事故隐患，及时传达至相关生产经营单位，并督促其按照要求进行整改，跟踪整改进度，将整改结果向上级部门反馈，确保整改措施落实到位。

协助事故调查处理当本行政区域或管理区域内发生生产安全事故时，协助上级人民政府有关部门进行事故调查处理，包括保护事故现场、收集相关证据、组织人员配合调查等工作，为事故原因分析和责任认定提供帮助。

执行上级授权任务在获得上级人民政府有关部门授权的情况下，依法履行部分安全生产监督管理职责，如对特定行业或领域的生产经营单位实施监督检查、查处安全生产违法行为等，确保授权任务的依法合规执行。04开发区等功能区职责

功能区监管体制建设要求01明确监管机构与职责定位开发区、工业园区、港区、风景区等功能区应当明确负责安全生产监督管理的专门工作机构，清晰界定其职责范围，确保监管责任落实到人。

02加强安全监管力量配置功能区需加强安全生产监管执法队伍建设，配备与监管任务相适应的专业人员、执法装备和经费保障，提升一线监管能力。

03实施管理区域监督检查按照职责对管理区域内生产经营单位安全生产状况进行常态化监督检查，重点排查治理事故隐患，督促企业落实主体责任。

04依法履行监管职责权限根据授权或委托，协助上级人民政府有关部门开展安全生产行政执法工作，或在权限范围内直接履行监督管理职责，确保监管无盲区。管理区域监督检查职责

明确监管机构与职责开发区、工业园区、港区、风景区等功能区应明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，确保监管工作有专人负责、有明确分工。

开展管理区域内监督检查按照职责对本管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，及时发现和消除事故隐患，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范生产安全事故发生。

协助与授权履行监管职责协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责，根据实际情况，或在上级部门指导下开展工作，或依据授权独立实施部分监管执法，形成监管合力。

授权执法与协助监管职责01明确监管机构与职责定位乡镇人民政府、街道办事处及开发区等功能区应明确负责安全生产监督管理的工作机构及其职责，加强安全监管力量建设，确保监管工作有专人负责、有明确分工。

02区域内生产经营单位监督检查按照职责对本行政区域或管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，乡镇街道针对行政区域，开发区等功能区针对管理区域，及时发现并督促整改安全隐患。

03协助上级部门履行监管职责协助人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，在上级部门指导下开展工作，形成监管合力，共同维护区域安全生产秩序。

04依据授权实施监管执法工作根据地方安全生产地方性法规授权或上级政府有关部门委托，部分乡镇街道及功能区可直接履行安全生产监督管理职责，依法开展监管执法活动，强化基层监管效能。典型事故案例警示与启示江苏苏州昆山市中荣金属制品有限公司特别重大爆炸事故2014年8月发生，当日造成75人死亡、185人受伤。该事故暴露出开发区等功能区在安全生产监督管理方面存在监管体制不健全、条块交叉、职责不清、责任不落实等问题，政企不分、监管力量薄弱甚至缺位。天津滨海新区天津港瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故2015年8月12日发生，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。此事故反映出地方监管和部门监管责任不清，对危险化学品等高危行业的安全监管存在重大漏洞，也推动了对开发区、港区等功能区安全监管体制的完善。事故案例的共同启示上述典型事故警示我们，必须强化各级人民政府特别是开发区、工业园区、港区、风景区等功能区的安全监管责任，明确负责安全生产监督管理的机构和职责，加强安全监管力量建设，落实监督检查和管理职责，从源头上防范化解重大安全风险。05安全生产规划与协调机制安全生产规划编制要求规划制定主体与依据国务院和县级以上地方各级人民政府是安全生产规划的编制主体，需根据国民经济和社会发展规划制定，并组织实施。规划衔接要求安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接，例如安全生产规划中有关危险化学品的化工园区建设等内容，应与城乡规划相衔接。安全风险评估与论证机制县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求进行产业规划和空间布局。重大安全风险联防联控县级以上地方各级人民政府应对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。与国土空间规划衔接机制衔接机制的法律依据根据《中华人民共和国安全生产法》第八条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府制定的安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接，确保安全生产布局与城乡发展建设空间布局协同推进。衔接核心内容安全生产规划中涉及危险化学品化工园区建设、高危行业产业布局等内容，需与国土空间规划中的土地利用、区域功能划分等要求相协调，避免因空间布局不合理导致安全风险聚集。衔接实施要求县级以上地方各级人民政府在组织编制国土空间规划时，应当充分考虑安全生产因素，对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控，从源头上降低区域安全风险。

安全生产委员会协调作用议事协调机构定位安全生产委员会是各级党委和政府组织领导安全生产工作的议事协调机构，国务院安委会成立于2003年，各地均已成立，多数由政府主要领导任主任，统筹协调解决安全生产重大问题。

统筹规划部署职能研究部署本地区安全生产工作，指导各部门单位履行职责，形成齐抓共管局面；分析安全生产形势，提出政策措施，解决突出矛盾，如组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划。

跨部门协同联动针对安全生产监管部门多、协调难度大的特点，通过安委会建立健全协调机制，促进负有安全生产监督管理职责的部门相互配合、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。

重大问题协调解决协调处理关闭不符合安全生产条件企业、淘汰落后工艺设备、重大事故救援及调查处理等单靠个别部门难以解决的重大问题，如通过安委会推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

