《碳汇资源开发管护规范（试行）》

《碳汇资源开发管护规范（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻国家关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，规范碳汇资源的调查、开发、计量、监测及管护工作，提升生态系统碳汇能力，确保碳汇数据的真实性、准确性和可追溯性，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《碳排放权交易管理办法（试行）》等相关法律法规及标准，结合实际工作需求，制定本规范。第二条本规范适用于行政区域内或特定管理权属下的林业碳汇、草原碳汇、湿地碳汇及海洋碳汇等资源的开发与管护活动。农业碳汇等其他类型碳汇资源的开发管护可参照本规范执行。第三条碳汇资源开发与管护应遵循以下基本原则：（一）生态优先，绿色发展。在维护生态系统完整性、稳定性和生物多样性的前提下开展碳汇活动，避免因过度追求碳汇收益而破坏生态环境。（二）科学计量，真实准确。采用经国家或国际权威机构认可的方法学，确保碳汇量化的科学性、保守性和透明度，严禁弄虚作假。（三）额外性论证。项目活动所产生的碳汇量必须是在基线情景之外产生的额外减排量，需证明项目活动面临资金、技术或政策等障碍，若无碳汇收益支持，项目无法实施。（四）统一管理，分类施策。建立统一的碳汇资源管理平台，针对不同生态系统类型（森林、草地等）的特点，采取差异化的开发与管护技术措施。第四条本规范所称碳汇资源，是指通过植树造林、植被恢复、森林经营管理、草地管理等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制所产生的物质或权益。第五条任何单位和个人从事碳汇资源开发与管护，必须遵守本规范，接受相关行政主管部门的监督管理和技术指导。第二章资源调查与基线确定第六条碳汇资源开发前，必须开展全面的本底资源调查。调查内容包括但不限于：地理位置、气候气象条件、土壤类型与理化性质、植被类型与结构、物种组成、生物量现状、土地利用历史权属状况以及受干扰情况等。第七条资源调查应采用遥感技术与地面实地调查相结合的方法。对于面积较大的项目区域，应利用高分辨率卫星影像进行初步区划；对于关键样地和典型区域，必须开展人工地面调查，确保数据精度。地面调查样地的设置应遵循统计学随机抽样原则，保证样本具有代表性。第八条基线情景的确定是碳汇项目开发的关键环节。基线情景是指在没有拟议的碳汇项目活动时，项目边界内碳库中碳储量的变化情况。确定基线情景需考虑以下因素：（一）项目区域的历史土地利用方式和植被变化趋势。（二）国家和地方相关法律法规、规划以及普遍的实践活动。（三）现有技术条件下的经济可行性分析。第九条在基线情景确定过程中，必须进行详尽的额外性论证。额外性论证应包括：（一）投资分析：通过财务分析指标（如内部收益率IRR、净现值NPV）证明在没有碳汇收益的情况下，项目投资缺乏财务吸引力。（二）障碍分析：识别并证明项目在实施过程中存在技术障碍、制度障碍、资金风险或其他传统实践无法克服的障碍。（三）普遍实践分析：证明项目活动不属于当地同类环境下普遍的、常规的经营活动。第十条项目边界的确定应清晰、唯一，并在项目全生命周期内保持一致。边界可以是行政边界，也可以是自然地理边界。边界内的所有碳库（包括地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木和土壤有机碳）均需纳入计量范围，除非方法学明确规定某些碳库可以忽略。第三章项目设计与开发流程第十一条碳汇项目设计文件（PDD）是项目开发的纲领性文件，其编制应符合国家主管部门发布的方法学要求或国际通用的VCS、GS等标准方法学。设计文件应详细描述项目概况、基线情景、额外性论证、碳计量方法、监测计划、环境影响评价及社会经济分析等内容。第十二条项目方法学的选择是技术核心。开发主体应根据项目实际生态类型，优先选择国家生态环境主管部门或国家林业和草原主管部门发布的方法学。