电力公司外包工程及外用工安全管理规定培训

电力公司外包工程及外用工安全管理规定培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全管理概述与法规依据02外包工程发包安全管理03承包单位安全资质要求04外用工安全管理要求CONTENTS目录05施工现场安全管理规范06安全检查与隐患治理07事故应急处置与案例警示08培训考核与持续改进01安全管理概述与法规依据

培训目的与重要性01强化安全意识，预防事故发生通过培训使外包工程及外用工人员充分认识电力行业潜在危险，提升对触电、高空坠落、机械伤害等风险的警惕性，从思想根源上预防安全事故。

02规范操作行为，降低事故风险确保所有人员熟练掌握安全操作规程和《电力安全工作规程》等标准，减少因误操作、违章作业导致的事故，保障施工作业的规范性与安全性。

03提升应急能力，减少事故损失教授触电急救、火灾处置、紧急疏散等应急技能，提高人员在突发事件中的自救互救能力，最大限度降低事故造成的人员伤亡和财产损失。

04落实法规要求，明确安全责任使外包单位及外用工了解《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，明确发包与承包双方安全责任，确保安全管理工作合法合规、责任到人。适用主体范围适用范围与基本原则本规定适用于公司以及公司主办的集体企业对外发包工程和各单位需要使用外来工、临时工的安全管理。适用工程范围涵盖公司对外发包的各类电力工程，包括但不限于电气设备安装、检修、试验，线路架设、维护等项目。谁发包、谁负责安全管理原则发包单位对电力外包工程的安全管理全面负责，承担安全主体责任，需统一协调、管理承包单位安全生产工作。依法依规管理原则严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全工作规程》等国家法律法规和行业标准，确保外包工程安全管理工作合法合规。全过程监督原则对外包工程从合同签订、施工准备、施工过程到竣工验收的全过程进行安全监督管理，确保各环节安全措施落实到位。风险可控原则识别、评估外包工程中的安全风险，采取有效措施进行控制，确保风险处于可接受范围，保障人员生命和企业财产安全。国家安全生产核心法律相关法律法规与标准依据

《中华人民共和国安全生产法》是外包工程安全管理的根本遵循，明确生产经营单位安全生产主体责任，规定外包工程安全管理要求及违法责任追究。电力行业专项法规

《电力安全工作规程》《电力建设安全健康与环境管理工作规定》等行业标准，规范电力施工作业流程、安全防护措施及人员资质要求，是电力外包工程安全操作的直接依据。电力设施保护法规

《电力设施保护条例》明确电力设施保护范围及禁止行为，要求外包工程施工中必须采取措施防止损坏电力设施，确保电网安全稳定运行。地方电力管理要求

重庆市电力公司关于对外发包工程和外用工安全管理的相关规定，结合区域实际细化管理措施，是本公司外包工程安全管理的具体执行依据。02外包工程发包安全管理工程发包基本要求遵守工程发包管理规定外包工程必须遵守公司有关工程发包的管理规定，严格履行合同手续，确保发包流程合法合规。选择合格承包单位应选择具备足够施工能力且资信良好的企业作为外包工程承包单位，发包单位应对其法定经营资格和工程施工资质进行审查。严格安全资质审查外包工程发包前，由公司安全监察处对承包单位（含潜在承包单位）的安全资质进行审查，未经审查或审查不合格的单位不得发包工程。明确安全责任与协议签订外包工程应在承包合同中明确双方安全责任，签订安全协议作为合同附件，公司管理的外包工程安全协议需经安全监察处审核后合同方可签订。实行安全施工保证金制度外包工程实行安全施工保证金办法，5-10％的工程款留作保证金，发生事故或严重违章按规定扣除，返还需经安监处审核签字。01承包单位安全资质审查流程初审：资质文件收集与初步核查发包部门负责收集外包单位营业执照、施工资质证书、安全生产许可证等基础资料，填写《外包单位资质审查表》，进行初步资格筛选。02复审：多部门联合评估与实地考察安全管理部门会同技术、工程管理等部门对资质文件进行复审，必要时实地考察承包单位的安全管理水平、设备状况及类似工程业绩，重点核查近三年内是否有重大安全事故记录。03审批：合格名录准入与动态管理经审查合格的外包单位，由公司分管领导审批后列入《合格外包单位名录》；名录定期更新，对资质变更或不再符合要求的单位及时淘汰，确保准入单位持续满足安全条件。04特殊情形处理：免于审查与年度协议要求公司主办的集体企业作为承包单位时，可免于安全资质审查，但必须签订工程承包年度安全协议，明确双方安全责任及管理要求。

