《灾后废墟清理及废物管理指南(试行)》

《灾后废墟清理及废物管理指南(试行)》1总则1.1编制目的为规范自然灾害、事故灾难等突发事件后的废墟清理作业流程，强化废物全链条管理，防范次生生态环境风险与安全事故，提高废物资源化利用效率，保障灾区群众生命健康与生态环境安全，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规与标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于地震、洪涝、地质灾害、台风、森林草原火灾、生产安全事故等突发事件造成的建筑物、构筑物、基础设施、农林生产设施损毁产生的废墟清理及废物管理工作，放射性废物、废弃弹药的管理按照国家相关专项规定执行。1.3基本原则1.3.1生命优先、安全第一：废墟清理优先开展幸存者搜救、风险隐患排查处置，所有作业严格落实安全防护要求，坚决防范二次垮塌、危化品泄漏、病原感染等安全事故。1.3.2分类处置、污染防控：根据废物属性、风险等级实施分类收集、分类贮存、分类转运、分类处置，落实全过程污染防控措施，严禁危险废物、医疗废物混入一般废物处置体系。1.3.3因地制宜、资源化利用：结合灾区现有处置产能、重建需求，优先推动废墟废物资源化利用，减少填埋量，降低灾后重建成本，符合碳达峰碳中和相关要求。1.3.4属地负责、协同联动：灾区所在地县级以上人民政府承担主体责任，统筹应急管理、住建、生态环境、卫健、农业农村、城管、公安等部门职责，协同推进清理处置工作。2前期筹备与风险排查2.1工作体系搭建2.1.1成立由属地政府主要负责人任组长的废墟清理与废物管理工作专班，明确应急管理部门牵头统筹作业调度，住建、生态环境、卫健、农业农村、城管、自然资源、工信、公安等部门按照职责分工落实相关工作，专班实行每日调度机制，动态掌握清理进度、废物存量、处置产能匹配情况。2.1.2组建分层作业队伍：高风险区域（化工园区、危化品仓库、医院、放射源使用单位等）作业由具备危废处置、化学应急、医疗废物处置资质的专业队伍承担；一般区域作业可由具备建筑施工资质、建筑垃圾处置资质的队伍承担，所有作业队伍需经过专项培训后方可入场。2.1.3人员培训内容包括：不同类型废物识别方法、个人防护装备佩戴要求、作业安全规范、污染防控要求、应急处置流程，培训考核不合格人员不得上岗。2.2现场风险排查评估2.2.1区域风险分级排查：优先排查高风险点位，包括化工园区、加油站、储油库、危险废物经营单位、医疗机构、科研实验室、放射源使用单位、垃圾填埋场、污水处理厂、饮用水源保护区等，采用快速检测设备开展空气、水体、土壤污染物筛查，根据风险等级划定三类管控区域：（1）红色管控区：存在危化品泄漏、放射源裸露、病原微生物高浓度污染、建筑结构极不稳定等极高风险的区域，设置硬质围挡与醒目警示标识，严禁非专业作业人员进入，所有作业实行“一人一登记、进出双检测”制度。（2）黄色管控区：存在局部危化品残留、少量病原污染、建筑结构存在坍塌风险的中等风险区域，作业人员需佩戴符合要求的个人防护装备，作业前先开展隐患排查处置。（3）绿色管控区：无明显污染、建筑结构稳定的低风险区域，可按常规作业流程开展清理。2.2.2废物存量排查：采用网格排查法测算废墟总存量，按废物类别统计建筑废物、生活垃圾、危险废物、医疗废物、农林废弃物、死亡畜禽等各类废物的预计产生量、分布区域，形成废物存量台账。根据既往灾损数据，地震、山体滑坡等地质灾害后建筑废物占废墟总存量的70%-85%，洪涝灾害后农林废弃物、生活垃圾占比可达40%-60%。2.2.3处置资源摸排：全面排查辖区内危险废物处置单位、医疗废物处置单位、生活垃圾焚烧厂、卫生填埋场、建筑垃圾资源化利用企业、生物质发电厂的实际富余产能，缺口部分提前协调周边地区处置资源予以支援，签订跨区域处置合作协议。2.3临时处置设施选址2.3.1临时堆场选址需符合以下要求：避开饮用水源保护区、泄洪通道、基本农田、居民区上风向、地质灾害易发区，距离饮用水源地取水口不小于1000m，距离居民区不小于500m，堆场占地面积根据废物存量测算，每10万立方米废物需配套不少于1.2万平方米的临时堆场。2.3.2临时堆场需配套建设防渗层（采用厚度不小于1.5mm的HDPE防渗膜铺设）、雨污收集系统（周边设置导流沟、沉淀池，收集的渗滤液经预处理达到《污水综合排放标准》三级标准后方可排入市政污水管网）、围挡（高度不低于2.5m的封闭式围挡）、消杀设施、视频监控系统，危险废物临时贮存区需额外设置围堰、气体泄漏报警装置。