安全生产应急救援专家库管理制度​

安全生产应急救援专家库管理制度第一章总则第一条为规范安全生产应急救援专家库（以下简称“专家库”）的建设、管理与运行，充分发挥专家在安全生产应急救援工作中的技术支撑作用，提高应对各类生产安全事故的应急救援能力和决策科学性，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及相关政策规定，结合本地区（或本单位）安全生产工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于专家库的组建、专家选聘、日常管理、调用使用、考核评估、经费保障等相关工作。本制度所称“安全生产应急救援专家”（以下简称“专家”），是指经严格选聘，纳入专家库管理，在安全生产领域具备相应专业知识、技术能力和实践经验，能够为生产安全事故应急救援、预案编制与评审、隐患排查、应急培训、应急演练等工作提供技术支持的专业人员。第三条专家库建设遵循“公开公平、择优遴选、分类管理、动态更新、资源共享、规范高效”的原则，确保专家库的专业性、权威性和实用性，满足本地区（或本单位）不同行业、不同类型生产安全事故应急救援工作的技术需求。第四条本地区（或本单位）安全生产监督管理部门（以下简称“应急管理部门”）是专家库的主管部门，负责专家库的统筹规划、组织建设、监督管理和协调运行。具体职责包括：（一）制定专家库建设规划和年度工作计划；（二）组织专家的选聘、续聘、解聘和信息更新；（三）建立专家管理档案，记录专家履职情况；（四）协调专家参与应急救援及相关技术服务工作；（五）组织专家开展业务培训、技术交流和考核评估；（六）保障专家库运行所需经费；（七）其他与专家库管理相关的工作。第五条专家库服务范围包括但不限于：（一）生产安全事故应急救援：参与事故现场应急救援方案制定、技术指导、风险评估、抢险救援技术支持，为事故应急决策提供专业意见；（二）应急预案管理：参与安全生产应急预案的编制、评审、修订和论证，提出专业修改建议；（三）隐患排查与风险评估：参与重大安全生产隐患排查治理、重大危险源辨识与评估，提出风险管控和隐患治理技术方案；（四）应急培训与演练：参与安全生产应急救援培训教材编写、授课，指导或参与应急演练的策划、组织实施与评估总结；（五）政策与标准制定：参与安全生产应急救援相关政策、技术标准、规范的研究与起草；（六）其他技术支撑：为安全生产应急救援体系建设、应急救援装备配置、应急救援能力建设等提供技术咨询。第二章专家库组建第六条专家库按“层级分类、领域覆盖”的原则组建，根据本地区（或本单位）安全生产行业分布和应急救援需求，设置相应的专家层级和专业领域。第七条专家层级分为市级（或集团级）、县级（或子公司级）两级（若仅覆盖单一单位，可简化为一级），各级专家库实行分级管理、资源共享：（一）市级（或集团级）专家库：主要服务于本地区（或本集团）重大及以上生产安全事故应急救援、跨区域（或跨子公司）应急支援、重大应急预案评审、重大隐患排查等工作，专家需具备较高的专业技术水平和丰富的重大事故处置经验；（二）县级（或子公司级）专家库：主要服务于本地区（或本单位）一般及较大生产安全事故应急救援、区域性应急预案评审、日常隐患排查等工作，专家需熟悉本区域（或本单位）安全生产实际情况，具备较强的现场处置能力。