安全协议签订与合同管理

安全协议签订要求外包工程均应签订安全协议，作为工程承包合同的附件。公司管理的外包工程，安全协议须经安全监察处审核后，合同方可签订。

合同中安全责任明确工程承包合同中必须明确双方安全责任，清晰界定各自在施工安全管理中的权利与义务，确保责任落实无盲区。

安全施工保证金制度外包工程应实行安全施工保证金办法，按工程承包合同条款约定，预留5-10％的工程款作为安全施工保证金，用于约束承包单位安全行为。

保证金返还审核机制安全保证金的返还必须经安监处审核签字方可返还。若承包单位施工中发生事故或严重违章，将按公司相关管理制度扣除相应保证金。

安全施工保证金制度保证金的缴纳比例与方式外包工程5-10％的工程款留作安全施工保证金，并列入工程承包合同条款。

保证金的扣除标准承包单位在施工中如发生人身死亡事故和重大设备事故，扣除全部保证金；发生人身重伤事故，扣除50％保证金；发生其它事故或发现严重违章作业行为，按公司相关管理制度执行。

保证金的返还程序安全保证金的返还必须经安监处审核签字方可返还，确保施工全过程安全责任落实到位。外包工程安全监察职责安全监察范围与内容公司安全监察处应将外包工程纳入安全监察范围，重点监察违章指挥、违章作业、野蛮施工、管理混乱等情况，及时发现并纠正各类不安全行为。现场处置与整改监督对监察中发现的问题，可当即予以纠正、教育，直至停止其工作；对严重违章情况，应及时向发、承包双方通报，提出整改要求和处罚意见，并监督整改措施落实。承包单位后续管理对于管理混乱或发生重大事故的承包单位，一年内不得向其发包工程；连续发生两次的，不得继续发包，以强化对承包单位的安全约束。03承包单位安全资质要求法定经营资格与施工资质

工商营业执照审查要点外包工程承包单位须具备工商部门核发的营业执照，其经营许可范围应明确包含所承包工程类型，确保业务承接的合法性与合规性。

施工资质证书要求承包单位应持有有关主管部门颁发的与工程等级相匹配的施工“资质证书”，该证书是衡量其工程技术能力和施工水平的法定凭证。

安全资格许可验证必须取得“安全资格许可证”等相关安全许可证明，且安全许可范围需严格满足承包工程的风险等级要求，这是安全生产的前置条件。

安全生产许可证与业绩要求安全生产许可证基本要求外包单位应具有有效的安全生产许可证，安全生产条件需符合国家规定，这是承接电力外包工程的必备资质之一。

安全生产许可证有效性要求安全生产许可证需在有效期内，发包单位在资质审查时需严格核实许可证的有效期及许可范围是否满足工程需求。

近三年安全业绩要求外包单位近三年内应无重大安全事故记录，良好的安全业绩是其安全管理能力的重要体现，也是资质审查的关键内容。

类似工程业绩评估发包单位需调查外包单位近三年类似工程业绩，重点关注其在同类项目中的安全管理水平和事故发生情况，以评估其实际履约能力。

安全管理体系与人员资质三级安全管控体系构建建立公司级、项目级、班组级三级安全管控体系，层层签订安全责任书，将安全责任分解到每个岗位和个人，实行安全生产"一岗双责"。

安全管理制度规程完善制定涵盖准入、培训、施工、监督、应急等全过程的安全管理制度，编制针对性强的安全操作规程，确保外包工程安全管理有章可循、有规可依。

外包单位安全资质要求外包单位应具备工商部门核发的营业执照、相关主管部门颁发的施工资质证书和安全资格许可证，且近三年内无重大安全事故记录，安全许可范围满足工程等级要求。