考核与监督落实分解下达年度安全生产控制考核指标，制定考核细则，指导做好考核工作，向政府提出奖惩建议；督促检查下级政府和本级部门落实安全生产工作情况，组织开展安全生产大检查和专项整治。

跨部门协作联动机制建设建立健全安全生产工作协调机制国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，目前主要通过成立各级安全生产委员会（安委会）来实现。安委会作为议事协调机构，由政府主要领导担任主任，负责研究部署、统筹协调本地区安全生产工作，形成齐抓共管的局面。

明确各部门安全生产职责分工按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确应急管理部门负责综合监督管理，交通运输、住房和城乡建设等有关部门在各自职责范围内对特定行业、领域实施监督管理，确保责任落实到具体部门。

强化部门间信息共享与资源共用负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合，实现信息共享、资源共用。例如，在危险化学品监管中，应急管理、公安、交通运输等部门需共享企业信息、运输路线等数据，联合开展执法检查，依法加强安全生产监督管理工作。

及时协调解决重大问题针对安全生产监督管理中存在的关闭不符合安全条件企业、淘汰落后工艺设备、重大事故调查处理等重大问题，各级人民政府应通过协调机制及时研究解决，避免因部门职责交叉或推诿导致问题搁置，保障安全生产工作顺利推进。06安全风险管控与隐患治理

安全风险评估论证机制机制建立的法定要求依据《中华人民共和国安全生产法》第八条规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，将其作为安全生产规划制定和实施的重要环节。

风险评估的核心应用场景主要应用于产业规划和空间布局，对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控，从源头上防范化解重大安全风险。

机制运行的保障措施各级人民政府应加强安全生产基础设施建设和监管能力建设，所需经费列入本级预算，确保安全风险评估论证工作的有效开展和持续推进。重大安全风险联防联控

建立完善安全风险评估与论证机制县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，科学评估区域内生产经营活动存在的安全风险，为产业规划和空间布局提供依据。

科学规划产业布局与空间分布按照安全风险管控要求，县级以上地方各级人民政府在进行产业规划和空间布局时，需充分考虑安全生产因素，合理规划高危行业企业选址，避免风险过度集中。

实施重大安全风险联防联控措施对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位，县级以上地方各级人民政府应实施重大安全风险联防联控，推动企业间信息共享、风险共防、隐患共治，提升区域整体安全水平。

事故隐患排查治理监督健全隐患排查治理监督机制各级人民政府应督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收等环节要求，形成闭环管理。

强化重点行业领域监督检查针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工等高危行业领域，以及人员密集场所，组织开展常态化监督检查，严厉查处未排查、未治理重大事故隐患的行为。

推动重大事故隐患挂牌督办对排查出的重大事故隐患，各级人民政府应实行挂牌督办，明确责任单位、整改措施、整改时限和责任人，确保隐患及时消除。

运用信息化手段提升监督效能支持负有安全生产监督管理职责的部门运用大数据、物联网等信息化技术，建立事故隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、上报、监控、治理全过程信息化管理和动态监管。非法违法行为打击机制

非法违法行为界定与范围非法违法行为包括未取得安全生产许可擅自生产经营、关闭取缔后擅自恢复生产、超许可范围从事高危活动、拒不执行安全监管指令等严重危害生产安全的行为，直接威胁人民群众生命财产安全。多部门联合执法协作机制建立应急管理、公安、市场监管、行业主管等部门参与的联合执法机制，定期开展“打非治违”专项行动，形成执法合力。例如，通过安全生产委员会统筹协调，对违法线索进行跨部门流转和联合查处。违法线索举报与核查制度公开举报电话、信箱及网络平台，鼓励社会各界举报非法违法行为。对涉及人员死亡的举报事项，由县级以上人民政府组织核查处理，确保线索件件有落实，对查实的举报给予奖励。违法后果与责任追究措施对非法违法生产经营单位，依法予以关闭取缔、没收违法所得、罚款等行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对包庇纵容、失职渎职的监管人员，依法严肃问责，强化“失职追责”震慑效应。07应急救援与责任追究01安全生产应急救援体系建设建立健全应急救援体系与指挥机构各级人民政府应建立健全安全生产应急救援体系，设立安全生产应急指挥机构，明确各部门在应急救援中的职责分工，形成统一指挥、协同联动的应急救援指挥体系。02制定和完善应急救援预案并定期演练组织制定和完善生产安全事故应急救援预案，针对不同类型、不同级别事故预设应对流程和措施。定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的实战能力和协同配合水平。03领导和组织指挥事故应急救援和善后处理在发生生产安全事故时，人民政府应立即启动应急预案，统一领导和组织指挥事故应急救援工作，调配应急救援资源，全力抢救伤员、控制事态发展。事故发生后，妥善组织开展善后处理工作，包括伤亡人员抚恤、家属安抚、事故赔偿等事宜。04加强应急救援装备和资金保障建立并落实政府安全生产专项资金制度，保证对安全生产应急救援装备的资金投入，配备必要的应急救援器材、设备和物资，加强应急救援队伍建设，提升应急救援保障能力。

生产安全事故调查处理职责组织事故调查处理依照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织事故调查，对事故调查报告作出批复，明确事故责任认定及处理意见。

督促落实处理意见监督检查事故调查报告批复后，有关部门和