第八条专家专业领域根据生产安全事故类型和行业特点，划分为以下类别（可根据实际需求调整）：（一）危险化学品类：包括危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置等环节的应急救援，涉及中毒、泄漏、爆炸、火灾等事故处置技术；（二）矿山类：包括煤矿、非煤矿山（金属非金属矿山、尾矿库等）的顶板事故、透水事故、瓦斯爆炸、边坡垮塌等事故应急救援技术；（三）建筑施工类：包括建筑坍塌、高处坠落、起重伤害、触电等事故应急救援，以及深基坑、高支模、脚手架等危大工程的风险管控技术；（四）交通运输类：包括道路运输、水上运输、铁路运输、轨道交通等领域的交通事故应急救援，涉及车辆（船舶、列车）碰撞、倾覆、泄漏等事故处置；（五）冶金工贸类：包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的火灾、机械伤害、粉尘爆炸、有限空间中毒窒息等事故应急救援技术；（六）消防救援类：包括各类场所火灾扑救、人员搜救、消防设施使用与维护等应急救援技术；（七）医疗救护类：包括事故现场伤员急救、转运、创伤治疗、中毒救治等医疗技术支持；（八）环境应急类：包括事故引发的环境污染、生态破坏等次生灾害的应急监测与处置技术；（九）技术评估类：包括事故原因分析、损失评估、应急救援效果评估、应急预案评审等技术；（十）其他专业类：根据本地区（或本单位）特殊行业需求，增设的特种设备（锅炉、压力容器、电梯等）、电力、燃气等领域的专业类别。第九条专家库实行信息化管理，应急管理部门应建立专家库信息管理系统，收录专家基本信息、专业领域、履职记录、考核结果等内容，实现专家信息查询、调用申请、任务指派、结果反馈等功能的线上化，提高专家库管理效率和使用便捷性。第三章专家选聘第十条专家选聘应坚持“德才兼备、注重实绩”的标准，严格按照规定程序进行，确保选聘专家具备相应的专业能力和职业素养。第十一条专家应具备以下基本条件：（一）政治素质过硬：拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规和职业道德，品行端正，廉洁自律，无违法违纪、失信等不良记录；（二）专业能力突出：1.具有相关专业大学本科及以上学历，且取得中级及以上专业技术职称（或同等专业资格，如注册安全工程师、注册消防工程师、注册建造师等）；2.从事安全生产相关工作满5年（其中，市级/集团级专家需满8年，具有重大事故应急救援经验者可适当放宽至3年），熟悉本专业领域的法律法规、技术标准和行业现状，能够独立解决应急救援中的技术难题；3.在本专业领域有一定的学术造诣或实践成果（如发表过相关专业论文、参与过技术标准制定、获得过相关领域奖励等）者优先；（三）身体条件良好：年龄一般不超过65周岁（身体健康、经验丰富的资深专家可放宽至70周岁），能够适应应急救援现场工作强度，在接到调用通知后可及时赶赴现场；（四）时间精力保障：能够保证一定的时间参与应急救援、评审、培训等工作，服从应急管理部门的统一调度；（五）其他要求：无职业禁忌证，未在与应急救援工作存在利益冲突的单位兼职（或已声明并回避相关工作）。第十二条有下列情形之一的，不得选聘为专家：（一）曾因违法犯罪被追究刑事责任的；（二）曾因违反职业道德、学术不端等行为受到行业处罚或单位处分的；（三）曾在生产安全事故中负有主要技术责任的；（四）被列入失信被执行人名单或严重失信行为记录名单的；（五）因身体原因无法履行专家职责的；（六）其他不适宜担任专家的情形。第十三条专家选聘程序分为发布通知、个人申报（或单位推荐）、资格审查、专家评审、公示、聘用六个环节：（一）发布通知：应急管理部门根据专家库建设需求，在本地区（或本单位）官方网站、政务平台等渠道发布专家选聘公告，明确选聘名额、专业领域、报名条件、申报材料及截止时间；（二）个人申报（或单位推荐）：符合条件的个人可自行申报，也可由所在单位（行业协会、科研机构、企业等）推荐申报。申报人需提交《安全生产应急救援专家申报表》（附件1），并附身份证、学历证书、专业技术职称证书、职业资格证书、工作业绩证明（如论文、获奖证书、项目成果等）等材料复印件；（三）资格审查：应急管理部门对申报材料进行初审，核实申报人身份、学历、职称、工作经历等信息的真实性，筛选出符合基本条件的候选人；（四）专家评审：应急管理部门组织成立评审小组（由应急管理领域资深专家、行业主管部门负责人组成，人数不少于5人且为单数），对候选人的专业能力、工作实绩、应急救援经验等进行综合评审，采用评分制（评分标准见附件2）确定拟聘用专家名单；（五）公示：拟聘用专家名单在官方网站、政务平台等渠道公示，公示期不少于5个工作日。