作业人员持证上岗规定业主单位主要负责人、安全管理人员应持有相应安全资格证书，其他作业人员应持有国家规定的相应岗位资格证书，特种作业人员如电工、焊工等必须持证上岗。资质审查结果有效期与复审安全资质审查结果有效期对于经常合作的承包单位，其安全资质审查结果在一年时间内有效。安全资质复审要求一年后若需继续向其发包工程，应由公司安全监察部进行安全资质复审。特殊单位资质审查豁免公司主办的集体企业作为承包单位时，可免于安全资质审查，但必须签有工程承包年度安全协议。04外用工安全管理要求

外用工准入条件与资质审核01基本准入条件外用工应具备独立民事行为能力，年龄符合国家法定劳动年龄要求，身体健康，能够适应电力作业环境和劳动强度。

02岗位资格要求从事电气、起重、焊接、高处作业等特种作业的外用工，必须持有国家规定的相应特种作业操作资格证书，并在有效期内。

03资质审核程序用工单位负责收集外用工个人资质证明文件，进行初审；安全管理部门会同相关部门进行复审，必要时可进行实际操作考核或背景调查。

04资质动态管理外用工资质证书有效期届满前，用工单位应督促其及时复审或换证。对于资质失效、证书被暂扣或吊销的外用工，应立即停止其相应岗位工作。劳动合同与安全协议签订合同签订主体要求签订合同的承包单位必须是具有独立法人资格的企业实体，发包单位不得与不具备独立法人资格的组织或个人签订工程承包合同。安全协议签订要求签订工程承包合同时必须同时签订安全协议，作为合同附件，明确双方安全职责、安全要求及违约责任，安全协议与合同具有同等法律效力。安全协议审核管理公司管理的外包工程，安全协议应由安全监察处审核后，合同方可签订；公司主办的集体企业作为承包单位时，必须签有工程承包年度安全协议。安全费用与保证金约定应在合同中约定承包单位每年将承包合同金额的一定比例作为安全费用，且预留5-10％的工程款作为安全施工保证金，明确保证金扣除与返还条件。

三级安全教育培训体系

公司级安全培训新入场人员必须接受不少于24学时的安全基础培训，内容涵盖国家法律法规、企业安全制度、基本安全知识及应急救援常识。

分场级安全培训针对具体项目特点开展专项培训，讲解施工现场危险源、安全技术措施及应急预案等，培训时间不少于8学时。

班组级安全培训每日班前会进行安全交底，针对当天作业任务讲解安全注意事项，特殊作业前必须进行专项安全技术交底。岗位安全职责与行为规范

发包单位安全管理职责全面落实安全生产主体责任，对所辖生产区域安全生产负总责，健全完善安全生产责任制和规章制度，对承包单位安全生产工作统一协调、管理。

承包单位安全管理职责严格遵守发包单位安全管理制度，落实安全生产投入，对本单位施工人员进行安全教育和技术交底，落实现场安全防护措施，接受监督检查并及时整改。

作业人员基本行为规范必须持证上岗，严格遵守安全操作规程和劳动纪律，正确佩戴和使用个人防护装备，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，发现安全隐患及时报告。

安全责任追究机制明确各岗位安全责任，实行安全生产"一岗双责"。对因责任不落实、措施不到位导致事故的，将按照合同约定及公司相关规定追究相关单位和人员责任。05施工现场安全管理规范

作业现场危险源辨识与控制电气危险源辨识要点重点识别高压设备、带电线路、临时用电设施等潜在触电风险，如未绝缘的裸露导线、破损的绝缘手套等。采用目视检查与绝缘测试相结合的方法，确保电气设备及线路安全状态。

机械危险源辨识要点关注旋转机械、传动装置、起重设备等的挤压、剪切、碰撞风险，例如无防护罩的齿轮、未固定的吊装重物。通过观察设备运行状态、检查安全防护装置完整性进行辨识。

高处作业危险源辨识要点针对脚手架、高空平台、临边洞口等区域，识别坠落、物体打击风险，如未搭设牢固的脚手架、未设置防护栏杆的作业平台。检查安全设施是否符合《电力建设安全工作规程》要求。