3废墟清理作业规范3.1清理优先级与作业顺序3.1.1优先开展隐患排除作业：先处置红色管控区的危化品泄漏、不稳定建筑、裸露放射源、断落带电线路、泄漏燃气管道等风险源，确认隐患消除后再开展一般区域清理。3.1.2常规清理按照“先公共区域后私人区域、先主干道后支路、先人员密集区后偏远区域、先排涝/应急通道后其他区域”的顺序推进，优先保障应急救援、物资运输、群众基本生活需求。3.2不同区域清理要求3.2.1民用建筑区域：清理前先采用生命探测仪排查幸存者，挖掘出的遇难者第一时间移交卫健部门开展善后处置；挖掘出的居民个人财物登记造册后交由属地社区或民政部门统一保管，公示30天以上无人认领的按无主财物相关规定处置；建筑废墟边清理边分拣，分离废钢筋、废木材、废塑料、砖石渣土等不同类别废物，严禁混杂堆放。3.2.2工业区域：涉危化品企业废墟先由专业队伍排查所有储存设施，对未受损的原料、产品登记后交还企业，对泄漏的危化品按规范采取封堵、吸附、转移等措施，严禁直接冲洗导致污染扩散；一般工业废物分类收集，可回收的废金属、废包装物交由再生资源企业回收利用。3.2.3公共机构区域：医疗机构废墟优先收集医疗废物、被病原污染的织物与物品，单独封装转运；科研院所、学校废墟先排查实验室化学品、废电池、废灯管等危险废物，单独收集处置；办公区域的废弃电器电子产品分拣后交由有资质的拆解企业处理。3.2.4农林区域：死亡畜禽第一时间收集转运至无害化处理点，严禁丢弃至河道、沟渠；未受损的农产品、农资登记后交还农户，被污染的农作物、林业残枝单独收集处置；农业设施损毁产生的废地膜、大棚塑料分拣回收，严禁混入土壤造成面源污染。3.2.5基础设施区域：损毁道路、桥梁产生的沥青、混凝土块单独分拣，作为再生建材原料；废线缆、废钢材、废有色金属分类回收；废光伏板、废风电叶片等新能源废物单独收集，交由具备资质的专业单位处置。4废物分类管理与处置要求4.1危险废物包括灾后泄漏的危化品、废矿物油、废铅酸蓄电池、废灯管、废实验室化学品、废化学品包装物、废弃农药等，执行以下管理要求：（1）安排专人负责管理，根据废物危险特性采用对应防泄漏容器封装，粘贴统一标识，标注废物名称、类别、产生日期、风险等级；（2）单独贮存于危险废物临时堆场，贮存时间不超过90天，转运严格执行危险废物转移联单制度，跨省转移的需提前征得移出地、接收地省级生态环境部门同意，由具备相应资质的单位运输、处置；（3）严禁混入一般建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物处置体系，严禁随意倾倒、丢弃。4.2医疗废物包括医疗机构、临时医疗点产生的感染性、损伤性、病理性、化学性、药物性废物，以及被病原污染的医用织物、防疫物资、遇难者处置产生的废物，执行以下管理要求：（1）采用厚度不小于0.15mm的黄色专用医疗废物包装袋封装，感染性废物采用鹅颈结封口，分层消毒，粘贴标识，损伤性废物放入硬质利器盒；（2）暂存时间不超过24小时，采用专用冷藏车转运，运输路线避开人口密集区、饮用水源保护区；（3）优先采用高温焚烧方式处置，不具备焚烧条件的采用高压蒸汽灭菌、化学消毒等方式预处理后，送至卫生填埋场分区填埋，涉烈性传染病的医疗废物需先消毒再转运。4.3建筑垃圾包括损毁建筑物、构筑物产生的砖石、混凝土块、废钢筋、废木材、废塑料等，占灾后废墟总量的比例最高，执行以下管理要求：（1）可回收物分拣回收率要求：废钢筋、废钢材回收率不低于95%，废木材、废塑料回收率不低于60%，废玻璃、废纸品回收率不低于30%；（2）分拣后的砖石、混凝土块经破碎筛分，符合《混凝土和砂浆用再生细骨料》《再生粗骨料》国家标准的，作为再生骨料用于道路垫层、填方、再生砖、再生混凝土生产，综合利用率不低于70%；（3）无法资源化利用的惰性废物运送至合规建筑垃圾填埋场填埋，严禁倾倒至河道、山坡、农田。4.4生活垃圾包括临时安置点产生的生活垃圾、废墟中挖掘的居民生活垃圾，执行以下管理要求：（1）临时安置点设置分类垃圾桶，厨余垃圾单独收集，符合堆肥要求的运送至有机肥生产企业处置，不符合要求的运送至生活垃圾焚烧厂处置；（2）其他生活垃圾优先采用焚烧方式处置，热值不足的运送至合规卫生填埋场填埋，临时安置点生活垃圾日产日清，每周消杀不少于2次。