公示期间收到异议的，应急管理部门应及时调查核实，对不符合条件的候选人取消聘用资格；（六）聘用：公示无异议或异议不成立的，应急管理部门向专家发放《安全生产应急救援专家聘书》（附件3），明确聘用期限（一般为3年），并将专家信息纳入专家库管理系统。第十四条专家聘用期满后，应急管理部门根据专家履职情况、考核结果及专家库需求，决定是否续聘。续聘程序参照选聘程序执行，续聘专家需提交《安全生产应急救援专家续聘申请表》（附件4），并附聘期内履职总结。第四章专家权利与义务第十五条专家在履行职责期间享有以下权利：（一）知情权：了解参与工作的背景、目的、任务要求及相关信息，查阅与工作相关的文件、资料（涉密信息除外）；（二）独立决策权：在应急救援、评审、评估等工作中，依据法律法规和技术标准，独立提出专业意见和建议，不受任何单位或个人干涉；（三）调度选择权：对超出自身专业领域或存在利益冲突的工作任务，有权申请回避；对时间冲突或身体不适无法参与的任务，有权说明情况并拒绝；（四）安全保障权：参与现场应急救援时，有权要求提供必要的安全防护装备和工作条件，保障自身人身安全；（五）报酬获取权：按照本制度规定，获取参与应急救援、评审、培训等工作的劳务报酬、差旅补贴等费用；（六）建议权：对专家库建设、管理及安全生产应急救援工作提出意见和建议；（七）其他依法享有的权利。第十六条专家在履行职责期间应履行以下义务：（一）遵守法律法规：严格遵守国家法律法规、行业规范及本制度规定，恪守职业道德，廉洁自律，客观公正地提供技术服务；（二）服从统一调度：接到应急管理部门的调用通知后，应在规定时间内响应（紧急情况下原则上1小时内响应，2小时内赶赴现场），并按要求完成工作任务；（三）保证工作质量：认真履行职责，对提出的专业意见和建议负责，确保意见科学、准确、可行；参与应急救援时，积极配合现场指挥，提供技术支持；（四）保守工作秘密：对参与工作中接触到的国家秘密、商业秘密、个人隐私及未公开的工作信息，严格保密，不得擅自泄露；（五）回避义务：存在下列情形之一的，应主动申请回避：1.与参与工作的单位存在隶属关系或利益关联的；2.与参与工作涉及的事故责任单位、当事人有亲属关系或其他利害关系的；3.其他可能影响工作公正性的情形；（六）信息更新义务：个人信息（如联系方式、职称、工作单位等）发生变更时，应在15个工作日内告知应急管理部门，更新专家库信息；（七）参加培训义务：积极参加应急管理部门组织的业务培训、技术交流、应急演练等活动，不断提升自身专业能力；（八）其他依法应履行的义务。第十七条专家不得有下列行为：（一）以专家名义从事与应急救援无关的商业活动或谋取不正当利益；（二）在工作中弄虚作假、出具虚假意见，或隐瞒重要技术信息；（三）擅自将参与工作获取的涉密信息、敏感信息泄露给第三方；（四）无正当理由拒绝履行职责或不按要求完成工作任务；（五）在应急救援现场擅自脱离岗位或违反现场管理规定；（六）其他违反法律法规、职业道德或本制度的行为。第五章专家日常管理第十八条应急管理部门应建立专家个人档案，档案内容包括：（一）基本信息：专家申报表、身份证、学历证书、职称证书、资格证书等复印件；（二）履职记录：参与应急救援、评审、培训、演练等工作的任务通知、工作报告、意见反馈等材料；（三）考核评估：聘期内年度考核、期满考核的结果及相关证明材料；（四）其他信息：奖励记录、违规处理记录、信息变更记录等。第十九条专家库实行动态更新管理，应急管理部门每年度对专家库信息进行一次全面核查，及时更新专家个人信息、履职情况等内容。对不再符合专家条件或因其他原因无法继续履职的专家，及时办理退出手续。