危险源分级控制措施对辨识出的危险源按风险等级采取措施：高风险项立即停止作业并整改，如高压设备漏电；中风险项制定专项方案并落实防护，如高空作业设置安全网；低风险项加强监控与员工交底，如工具摆放混乱。

安全技术交底与风险告知安全技术交底的核心内容工程开工前，发包单位须向外包单位进行全面安全技术交底，明确工程施工特点、安全技术要求、安全风险及防范措施等，并形成书面记录，双方签字确认。

危险源辨识与风险评估要求针对外包工程特点，识别高空坠落、触电、机械伤害、火灾爆炸等潜在危险源，评估风险等级，制定针对性预防措施，确保风险处于可接受范围。

每日班前安全交底制度班组级培训应在每日班前会进行安全交底，结合当天作业任务，讲解具体安全注意事项、作业环境风险及个人防护要求，强化一线人员安全意识。

特殊作业前专项安全告知进行高压、高空、动火等特殊作业前，必须开展专项安全技术交底，明确作业许可要求、安全防护措施、应急处置流程，确保作业人员掌握关键安全要点。

个人防护装备配备与使用头部防护装备在电力施工现场，工作人员必须佩戴符合标准的安全头盔，以防止头部受到撞击或飞溅物伤害。安全帽应佩戴在头顶上方，帽带系紧，确保在发生撞击时能有效保护头部不受伤害。

眼部与面部防护装备为防止电弧或飞溅物对眼睛造成伤害，工作人员应正确佩戴防护眼镜进行作业。在进行可能产生飞溅物或有害物质的作业时，必须佩戴防护眼镜或面罩，确保与面部贴合紧密，无明显缝隙。

手部防护装备电力外包人员在操作带电设备时，应穿戴绝缘手套，以防止触电事故的发生。根据作业环境和任务，选择合适的防护手套，如绝缘手套、防化手套等，防止手部受伤或接触有害物质。

足部防护装备电力外包人员在作业现场必须穿戴绝缘鞋，以防止触电和意外伤害。选择符合工作环境的安全鞋，如防砸鞋、绝缘鞋等，用于防止脚部受伤或接触有害物质。

呼吸防护装备在粉尘较多的施工现场或可能接触有毒有害气体的环境中，应佩戴防尘口罩或防毒面具等呼吸防护装备，过滤空气中的有害颗粒物或有毒气体，保障呼吸健康。

防护装备检查与维护穿戴个人防护装备前，应进行彻底检查，确保装备无损坏、功能正常，如检查安全帽有无裂纹、安全带的扣环和锁扣是否牢固。使用后应将防护装备存放在干燥、清洁的环境中，避免阳光直射和化学物质腐蚀，定期检查，发现过期或损坏应立即更换。

特殊作业安全管理要求高压作业安全管理高压作业时必须穿戴合格的绝缘防护装备，包括绝缘手套、绝缘鞋、绝缘服等，并确保作业区域设置明显的高压危险警示标识及安全隔离带。作业前需进行严格的安全技术交底，明确操作步骤和应急处置措施，作业过程中应有专人监护。

高空作业安全管理从事高空电力设施维护等作业时，必须使用合格的安全带和安全网，严格遵守高空作业规程。作业人员应经过专门的高空作业培训并考核合格，作业前需检查登高用具的安全性，作业过程中禁止在高空抛掷工具和材料。

危险作业审批制度特殊危险作业前需严格执行审批流程，包括申请、风险评估、审批、实施及验收等环节。作业单位应根据作业特点制定专项安全技术措施和应急预案，经发包单位相关部门审批同意后方可实施，作业过程需有专人现场监护。

