安全生产费用提取和使用管理办法（2025修订）

安全生产费用提取和使用管理办法（2025修订）第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》以及财政部、应急部联合发布的相关企业安全生产费用提取和使用管理办法等法律法规，结合企业实际情况及2025年最新安全生产管理要求，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公司所属各生产经营单位（包括全资子公司、控股公司及实际控制的企业）的安全生产费用提取、使用、管理与监督。各参股公司可参照执行，或依据其公司章程规定执行。第三条定义本办法所称安全生产费用（以下简称“安全费用”），是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。企业安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。第四条基本原则（一）足额提取原则：各单位必须严格按照本办法规定的标准和提取依据，按时、足额提取安全费用，不得随意降低提取标准或漏提。（二）专款专用原则：安全费用必须专门用于安全生产条件的改善，不得挪作他用。年度结余资金结转下年度继续使用。（三）权责对等原则：企业主要负责人对本单位安全生产费用的提取和使用负全面责任；财务部门负责资金的提取与核算；安全管理部门负责资金的预算编制与使用监管。（四）效益优先原则：安全费用的使用应坚持经济效益与社会效益相统一，优先用于消除重大事故隐患、提升本质安全水平及应急救援能力建设。第二章安全生产费用的提取标准第五条提取依据与分类安全费用的提取依据以企业上年度实际营业收入为基数，采取超额累退方式提取，或根据行业特性按产量、工程造价等标准提取。各业务板块应严格区分行业属性执行对应标准。第六条具体提取标准以下为各主要业务板块2025年修订版提取标准详表：序号行业类别提取依据提取比例/标准备注1煤炭生产上年度原煤产量（1）吨煤5-10元；（2）高瓦斯及突出矿井吨煤15元；（3）冲击地压矿井吨煤20元。需根据矿井灾害等级核定具体金额。2非煤矿山开采上年度原矿产量露天开采：吨矿5元；地下开采：吨矿10元；尾矿库：按入库尾矿量，每吨1元。包含金属与非金属矿山。3建设工程施工建筑安装工程造价1.0%-2.5%房屋建筑工程为2.0%；市政公用工程为1.5%；水利水电、电力工程为1.5%-2.0%。4危险品生产与储存上年度实际营业收入1.5%-4.0%营业收入超过1000万元的部分，按超额累退方式计算。5交通运输上年度实际营业收入1.0%-1.5%普通货运为1.0%；客运、危险品运输为1.5%。6机械制造上年度实际营业收入0.5%-1.0%营业收入超过1000万元的部分，提取比例降低。7烟花爆竹生产上年度实际营业收入3.0%-4.0%8武器装备研制生产上年度实际营业收入1.0%-2.0%9其他业务上年度实际营业收入参照相关行业标准或固定额度无明确标准的，按不低于营业收入的0.5%提取。第七条提取调整机制（一）新成立的企业，当年若无营业收入或处于投产建设期，可按不低于年预计营业收入的相应标准预提安全费用，待年终结算时多退少补。（二）若企业上年度末安全费用结余达到本年度应计提金额的50%以上，经公司财务部及安委会批准，可以适当缓提或降低提取比例，但不得低于规定标准的50%。（三）当企业发生重大生产安全事故或重大安全隐患整改资金需求巨大时，可临时追加提取专项安全资金，或动用历年累积结余。第三章安全生产费用的使用范围第八条使用总纲安全费用的使用应当紧紧围绕“提升本质安全、消除事故隐患、强化应急管理”三大核心目标。严禁将安全费用用于发放奖金、福利、津贴等非安全生产相关支出。第九条完善、改造和维护安全防护设备设施支出（一）矿山、建筑施工、危化品等高危行业的各类安全监控系统的建设与维护，包括瓦斯监测、水文监测、边坡雷达、视频监控等。（二）特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）的安全附件检测、校验及更新改造。（三）作业场所的通风、除尘、排毒、隔音、防暑降温等职业健康防护设施的改造与维护。（四）电气安全设备：漏电保护器、接地装置、防雷设施、防爆电气设备的购置与安装。第十条配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出（一）应急救援物资库的物资采购与更新，包括消防器材、正压式空气呼吸器、防化服、急救药品等。（二）应急救援装备的购置，如消防救援车、无人机巡检设备、水下机器人、应急通讯设备等。（三）定期组织综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的演练费用，包括演练道具、场地租赁、评估专家咨询费等。第十一条开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出（一）聘请第三方专业机构进行重大危险源辨识、评估、分级所发生的费用。（二）对辨识出的重大事故隐患进行治理所涉及的工程费用、设备采购费用及技术服务费。（三）隐患排查治理体系信息化平台的建设与运维费用。第十二条安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询支出（一）企业内部组织的各类安全检查差旅费、检测费。（二）聘请外部专家或中介机构进行安全生产标准化评审、现状安全评价、专项安全检查的费用。（三）安全生产管理体系建设咨询、安全文化建设辅导费用。第十三条配备和更新现场作业人员安全防护用品支出（一）为从业人员购置符合国家或行业标准的劳动防护用品，如安全帽、安全带、防静电服、绝缘鞋、护目镜、防尘口罩等。（二）特种作业人员专用的个人防护装备及便携式检测仪器。第十四条安全生产宣传、教育、培训支出（一）编制或购买安全生产教材、挂图、视频资料的支出。（二）建设安全培训教室、VR/AR安全体验馆、实训基地的硬件投入。（三）企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及全员的安全培训、复训费用。（四）举办安全生产知识竞赛、安全月活动等宣传教育活动的组织费用。