第二十条专家有下列情形之一的，应急管理部门应及时解聘，并从专家库中移除，收回聘书（无法收回的应公告作废）：（一）聘用期满未续聘的；（二）本人书面申请辞去专家职务的；（三）年龄超过规定上限或身体状况无法履行职责的；（四）工作单位变动、专业领域调整，不再符合专家岗位要求的；（五）年度考核或期满考核不合格的；（六）违反本制度第十七条规定，情节较轻的；（七）被列入失信被执行人名单或严重失信行为记录名单的；（八）因违法违纪被追究责任或受到行业处罚的；（九）其他不适宜继续担任专家的情形。第二十一条应急管理部门应建立专家沟通机制，通过定期召开座谈会、线上交流等方式，了解专家工作情况，听取专家对专家库管理及应急救援工作的意见建议，协调解决专家履职过程中遇到的问题。第二十二条应急管理部门应组织专家开展业务提升活动，包括：（一）定期培训：每年至少组织1次专家业务培训，内容包括最新法律法规、应急救援技术、典型事故案例分析、应急装备使用等；（二）技术交流：组织专家参与国内外安全生产应急救援技术交流活动，分享先进经验和技术成果；（三）实战演练：邀请专家参与或指导应急演练，提升专家现场处置能力和协同配合能力。第二十三条应急管理部门应对表现突出的专家给予表彰奖励，具体情形包括：（一）在重大生产安全事故应急救援中发挥关键作用，有效减少人员伤亡和财产损失的；（二）提出的专业意见被采纳后，显著提升应急预案科学性、隐患治理有效性的；（三）在应急培训、技术研究等工作中成绩显著，为应急救援能力建设作出重要贡献的；（四）年度考核或期满考核优秀的。奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、优先续聘等，可结合实际给予物质奖励。第六章专家调用与使用第二十四条专家调用应遵循“按需调用、专业匹配、及时高效”的原则，分为日常技术服务调用和应急救援现场调用两种类型。第二十五条日常技术服务调用（包括应急预案评审、隐患排查、风险评估、培训授课等）的流程：（一）需求提出：需要专家提供技术服务的单位（以下简称“需求单位”），填写《安全生产应急救援专家调用申请表》（附件5），明确调用专家的专业领域、工作任务、时间要求、工作地点等信息，报应急管理部门审批；（二）专家匹配：应急管理部门根据需求，从专家库中筛选符合条件的专家（原则上每个专业领域推荐不少于2名专家供选择），并与专家沟通确认是否能够参与；（三）任务通知：应急管理部门向选中的专家和需求单位下发《安全生产应急救援专家任务通知书》（附件6），明确工作任务、时间、地点、双方责任等内容；（四）工作实施：专家按照任务通知书要求，开展技术服务工作，形成书面意见或报告（需签字确认），提交给需求单位和应急管理部门；（五）结果反馈：需求单位在工作完成后5个工作日内，填写《安全生产应急救援专家工作评价表》（附件7），反馈给应急管理部门，作为专家考核的依据。第二十六条应急救援现场调用（针对生产安全事故应急救援）的流程：（一）紧急调用：发生生产安全事故后，应急管理部门根据事故类型和救援需求，直接从专家库中筛选匹配专家，通过电话、短信、系统通知等方式紧急调用，明确事故地点、救援需求、集合时间及地点；（二）现场报到：专家接到调用通知后，应立即赶赴事故现场（或指定集合点），并向现场指挥部报到，领取工作任务；（三）技术支持：专家在现场指挥部统一领导下，参与救援方案制定、技术指导、风险研判等工作，及时提出专业意见；救援过程中，如发现新的风险或问题，应立即向现场指挥部报告；（四）工作记录：专家应记录参与救援的时间、内容、提出的意见及采纳情况，形成《安全生产应急救援专家现场工作记录》（附件8），救援结束后提交给应急管理部门；（五）事后总结：事故应急救援结束后，专家可参与事故原因分析、救援效果评估等工作，提出改进应急救援工作的建议。