如选用国际方法学，需确保其在国内适用的合规性，并明确其版本号及适用条件。第十三条土地合格性审查是项目立项的前提。用于开发碳汇的土地必须满足以下条件：（一）在项目开始时，土地现状必须符合方法学规定的土地利用类型（如荒地、退化土地等）。（二）自基准线期起始日起，项目地块必须未发生方法学规定的ineligiblelandusechange（不合格的土地利用变化）。（三）土地权属清晰，无争议。必须提供县级以上人民政府核发的土地权属证书或具有法律效力的权属证明文件。第十四条利益相关方咨询是项目设计的重要环节。项目开发主体应在项目设计阶段，向项目所在地及周边可能受影响的社区、农户、企业及政府部门进行咨询，说明项目性质、潜在影响及利益分配机制，并形成书面的《利益相关方咨询报告》，对提出的意见应予以反馈并说明处理结果。第十五条项目设计文件完成后，需由独立的第三方审定机构进行审定。审定机构应依据相关标准和规则，对项目设计的合规性、方法学应用的正确性、基线情景及额外性论证的合理性进行独立评估，并出具《项目审定报告》。第四章建设与管护技术规范第十六条碳汇资源的营造与恢复活动应遵循适地适树（草）原则。优先选用乡土树种、草种，严禁使用入侵物种。在植被配置上，应提倡营造混交林，提高生态系统的稳定性和抗风险能力，避免大面积纯林带来的病虫害风险。第十七条造林与植被恢复技术措施应严格执行国家相关技术标准。整地方式应考虑水土保持，严禁采用全面整地，提倡穴状整地或带状整地。造林密度应根据立地条件、树种特性及碳汇积累目标科学确定，既要保证碳汇增量，又要预留林木生长空间。第十八条森林经营管护是提升碳汇能力的重要手段。对于现有森林碳汇项目，应采取以下抚育管护措施：（一）抚育间伐：根据林分生长状况，及时进行卫生伐、生长伐或透光伐，去除劣质木、被压木和病虫害木，改善林内光照和营养空间，促进保留木的生长，从而提高单位面积碳储量。（二）修枝与施肥：对于速生丰产林或碳汇功能提升显著的林分，可采取科学修枝和配方施肥措施，加速林木生长进程。（三）林下植被管理：保护并促进林下灌草层的生长，增加生态系统碳库的多样性，特别是土壤有机碳的积累。第十九条草原和湿地碳汇管护应重点围绕退化生态系统恢复展开。实施禁牧休牧、划区轮牧、补播改良等措施，恢复草原植被盖度；对于湿地，应实施补水、退耕还湿、植被恢复等工程，增强湿地的固碳功能。第二十条灾害防控是保障碳汇持久性的关键。项目开发主体必须建立完善的森林防火、病虫害防治及气候灾害应对机制。（一）防火体系建设：营造生物防火隔离带，建设瞭望塔、防火道路，配备必要的扑火机具和通讯设备，建立专业或半专业扑火队伍。（二）有害生物防治：建立监测预警网络，推行生物防治、物理防治等绿色防控技术，严格控制化学农药的使用，避免对土壤碳库造成负面影响。第二十一条碳汇项目应建立严格的禁伐限伐机制。在项目计入期内，除经批准的抚育间伐和卫生伐外，严禁实施商业性主伐。确因自然灾害等特殊情况需要采伐的，需向主管部门报备，并对造成的碳汇损失进行核算和补救。第五章监测与核算体系第二十二条碳汇项目进入产生期后，必须按照监测计划开展定期监测。监测计划应在项目设计阶段编制，并在项目实施过程中根据实际情况进行动态调整。监测频率应根据方法学要求确定，通常为每3-5年一次，或每年进行关键参数监测。第二十三条监测内容涵盖项目边界内所有相关碳库的碳储量变化及温室气体排放。主要监测指标包括：（一）林木生长指标：胸径（DBH）、树高（H）、郁闭度、存活率等。（二）生物量因子：树种、木材密度、生物量扩展因子、根茎比等。（三）土壤有机碳：土壤容重、有机质含量等（通常在基线期和项目期结束时监测，中间期视方法学而定）。（四）项目活动导致的温室气体排放：如施用化肥产生的氧化亚氮排放、使用燃油机械产生的二氧化碳排放等。第二十四条监测样地的布设与管理应遵循统计学要求。样地数量应通过抽样精度公式计算确定，确保在95%置信水平下，项目碳储量的估计误差控制在±10%以内。样地位置应固定并使用GPS精准定位（误差不超过5米），设置永久性标记，便于长期复测。第二十五条监测数据的采集与处理必须规范。