4.5死亡畜禽及动物尸体包括灾中死亡的畜禽、野生动物、养殖水产品，执行以下管理要求：（1）严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》处置，优先采用化制、高温焚烧方式处理，不具备条件的可采用深埋方式处置；（2）深埋选址需距离饮用水源地不小于500m、距离居民区不小于1000m，坑深不小于2m，底层铺设20cm厚生石灰，放入尸体后再铺设20cm厚生石灰，覆土压实后表面消杀，安排专人定期巡查；（3）严禁屠宰、加工、食用、丢弃死亡畜禽，严禁冲入下水道、河道。4.6农林废弃物包括损毁的农作物秸秆、林业残枝、农业设施残件，未被污染的秸秆、残枝运送至生物质发电厂作为燃料，或粉碎后堆肥还田；废地膜、大棚塑料分拣后造粒回收；被病原体、危化品污染的农林废物消毒后运送至生活垃圾焚烧厂处置。5污染防控与环境监测5.1作业过程污染防控5.1.1清理作业全程采用湿法作业，每天洒水降尘不少于4次，大风、重污染天气适当增加频次，易飞扬的废物堆放时加盖篷布，减少扬尘污染。5.1.2作业产生的车辆冲洗废水、堆场渗滤液全部收集至临时污水处理设施，处理达标后排放，严禁直接排入河道、农田；涉病原污染区域的消杀优先采用低毒、可降解药剂，避免过度消杀造成水体、土壤污染。5.1.3临时堆场使用期间定期开展消杀，设置防鼠、防蚊蝇设施，防止病原传播，作业结束后对堆场进行封场处理，恢复植被或按照规划用途开发利用。5.2环境监测5.2.1监测内容包括：环境空气（PM10、PM2.5、有毒有害气体、恶臭浓度）、地表水（pH、COD、氨氮、重金属、特征有机污染物）、地下水（同上）、土壤（重金属、危化品残留、病原微生物）。5.2.2监测频次：应急处置阶段每天监测1次，处置工作稳定后每3天监测1次，清理工作全部完成后每周监测1次，连续监测1个月达标后方可停止监测。5.2.3监测数据第一时间向社会公开，发现饮用水源地、居民区污染物超标的，立即启动应急管控措施，调整清理作业方案，启用应急供水水源，保障群众健康安全。6资源化利用与台账管理6.1资源化利用6.1.1建立废墟废物资源化利用清单，优先将再生建材用于灾区重建的道路、市政设施、安置房建设，符合标准的再生骨料可掺配用于混凝土生产，降低重建成本。6.1.2可回收的废金属、废塑料、废纸品等交由再生资源回收企业利用，农林废弃物堆肥产品符合《有机肥料》国家标准的，可用于农业生产、园林绿化。6.1.3对资源化利用项目开通审批绿色通道，落实相关税收优惠政策，提高企业参与灾后废物资源化的积极性。6.2台账管理6.2.1建立废物全流程管理台账，详细记录各类废物的产生量、收集时间、存放地点、转运时间、接收单位、处置方式、交接人员等信息，做到来源可查、去向可追、全程可控。6.2.2危险废物台账保存期限不少于10年，一般废物台账保存期限不少于3年，属地应急管理、生态环境部门定期核查台账，严禁废物违规处置。7安全管理与应急处置7.1人员安全管理7.1.1作业人员根据管控区域等级配备对应防护装备：红色管控区佩戴A级防护服、正压式呼吸器、防化靴、防化手套；黄色管控区佩戴N95及以上防护口罩、护目镜、防砸安全帽、防砸鞋、防护服；绿色管控区佩戴KN95防护口罩、安全帽、防砸鞋。7.1.2每天作业前开展安全交底，排查作业面隐患，作业时间每天不超过8小时，高温天气避开正午时段，配备防暑降温、防疫物资，定期为作业人员开展健康体检，涉危化品、涉病原区域作业人员结束作业后需消毒、更衣，防止携带污染物。7.2作业安全管理清理作业采用从上到下的顺序，严禁掏挖式作业防止二次垮塌；大型机械作业设专人指挥，涉易燃易爆区域作业采用防爆设备，严禁明火，电气设备做好接地措施防止触电。7.3应急处置编制现场应急预案，配备急救药品、防毒面具、消防器材、泄漏封堵设备等应急物资，设置紧急撤离通道与集合点，定期开展应急演练；发生二次垮塌、危化品泄漏、污染物超标等突发事件时，立即停止作业、撤离人员，上报属地相关部门，严禁盲目施救。8监督管理与责任落实8.1属地政府承担废墟清理与废物管理的主体责任，负责统筹人员、物资、资金保障，制定本地工作实施方案，明确各部门职责边界，定期调度工作进展。8.2部门职责分工：应急管理部门负责废墟清理的排险、作业调度、安全监管；住建部门负责建筑垃圾处置、资源化利用的技术指导；生态环境部门负责危险废物、医疗废物处置监管、环境监测；卫健部门负责医疗废