建设工程生产安全事故应急处置指南(试行)

建设工程生产安全事故应急处置指南(试行)1适用范围与工作原则1.1适用范围本指南适用于房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水利工程等各类新建、改建、扩建建设工程施工阶段发生的生产安全事故应急处置工作，参与建设工程的建设、施工、监理、设计、勘察等单位均应遵照执行。1.2工作原则1.2.1生命至上、救人优先。始终将抢救受伤人员、保障被困人员生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少人员伤亡和健康损害。1.2.2统一指挥、分级负责。落实企业主体责任和属地监管责任，建立层级清晰的指挥体系，按照事故等级启动对应层级的应急响应，逐级上报、协同处置。1.2.3快速反应、第一处置。事故发生后，现场人员第一时间开展自救互救，项目应急组织立即启动处置，抢抓救援黄金时间，防止事故扩大。1.2.4科学施救、防止次生。严格遵守安全处置规程，先管控危险源再开展救援，严禁盲目施救，避免引发二次事故造成救援人员伤亡。2应急组织体系与职责2.1项目应急指挥中心建设工程项目必须建立项目应急指挥中心，由项目经理担任总指挥，项目生产经理、安全总监担任副总指挥，对项目应急处置工作负总责，下设专项工作组，职责如下：2.1.1总指挥（项目经理）职责：全面负责应急处置工作的指挥协调，决定应急响应的启动与终止，按规定时限上报事故信息，调配项目应急资源，对接属地应急管理、住建等监管部门和专业救援队伍，配合事故调查，落实善后处置工作。2.1.2抢险救援组：由施工班组长、经培训的青壮年作业人员、专职安全员组成，人数不少于8人，主要职责：第一时间抵达事故现场开展搜救，排查管控危险源，开辟救援通道，配合专业救援队伍开展作业，落实各项救援指令。2.1.3医疗救护组：由配备急救证书的项目管理人员、后勤人员组成，主要职责：开展现场自救互救，对伤员进行初步止血、包扎、固定，对接120急救机构，协助转运伤员，统计伤亡人员信息。2.1.4警戒疏散组：由项目保安人员、行政管理人员组成，主要职责：第一时间封锁事故现场，划定警戒区域，疏散无关人员，引导外部救援车辆进出，防止无关人员进入事故现场引发二次伤害，保护事故现场原始状态。2.1.5信息联络组：由项目专职安全员、资料员组成，主要职责：按规定上报事故信息，对接外部救援、医疗、监管部门，传递指挥指令，收集整理现场处置信息，统一对内对外信息发布，严禁未经授权发布不实信息。2.1.6后勤保障组：由材料员、后勤管理人员组成，主要职责：保障应急物资、设备、电力、通信供应，落实救援队伍的食宿接待，做好善后后勤保障工作。2.2参建单位职责2.2.1建设单位：牵头协调项目应急资源，提供项目周边地下管线、原有建构筑物、地下空间等基础资料，落实应急处置专项经费，接到事故报告后第一时间上报属地监管部门。2.2.2施工总承包单位：承担应急处置主体责任，建立项目应急组织体系，编制应急预案，配备应急物资，开展培训演练，事故发生后第一时间启动应急处置。2.2.3监理单位：监督落实项目应急准备工作，督促施工单位开展隐患排查和应急演练，事故发生后督促施工单位启动响应，及时上报事故信息。2.2.4勘察设计单位：提供地质、设计等基础技术资料，事故发生后提供技术支持，参与制定处置技术方案。3事故分级与信息上报3.1事故分级根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），建设工程生产安全事故分为四个等级：（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：以上分级中“以上”含本数，“以下”不含本数。3.2信息上报要求与流程（1）事故发生后，现场作业人员必须在10分钟内上报项目应急指挥中心，不得隐瞒。