5污染协同控制调查指南（试行）

5污染协同控制调查指南（试行）》1调查目的为落实《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中“推进多污染物协同控制和区域协同治理”要求，全面摸清大气、水、土壤、固体废物、噪声五类污染（以下简称“五污染”）排放底数、交叉影响特征与协同减排潜力，为精准制定五污染协同控制方案、降低治理成本、提升生态环境质量改善成效提供基础支撑，制定本指南，各地区开展行政区域内五污染协同控制基础调查应当遵循本指南要求。2调查范围与对象2.1调查范围调查分为行政辖区全域调查和重点控制区专项调查两类，不同类型调查对应不同精度要求：（1）全域调查：覆盖调查行政区全部国土空间，按行政层级精度要求为：省级调查网格精度不低于1km×1km，市级不低于300m×300m，县级不低于100m×100m。（2）重点控制区专项调查：满足以下任一条件的区域纳入重点控制区，按最高精度100m×100m网格开展调查：①京津冀及周边、长三角、汾渭平原等国家大气污染防治重点区域；②长江经济带、黄河流域等国家级水环境敏感保护区域；③耕地优先保护区、重金属污染防控重点区等土壤环境监管区域；④“无废城市”建设试点区域、国家级/省级噪声污染防治试点城市建成区；⑤产污强度超过100t/km²·年的化工、冶金、矿山开发等产业集聚区域；⑥群众投诉量超过10件/年·平方公里的人居敏感区域。区域存在多重属性的，不重复调查，仅按最高精度要求执行。2.2调查对象覆盖五污染全链条环节，分为四大类：（1）产生源：涵盖工业源、农业源、生活源、移动源、集中污染治理设施五大类，所有年污染物产生量超过1t的固定源、年均行驶里程超1万公里的移动源全部纳入调查。（2）排放源：指各类污染物向环境介质实际排放的节点，包括有组织排放口、无组织排放面源、入河排污口、渗滤液渗漏点、噪声辐射源等，所有向环境排放污染物的节点全部纳入调查。（3）迁移转化通道：指污染物在不同环境介质间转移的路径，包括大气沉降、地表径流、地下渗流、固体废物消纳渗漏、扬尘输送等，跨介质迁移通量超过1t/年的通道全部纳入调查。（4）环境受体：指受污染物影响的环境介质和保护目标，包括大气环境、地表水体、地下水体、土壤、耕地、居住区、学校、医院、自然保护区、饮用水源地等，所有法定保护的环境受体全部纳入调查。3调查内容与指标3.1五污染基础底数调查按照五类污染分别开展基础信息与排放量调查，核心指标如下：3.1.1大气污染调查调查污染物包括PM2.5、臭氧前体物（VOCs、NOₓ）、二氧化硫、一氧化碳、氨共6类，核心统计指标为各污染源年度产生量、有组织排放量、无组织排放量、污染治理去除效率、达标排放情况。按排放源分类要求：工业源分行业单独核算，电力、钢铁、建材、化工、有色五大重点行业单独建档；移动源分道路机动车、非道路移动机械、船舶、飞机四类统计；生活源分居民燃煤、餐饮油烟、建筑涂装、汽修喷涂四类统计；农业源分畜禽养殖氨排放、秸秆焚烧排放两类统计。排放量核算误差要求不超过±10%。3.1.2水污染调查调查污染物包括化学需氧量（COD）、氨氮、总氮、总磷、镉汞砷铅铬五类重金属、持久性有机污染物（POPs）共6类，核心统计指标为各污染源年度产生量、入河排放量、治理去除效率、达标排放情况。按来源分类：工业点源、城镇生活源、农业面源、集中式污染治理设施渗滤液四类分别统计，工业集聚区配套污水集中处理设施进、出口水质水量单独调查核算。入河排放量核算误差要求不超过±8%。3.1.3土壤污染调查调查污染物包括镉汞砷铅铬铜锌镍八种重金属、石油烃、多环芳烃、六六六、滴滴涕四种有机污染物共12类，核心调查内容为重点监管企业周边土壤污染物背景值、现状浓度、污染深度、扩散范围；农用地土壤污染物点位超标率；建设用地污染地块面积、污染物种类；尾矿库周边土壤污染扩散范围。布点要求为：每个1km×1km网格至少布设1个监测点位，重点污染区采样深度不低于3m，一般区域采样深度不少于1.5m。