（2025.10.30）关于推进新时代港口高质量发展服务“双循环”新发展格局工作报告

关于推进新时代港口高质量发展服务“双循环”新发展格局工作报告一、发展成效（一）基础设施建设稳步推进《2024年交通运输行业发展统计公报》显示，截至2024年底，我国港口拥有生产性码头泊位22219个，港口基础设施保障能力持续提升，煤炭、原油、lng（液化天然气）、矿石、集装箱等专业化海运系统逐步优化完善，港口能力基本适应经济社会发展需要，作为国家综合立体交通网中的重要枢纽，在“双循环”中的主要节点作用不断巩固。（二）运输规模总体较快增长，联运服务品质有序提升2024年，我国港口完成货物吞吐量175.95亿吨，同比增长3.7%，在推动临港产业布局优化、保障我国经济社会高质量发展和维护全球产业链供应链安全稳定方面作出了突出贡献。全国沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率已超90%，港口集疏运“公转铁”“公转水”成效明显，2024年全国港口完成集装箱铁水联运量1335万teu（标准箱）。（三）智慧绿色发展成效初显传统码头自动化改造与自动化码头新建并重，已建成全自动化码头52座，已建和在建自动化码头数量位居世界首位。截至2024年底，沿海共38个专业化集装箱码头和干散货码头获得中国港口协会星级绿色港口荣誉称号，5类重点专业化泊位岸电设施覆盖率超75%。大宗货物集疏运加快向铁路、水运、封闭式皮带廊道以及新能源汽车等绿色低碳运输方式转型。2024年，11个国际枢纽海港港内集卡清洁能源使用率超60%，沿海主要港口煤炭、矿石等大宗散货绿色疏运比例超85%。二、存在问题（一）港口能力结构性不平衡一是货种结构不平衡，部分专业化运输系统能力不足。原油码头接卸能力适度超前，煤炭装船码头接卸能力基本适应发展需要，大型专业化铁矿石码头和集装箱码头接卸能力有限，lng码头接卸能力总体超前，但存在季节性调峰能力不足情况。二是区域结构不平衡，部分区域运输系统能力偏紧。泊位能力适应度为泊位通过能力与年度完成的吞吐量之比，天津港、上海港、宁波舟山港等集装箱泊位能力适应度小于1，泊位供不应求，船舶等待时间延长，货物装卸速度放缓，整个港口的运营效率较低。洋浦港、深圳港、上海港缺少大型集装箱船舶接卸泊位，唐山港、天津港、日照港、北部湾港等专业化铁矿石泊位能力不足。（二）港口枢纽能力韧性不足一是当前港口能力仍存在部分货种、吨级、区域结构不平衡问题，部分枢纽海港、重点港区航道、锚地等公共基础设施保障能力尚有进一步提升空间。二是港口储存设施能力不足。当前我国石油储备能力相当于75天左右的净进口量，低于国际能源署要求成员国储备90天的“达标线”，且沿海港口后方商业原油储罐主要服务日常生产供应，难以满足储备需求。（三）联运发展存在短板制约一是虽然在补贴政策支持下铁水联运规模持续增长，但我国铁水联运水平总体仍不高，发展内生动力不强。2024年，我国集装箱铁水联运量占港口集装箱吞吐量的4%，远低于欧美国家10%～20%的比重。二是仍存在制约铁水联运可持续发展的诸多难题。如铁路市场化程度不高，港口与铁路合作处于弱势；海铁联运标准体系不统一，货物品名、类别划分等缺乏统筹；海铁信息资源互通不畅，数据交换机制尚未形成；海运箱和铁运箱调拨管理各自独立，大量空箱无效调拨。（四）资源要素刚性约束趋紧一是用海、用地、环评等要素保障趋紧。2018年以来，国家出台严控围填海、长江大保护等政策，资源要素供给收紧，港口建设项目推进受制约。尽管交通运输部联合其他部委发布一系列规范和强化资源要素保障的支持文件，但实施时间较短效果尚未充分显现。二是各级政府财政压力较大，水运公共基础设施建设资金有限。2021年1月1日起，港建费全面停征，2024年车辆购置税纳入一般公共预算，导致中央财政资金约束进一步加强，资金渠道不够稳定。地方政府财政普遍处于紧平衡状态，可用于水运项目建设的一般公共预算和一般债券投入规模有限，配套资金存在缺口。三、对策建议（一）提升网络效益，全力助推内河港口结构平衡一是有序推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，提升航道保障能力；加速推进黑龙江、松花江干线高等级航道上延和畅通；深入研究论证湘桂、浙赣、赣粤等重大运河工程，稳步推动南北向跨流域水运大通道建设。二是强化长三角、珠三角高等级航道网干支衔接与互联互通，提升海河联运、江海联运衔接效率。三是增强长江、珠江、淮河水系支线航道的服务带动作用，形成“干支联动”网络格局。四是推动省际高等级航道建设，打通航道堵点卡点，实现跨省航道标准统一。（二）建设韧性港口，稳步提升供应链安全保障水平以港口为枢纽，强化重点战略物资储运能力建设，加强区域港口协同联动，持续增强服务韧性。进一步优化北方煤炭装船港下水泊位布局，适度推进南方卸船港煤炭储运基地建设；完善原油码头布局，引导公共码头运营商扩建库区储罐；加快推进宁波舟山港大宗商品储运基地建设，有序推进环渤海、西南沿海矿石储运基地建设；继续加强主要港口高能级智慧化集装箱码头新建和改造，加快长三角、珠三角、**港口大型化集装箱码头建设；重点完善粮食运输系统仓储及中转设施建设，提升lng接卸调峰能力。（三）聚焦联通融合，协同推进铁水联运高质量发展以港口为核心，提升集疏运设施联通水平。积极推进适箱货物“散改集”“杂改集”，大力发展跨境电商、冷藏箱、商品汽车等铁水联运。研究推动水运和铁路在货物品类及代码、装载、运输、监管、计费等政策法规标准的协调衔接，加强联运装备技术、作业流程、服务质量、电子数据交换等标准的制修订。鼓励箱源共享共用，加快构建网络化、信息化、一体化的海铁联运系统。深入推进铁水联运“一单制”“一箱制”，优化通关业务流程，创新“一次填单、一口报价、一次委托、一次结算”业务模式。（四）坚持因地制宜，有序推进港口智慧绿色发展研究出台智慧港口、智慧航道、智慧船闸等建设标准及无人集卡与有人集卡混行管理办法，加快智慧硬件基础设施建设。持续深入开展智慧港口交通强国建设试点工作，推进新型自动