第十五条安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出（一）引进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术的设备购置与改造。（二）应用物联网、大数据、人工智能等数字技术提升安全风险预警能力的系统开发与软硬件投入。（三）安全生产先进工艺技术的技术引进、消化、吸收及再创新费用。第十六条安全设施及特种设备检测检验支出（一）安全设施竣工后的试运行检测费用。（二）特种设备、防雷装置、消防设施、电气防火检测等法定检验检测费用。第十七条其他与安全生产直接相关的支出（一）安全生产奖励支出：对在安全生产工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予的物质奖励（奖励总额不超过当年提取安全费用的15%）。（二）作业现场职业危害因素检测、监测费用。（三）参与安全生产责任保险的支出（部分地区政策允许范围内）。第四章预算管理与财务核算第十八条预算编制（一）各单位安全管理部门应于每年第四季度根据下年度安全生产计划、隐患治理计划及设备更新计划，编制下一年度《安全生产费用预算表》。（二）预算编制应细化到具体项目、实施部门、预计金额及实施时间，确保预算的科学性、可执行性。（三）预算需经本单位财务部门审核，安委会主任（主要负责人）审批后，纳入企业年度财务预算。第十九条预算调整（一）年度预算执行过程中，因安全生产形势变化或突发事件导致预算不足的，可编制预算调整方案，按原审批流程报批。（二）年度预算执行过程中有结余的，结转下年度使用，不得冲减成本。第二十条财务核算（一）企业应当在“管理费用”或“制造费用”科目下设“安全生产费用”明细科目，专门核算安全费用的提取和使用。（二）提取时：借记“管理费用—安全生产费用”，贷记“专项储备”。（三）使用时：属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”；形成固定资产的，通过“在建工程”归集，待达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按形成资产的成本冲减“专项储备”，并调整累计折旧。（四）财务部门应建立安全费用辅助台账，详细记录提取金额、使用项目、报销凭证号、余额等信息，确保账实相符。第二十一条资金支付（一）安全费用支出应严格执行资金审批权限。单笔支出超过规定额度的，需报总经理或董事长审批。（二）财务部门在办理支付时，必须审核费用的合规性，对不符合本办法规定用途的支出，有权拒绝报销。第五章管理职责与分工第二十二条安全监督管理部门职责（一）负责制定和修订安全费用管理制度。（二）负责组织编制年度安全费用使用计划及预算。（三）负责审核安全费用使用的合规性，监督项目实施进度及效果。（四）负责建立安全费用使用台账，定期统计分析使用情况。（五）负责配合审计、财政、应急管理部门的监督检查。第二十三条财务部门职责（一）负责按时、足额计提安全费用。（二）负责安全费用的会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。（三）负责审核安全费用预算及资金支付的财务合规性。（四）负责提供安全费用提取、使用情况的财务报告。第二十四条生产、技术、设备等部门职责（一）根据本部门业务需求，提出年度安全费用使用项目申请。（二）负责本部门分管项目的具体实施，包括采购、施工、验收等。（三）负责确保项目实施过程中的安全与质量，并保存相关技术资料。（四）定期向安全管理部门汇报项目进展及资金使用情况。第二十五条审计部门职责（一）负责对安全费用的提取、使用和管理情况进行内部审计监督。（二）定期或不定期检查安全费用使用的真实性、合法性和效益性。（三）对发现的违规违纪行为提出处理建议。第六章绩效评价与监督第二十六条绩效评价（一）企业应建立安全费用使用绩效评价指标体系，重点评价资金投入的安全性、合规性以及产生的安全效益。（二）评价指标包括：隐患整改率、设备完好率、事故下降率、培训覆盖率等。（三）每年年初对上一年度安全费用使用情况进行绩效评估，评估结果作为下一年度预算编制的重要参考依据。第二十七条内部监督（一）公司安委会每半年至少组织一次安全费用管理专项检查，重点检查是否存在虚报冒领、挪用、挤占等行为。（二）对检查中发现的问题，下发整改通知书，限期整改，并跟踪落实。第二十八条外部监督（一）企业应当依法接受财政部门、应急管理部门及税务部门对安全费用提取和使用的监督检查。（二）在监督检查时，应如实提供财务会计凭证、预算报表、使用台账等相关资料，不得隐瞒、拒报。第二十九条违规责任（一）对于不按规定提取安全费用的单位，责令限期整改，并通报批评。（二）对于挪用安全费用的责任人，追回挪用资金，并视情节轻重给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对于虚报项目骗取安全费用的，一经查实，严肃处理相关责任人。第七章2025年专项特别规定第三十条数字化安全转型投入为适应2025年工业互联网及智能制造发展趋势，本办法特别规定，企业每年提取的安全费用中，应安排不低于10%的资金专项用于“工业互联网+安全生产”建设，包括但不限于：（一）建设双重预防机制的数字化管控平台。（二）关键设备、关键岗位的实时视频智能分析系统。（三）人员定位系统的升级与维护。（四）安全生产大数据分析中心的硬件与软件投入。第三十一条碳排放与环保安全融合鼓励企业利用安全费用开展与安全生产紧密相关的环保设施改造，如VOCs治理装置的安全防爆改造、污水处理系统的有毒气体检测报警系统建设等，实现安全与环保的协同治理。第三十二条供应链安全管理企业利用安全费用开展对供应商、承包商的安全准入审核、安全绩效评估及供应链安全协同平台建设的支出，可纳入安全费用使用范围，以强化产业链整体安全水平。第八章附则第三十三条解释权本办法由公司安全生产委员会（或指定职能部门）负责解释。第三十四条施行日期本办法自2025年1月1日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第三十五条补充规定各下属单位可根据本办法，结合自身生产经营特点，制定具体的