3.1.4固体废物污染调查调查类别包括一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾共五类，核心统计指标为年度产生量、贮存量、综合利用量、处置量、倾倒丢弃量，以及各类固体废物的利用处置去向、历史遗留固体废物存量、堆放位置、占地面积、渗滤液污染物种类。调查覆盖率要求：危险废物产生单位100%覆盖，年产生量1000t以上的一般工业固体废物产生单位100%覆盖，历史遗留固废堆存点100%排查建档。3.1.5噪声污染调查核心调查指标为等效连续A声级（Leq），核心内容为不同功能区昼间、夜间噪声均值，各类噪声源（工业、交通、建筑施工、社会生活）年度投诉量、排放达标情况，声环境功能区达标率，敏感点（学校、医院、居住区、机关办公区）噪声超标率。布点要求为：城市建成区每平方公里至少布设1个监测点位，每个声环境功能区不少于3个监测点位。3.2污染交叉影响协同调查协同调查是五污染协同控制的核心内容，重点开展跨介质污染迁移、治理次生污染、协同减排潜力三类调查：3.2.1跨介质污染迁移调查重点统计污染物在大气-水-土壤之间的迁移转化通量，核心内容包括：①大气沉降向水、土壤输送的污染物通量：按网格核算年度PM2.5中重金属、氮沉降、硫沉降总输入量，全国平均氮沉降强度为10-20kg/hm²·年，重点区域可达30kg/hm²·年以上，调查按实际监测值核算，对输入强度超过5kg/hm²·年的化工园区周边区域标记为高风险区；②固体废物消纳过程向水、土壤输送的污染物通量：重点统计库容100万m³以上填埋场的渗滤液渗漏量、焚烧厂飞灰固化浸出污染物迁移量、非正规堆放点渗漏量，核算对地下水和周边土壤的污染贡献；③农业面源跨介质输送通量：统计化肥施用过程氨挥发量（约占施氮量的10%-20%，按实测值修正）、畜禽养殖粪便还田后氮磷淋失量、秸秆露天焚烧大气污染物排放量；④矿山开发多介质污染输出：统计矿坑排水重金属排放量、尾矿库扬尘颗粒物排放量、渗滤液土壤污染物输送量，重点调查在建和闭库未满10年的尾矿库。3.2.2污染治理过程次生污染调查重点排查单一污染治理过程产生的其他类型污染，核心内容包括：①大气污染治理次生污染：统计脱硫脱硝产生的脱硫石膏、废脱硝催化剂，除尘产生的飞灰，VOCs治理更换的废活性炭等固体废物产量，以及各类废物的最终去向，核算危险废物产生占比；②水污染治理次生污染：统计城镇污水处理厂污泥产量、污泥含水率、重金属含量、最终处置去向，化工废水处理危险废物产量，农村污水处理设施运维废渣产生量；③土壤污染治理次生污染：统计固化稳定化产生的固化体产量，异位修复污染土清运二次扬尘排放量，淋洗修复淋洗废水排放情况；④固废处置次生污染：统计生活垃圾焚烧烟气中二噁英、颗粒物、NOₓ排放量，填埋场渗滤液、填埋气（甲烷、硫化氢）排放量，危险废物焚烧飞灰、炉渣产量。3.2.3协同减排潜力调查统计不同治理措施的多污染物协同减排量，核心内容包括：①能源结构调整潜力：核算淘汰散煤、推广清洁能源对大气污染物、水污染物（矿井水排放）、土壤污染（煤矸石堆放）的协同减排量；②产业结构调整潜力：核算淘汰落后产能的五污染协同减排量，如关停1家100万吨规模的落后钢铁企业，可每年减少SO₂排放约5000t、COD排放约120t、钢渣产生约15万t、降低土壤重金属扩散风险、减少厂界噪声影响，五类污染协同效益显著；③共性治理措施潜力：核算园区集中供热、污水集中处理、固废集中处置的协同减排贡献，如园区集中供热替代分散燃煤锅炉，可减排大气污染物15%-30%，减少分散锅炉灰渣产生量约80%，降低周边土壤重金属污染风险；④绿色改造潜力：核算清洁能源替代、循环化改造的多污染物协同减排效益。4调查方法与流程4.1调查方法4.1.1资料收集法：优先整合已有污染源普查、生态环境监测、排污许可执行报告、环境统计、环评、各部门专项调查等现有成果，已有数据满足精度要求的直接沿用，减少重复调查，要求收集近3年污染源排放数据、近5年环境质量监测数据，所有资料标注来源确保可追溯。