第二十七条专家调用过程中，应急管理部门应做好协调保障工作：（一）为现场救援专家提供必要的交通、食宿、安全防护装备等保障；（二）协调事故现场相关单位配合专家开展工作，提供必要的技术资料和工作条件；（三）跟踪专家工作进展，及时解决工作中遇到的困难和问题。第二十八条需求单位应配合专家开展工作，不得要求专家从事超出任务范围的工作，不得干涉专家独立提出专业意见。对专家提出的合理意见和建议，应认真研究采纳；对未采纳的意见，应说明理由并反馈给应急管理部门。第二十九条专家参与应急救援或技术服务工作时，如遇到超出自身专业能力的问题，应及时向应急管理部门或需求单位说明，不得擅自作出决策或提供不专业的意见。第七章考核评估第三十条应急管理部门对专家实行“年度考核与期满考核相结合、定性评价与定量评分相结合”的考核评估制度，考核结果作为专家续聘、奖励、解聘的重要依据。第三十一条考核评估工作由应急管理部门组织实施，成立考核小组（由应急管理部门工作人员、行业主管部门代表组成），每年开展1次年度考核，专家聘用期满后开展1次期满考核。第三十二条考核内容包括以下方面（考核评分表见附件9）：（一）履职积极性：包括响应调用的及时性、参与工作的次数、无故缺席情况等；（二）工作质量：包括提出意见的科学性、准确性、可行性，工作报告的完整性、规范性，以及需求单位的评价反馈等；（三）纪律遵守：包括是否遵守法律法规、本制度及工作纪律，是否履行保密义务，是否存在回避情形等；（四）能力提升：包括参加业务培训、技术交流的情况，专业知识和应急救援能力的提升情况等；（五）其他：包括是否存在违规行为、是否获得表彰奖励等。第三十三条考核等级分为优秀、合格、不合格三个档次，具体标准如下：（一）优秀（考核得分≥90分）：响应及时，年度参与工作次数不少于5次（市级/集团级专家不少于8次），工作质量高，需求单位评价优秀，无违规行为，在应急救援或技术服务工作中表现突出；（二）合格（60分≤考核得分＜90分）：响应基本及时，年度参与工作次数不少于3次（市级/集团级专家不少于5次），工作质量符合要求，需求单位评价良好，无违规行为；（三）不合格（考核得分＜60分）：存在下列情形之一的，考核定为不合格：1.年度内无正当理由拒绝调用超过3次的；2.响应调用后无故迟到、早退或擅自离岗，影响工作开展的；3.工作质量差，提出的意见存在明显错误或不具备可行性，导致工作延误或造成不良影响的；4.违反保密义务、回避规定或本制度第十七条规定，情节较轻的；5.年度内未参加任何业务培训或技术交流活动的；6.需求单位评价不合格超过2次的。第三十四条考核评估流程：（一）自我总结：专家在考核周期结束后10个工作日内，提交《安全生产应急救援专家履职总结报告》（附件10），总结本周期内的工作情况；（二）信息收集：考核小组收集专家履职记录、需求单位评价表、工作报告、培训记录等相关材料；（三）初步评分：考核小组根据考核内容和评分标准，对专家进行初步评分；（四）审核确认：考核小组将初步评分结果报应急管理部门审核，确定最终考核等级；（五）结果公示与反馈：考核结果在专家库信息管理系统或官方平台公示，公示期不少于3个工作日。公示无异议后，将考核结果反馈给专家本人。第三十五条考核结果的应用：（一）年度考核优秀的专家，在年度表彰中优先考虑，续聘时予以优先；（二）年度考核合格的专家，可继续留任；（三）年度考核不合格的专家，由应急管理部门进行约谈，责令限期整改；连续两年考核不合格的，予以解聘；（四）期满考核优秀的专家，续聘时可适当延长聘用期限（最长不超过1年）；期满考核不合格的专家，不再续聘。第八章经费保障第三十六条专家库运行经费纳入应急管理部门年度财政预算（或本单位年度经费预算），主要用于专家劳务报酬、差旅补贴、培训经费、聘书制作、信息系统维护等方面，确保专家库正常运行。第三十七条专家劳务报酬标准根据本地区（或本单位）经济发展水平、物价标准及专家工作难度确定，具体标