（一）测量工具：必须使用经过计量检定合格的仪器设备，如测高仪、胸径尺、电子天平、GPS定位仪等。（二）数据记录：建立统一的监测数据记录表，详细记录监测时间、人员、环境条件及原始数据。所有原始记录需存档备查，保存期限至少至项目计入期结束后10年。（三）数据校核：实行“双人双测”或“背靠背”数据录入比对制度，确保数据录入无误。第二十六条碳汇量的核算应依据方法学提供的公式进行。核算过程需清晰透明，参数来源可追溯。对于生物量计算，优先使用异速生长方程；对于缺乏特定方程的树种，可使用方法学提供的缺省值，但需在报告中说明。第二十七条为确保数据质量，应实施三级质量控制（QA/QC）体系：（一）一级QC：监测人员现场自检。（二）二级QC：项目内部技术负责人对采集数据和计算过程进行复核。（三）三级QA：聘请独立的第三方专家或机构定期对监测活动进行审计。以下为监测关键参数与仪器配置要求表：监测对象关键参数推荐仪器设备精度要求监测频率乔木层胸径(DBH)轮尺、胸径尺±0.1cm每3-5年乔木层树高(H)激光测高仪、测杆±0.5m每3-5年乔木层林分郁闭度冠层分析仪或样点法±0.05每3-5年土壤层土壤有机碳土壤钻、环刀、电子天平±0.01g基线期与期末灌草层盖度与生物量样方框、剪刀、电子天平±10%每3-5年项目边界边界定位差分GPS/RTK-GPS±5m基线期确认碳排放燃油消耗流量计或查阅记录±1%每次作业第六章核查与备案管理第二十八条项目产生碳汇量后，项目开发主体应委托具有资质的第三方核查机构进行核查。核查机构应独立于项目开发主体和审定机构，确保核查的公正性和客观性。第二十九条核查机构应依据监测报告、项目设计文件及相关方法学，采取文件评审和现场访问相结合的方式进行核查。现场访问需覆盖一定比例的监测样地，重点核实监测活动的真实性、数据的准确性以及是否存在泄漏风险。第三十条核查重点内容包括：（一）监测计划的执行情况，包括样地设置、监测时间间隔是否符合方法学要求。（二）监测数据的来源、计算方法和计算结果是否正确，参数选取是否保守。（三）项目边界内的土地利用变化是否合规，是否存在导致碳汇逆转的活动。（四）泄漏效应的识别与量化是否完整。第三十一条核查机构在完成核查后，应出具《核查报告》。核查报告应明确给出核查结论，即项目产生的碳汇量是否真实、额外、可测量。如发现不符合项，项目开发主体需进行整改并重新提交核查。第三十二条经核查合格的项目及减排量，需按照国家主管部门的规定，在指定的注册登记机构进行备案和登记。备案成功后，碳汇量方可进入碳市场进行交易。第三十三条建立碳汇项目全生命周期档案管理制度。从项目立项、设计、审定、实施、监测到核查、交易的所有文件资料，包括纸质版和电子版，均需归档保存，确保项目历史可追溯。第七章风险控制与法律责任第三十四条碳汇项目面临自然风险（火灾、病虫害、极端天气）、人为风险（非法采伐、土地侵占）及政策风险。项目开发主体应建立全面的风险评估与防控机制。第三十五条实施碳汇风险缓冲池（BufferPool）制度。在核算项目签发减排量时，应按照方法学要求或风险评估结果，扣除一定比例的减排量作为风险缓冲池，用于应对未来可能发生的碳汇逆转事件。若项目期内未发生逆转，缓冲池中的剩余量可在项目结束后按规定释放或注销。第三十六条鼓励开发主体购买碳汇项目保险。通过保险机制转移火灾、病虫害等自然灾害带来的经济损失风险，保障碳汇项目的持续稳定性。第三十七条建立碳汇逆转补救机制。一旦项目发生火灾、采伐等导致碳储量严重损失的事件，开发主体应立即向主管部门报告，并核算损失量。损失量优先从风险缓冲池中扣除；若缓冲池不足，需在下一次减排量签发中扣除相应数量，或采取补植补造等生态修复措施进行补救。第三十八条严格禁止数据造假行为。对于在监测数据、核查报告中弄虚作假，骗取碳汇信用的单位和个人，将依据相关法律法规追究责任，取消其项目备案资格，并予以经济处罚或列入失信黑名单。第三十九条任何单位和个人不得擅自改变碳汇项目土地用途。因国家重大工程建设确需占用的，必须按照“占补平衡”原则，异地恢复同等面积的碳汇资源，并履行相关法律程序。第