4.1.2现场排查法：所有重点排污单位、入河排污口、固废堆存点、污染地块、投诉敏感点全部现场核查，GPS定位误差不超过5米，填写现场调查表，留存影像资料，对群众投诉集中的污染点位核实污染发生时间、影响范围。推广卫星遥感、无人机排查，卫星遥感对非正规固废堆存点的识别准确率可达90%以上，可大幅提升排查效率。4.1.3监测核算法：资料缺失、排放量不确定的污染源开展监测核算，要求：固定源监测、无组织监测、噪声监测、土壤监测严格执行对应国家技术规范；排放量核算以实测法优先，无实测数据的采用产排污系数法，优先使用《污染源普查产排污系数手册》对应系数，无对应系数的采用类比法，类比对象生产工艺、规模、治理水平需一致，核算误差不得超过±15%；跨介质迁移通量采用实测结合模型法核算，大气沉降采用沉降缸监测法，每个重点区域布设不少于3个监测点。4.2调查流程分为四个阶段：①准备阶段（1-2个月）：成立调查工作组，编制本地调查方案，开展技术培训，完成已有资料初步整理；②全面调查阶段（3-6个月）：完成全域资料整理、重点区现场排查与监测，完成数据填报，建立初步数据库；③质量核查阶段（1个月）：实行逐级核查，县级核查100%全覆盖，市级抽查比例不低于30%，省级抽查比例不低于10%，核查不合格的返回重新调查；④成果汇总阶段（1个月）：完成数据库建设，编制报告，绘制成果图件。5数据质量控制要求5.1源头控制：调查人员需经培训合格后方可上岗，所有现场信息需两名调查人员签字确认，监测人员具备相应资质，监测设备经计量检定合格，原始记录不得涂改，修改处需签字标注日期。5.2三级审核：实行调查人员自审、调查组负责人审核、质量控制部门终审的三级审核制度，重点开展逻辑校验、异常值排查，对污染物产生量偏离同行业平均水平30%以上的数据标记为异常值，全部重新核实，异常值整改率达到100%。5.3精度控制：不同层级调查误差要求为：省级全域调查污染源排放总量误差不超过±15%，重点源数据准确率不低于90%；市级全域调查总量误差不超过±10%，重点源准确率不低于95%；县级及重点控制区总量误差不超过±8%，重点源准确率达到100%；空间网格位置误差要求：100m×100m网格误差不超过1个网格，300m×300m网格误差不超过0.5个网格，1km×1km网格误差不超过0.2个网格。抽查发现数据准确率低于要求的区域，全部重新开展调查。5.4档案控制：所有纸质调查表、原始监测记录、影像资料、电子数据全部归档，保存期限不低于10年，电子数据不少于两份备份，分别存储在不同物理位置，防止数据丢失。建立调查质量终身责任制，对数据弄虚作假的依法追究相关人员责任。6调查成果整理与应用6.1成果类型调查形成三类标准化成果：①基础数据库：建立符合国家生态环境信息化标准的五污染协同控制调查数据库，包含污染源、排放、监测、空间分布全类型数据，实现与国家生态环境监测大数据平台对接共享；②空间图件：绘制五污染排放强度空间分布图、跨介质污染迁移通量分布图、污染风险分区图、协同减排潜力分布图，图件精度符合调查网格要求；③报告成果：编制行政区五污染协同控制总报告，内容包括调查概况、五污染基础底数、跨介质污染特征、协同治理存在的问题、协同减排潜力、协同控制对策建议六个部分，同时编制重点控制区专项报告。6.2成果应用（1）支撑协同控制方案编制：基于调查底数精准识别重点治理区域和重点源，避免分散治理的重复投入，据国内试点区域实践，基于协同调查制定的治理方案，可降低整体治理成本15%-25%，提升生态环境质量改善成效10%-20%。（2）支撑精准监管：建立五污染协同监管清单，对多介质排放源开展一次现场核查覆盖多类污染监管，减少对企业正常生产经营的干扰，提升监管效率约30%。（3）支撑技术研发：基于调查获得的本区域污染特征，研发适配性的五污染协同治理技术，提升技术应用的针对性和治理效果。（4）支撑目标考核：调查成果作为区域生态环境质量改善目标考核的基础底数，为考核评估提供准确的数据支撑。7保障措施7.1组织保障：各省级生态环境部门统筹本行政区域调查工作，市级、县级生态环境部门负责具体实施，