特种作业人员资质管理特种作业人员（如电工、焊工、起重工、锅炉操作工等）必须持证上岗，其资格证书应在有效期内。发包单位应建立特种作业人员档案，定期对其资质进行复审，并组织开展针对性的安全培训，确保特种作业人员具备相应的安全技能和知识。交叉作业协调与安全措施交叉作业风险识别与评估多专业队伍在同一作业面施工时，存在电气、机械、高空等风险叠加，易因沟通不畅、措施衔接不当引发连锁事故，需预先识别各工种危险源及相互影响。交叉作业协调管理机制由发包单位组织召开协调会，明确各方安全责任，制定统一的交叉作业安全管理方案，建立信息沟通渠道，确保各队伍安全措施有效衔接。交叉作业现场隔离与防护设置物理隔离带、安全警示标志，划分各队伍作业区域及时段，对高风险工序实施监护，配备应急防护用品，防止无关人员误入危险区域。交叉作业应急联动预案制定针对交叉作业的专项应急预案，明确事故报告流程、应急响应级别及救援资源调配，定期组织联合应急演练，提升多队伍协同处置能力。06安全检查与隐患治理安全检查制度与实施流程

安全检查制度构建建立涵盖日常检查、专项检查、季节性检查的全方位制度体系，明确检查主体、周期、内容及标准，确保检查有章可循。检查实施具体流程实施"计划制定-现场检查-问题记录-整改通知-复查验收"闭环流程，检查人员需填写《安全检查记录表》，对发现问题下达书面整改通知书。隐患分级处置机制根据隐患严重程度划分一般、较大、重大三级，重大隐患需立即停工整改并上报公司安监处，较大隐患限期整改并跟踪督办，一般隐患由班组自行整改。检查结果应用管理检查结果与安全施工保证金挂钩，对重复出现或拒不整改的隐患，按公司规定扣除相应保证金；同时作为承包单位年度资质复审及后续工程发包的重要依据。

隐患排查与整改闭环管理隐患排查机制建立制定外包工程安全检查计划，明确检查内容、周期及人员。采用日常检查、专项检查、季节性检查等多种方式，覆盖施工准备、过程及验收全过程，确保隐患及时发现。

隐患登记与评估分级建立安全隐患排查治理台账，对检查发现的隐患进行详细登记，明确隐患内容、整改责任人及期限。对隐患进行风险评估，确定等级，优先处置重大安全隐患。

整改措施落实与跟踪外包单位须按整改要求及时组织隐患整改，提交整改报告。发包单位对整改情况进行跟踪复查，确保隐患彻底消除。对重大隐患实行挂牌督办，整改合格后方可继续施工。

闭环管理与效果验证形成“排查-登记-评估-整改-复查-销号”的闭环管理机制。通过现场验证、资料审查等方式确认整改效果，未达要求的持续督促改进，确保隐患治理到位。

违章行为处罚与责任追究违章行为处罚标准发生人身死亡事故和重大设备事故，扣除全部安全施工保证金；发生人身重伤事故，扣除50％保证金；发生其它事故或发现严重违章作业行为，按公司相关管理制度执行。

承包单位责任追究对于管理混乱或发生重大事故的承包单位，一年内不得向其发包工程；连续发生两次的，不得继续向其发包。

安全责任落实机制实行安全生产"一岗双责"，将安全责任分解到每个岗位和个人。发包单位对电力外包工程的安全管理全面负责，承担安全主体责任。

事故责任界定原则按照"谁发包、谁负责安全管理原则"，依据合同及安全协议中明确的双方安全责任，对事故责任进行界定与追究。07事故应急处置与案例警示应急预案与响应流程

应急预案制定要求企业应制定详细的应急预案，明确事故报告流程、应急响应级别和救援资源调配，涵盖触电、火灾、高空坠落等电力外包工程常见事故类型。应急处置基本步骤事故发生后，应立即启动应急预案，首先进行现场评估以确定事故类型和严重程度，随后对受伤人员实施初步急救（如止血、包扎、心肺复苏），并组织人员按预定路线紧急疏散至安全集合点。应急演练与培训定期组织紧急疏散演练，确保外包人员熟悉逃生路线和集合点；提供现场急救培训，教授心肺复苏、止血包扎等基本技能，提升突发事件应对能力。事故报告与记录事故发生后，需及时记录事故经过、处理措施和结果，按规定程序上报；处理完毕后进行原因分析，制定预防措施，同时对相关记录妥善保存，保存期限不少于工程竣工后一年。

常见事故类型与处置措施触电事故及处置常见原因包括设备绝缘不良、违章操作等。发生触电事故，应立即切断电源，使用绝缘工具使伤者脱离电源，对无呼吸心跳者实施心肺复苏，并立即送医。

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