（2）项目总指挥接到报告后，必须在1小时内如实向事故发生地县级以上住房城乡建设主管部门、应急管理部门上报事故信息，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。（3）上报信息内容包括：事故发生单位、项目名称、事故地点、发生时间、事故类型、初步核实的伤亡人数、被困人数、事故简要经过、已经采取的处置措施、联系人及联系电话。（4）事故上报后，30日内伤亡人数发生变化的，应当及时补报；道路、火灾事故自发生之日起7日内伤亡人数变化的，及时补报。（5）发生重大、特别重大事故的，项目部可越级上报至省级及以上监管部门，争取救援支持。4常见建设工程生产安全事故现场处置要点据住房和城乡建设部近年事故统计，高处坠落、坍塌、起重伤害、触电、中毒窒息五类事故占建设工程生产安全事故总数的85%以上，其中高处坠落占比超过52%，坍塌事故死亡率超过60%，各类事故中盲目施救导致的次生伤亡占总伤亡的18%以上，现场规范处置是减少伤亡的核心环节，各类事故处置要点如下：4.1高处坠落事故处置（1）第一步：立即停止事故区域及影响范围内的所有作业，警戒疏散组第一时间封锁坠落区域下方及周边危险地带，严禁无关人员进入，防止作业人员误闯引发二次伤害。（2）第二步：抢险救援组先排查周边环境，确认临边、脚手架、结构等无再次坍塌、坠落风险后，再开展搜救工作，严禁未确认安全贸然进入危险区域。（3）第三步：发现受伤人员后，第一时间判断伤情：对受伤人员出现脊柱损伤的，严禁随意搬动，必须用硬质担架或木板固定后搬运，防止脊柱损伤引发瘫痪；对出血伤员立即采取加压包扎止血，开放性伤口用干净纱布覆盖，避免感染。（4）第四步：医疗救护组立即拨打120急救电话，说明事故地点、伤情，配合将伤员转运至医院，清点现场作业人数，确认是否存在被困人员，上报处置进展。4.2基坑/模板支撑坍塌事故处置（1）第一步：立即通知所有事故影响区域内的作业人员撤离，警戒组按照“坍塌边缘外不小于5倍坍塌高度”划定警戒范围，封锁所有进出通道，严禁任何人员进入，防止二次坍塌。（2）第二步：技术人员先监测边坡、残留支撑结构的变形情况，确认无二次坍塌风险后，再采取堆载反压、临时支撑等措施稳定危险源，之后再开展搜救工作。（3）第三步：搜救被困人员优先采用生命探测仪定位，无专业设备时通过呼喊、敲击确定被困人员位置，清理埋压物时先暴露被困人员头部，清理口鼻保持呼吸通畅，再逐步清理周边埋压物，严禁强行拉拽被困人员；对埋压超过4小时的被困人员，救出后先少量补充水分，预防挤压综合征。（4）第四步：及时上报现场情况，配合专业救援队伍开展作业，全程监测结构变形，出现异常立即通知所有救援人员撤离。4.3起重伤害事故处置（1）第一步：立即切断起重设备的总电源，锁定起重机构，防止起重物件晃动、滑落引发二次伤害。（2）第二步：警戒组封锁起重作业半径2倍范围内的区域，疏散无关人员。（3）第三步：救援人员先对被挤压、吊挂的人员采取临时保护，用支撑固定起重物件，确认稳定后再开展救援，严禁擅自起吊挪动物件引发坠落，对吊挂在高处的被困人员，救援人员必须做好自身防护，再通过高空作业车、救援梯开展营救。（4）第四步：对伤员进行初步急救，配合120转运伤员，排查其他起重设备的安全隐患，防止同类事故发生。4.4触电事故处置（1）第一步：立即切断事故点电源，严禁未断电直接用手拉扯触电人员，无法断电时用干燥的木棒、竹竿、绝缘橡胶棒等绝缘工具挑开电线，救援人员必须佩戴绝缘手套、穿绝缘鞋做好防护。（2）第二步：将触电人员转移至通风平整区域，解开衣物，判断呼吸心跳情况；对呼吸心跳停止的人员，立即开展心肺复苏，心搏骤停的黄金抢救时间为4分钟，超过4分钟生存率下降至50%以下，超过10分钟生存率不足10%，必须现场立即施救，不得等待120到达后再处置。（3）第三步：持续开展心肺复苏直至120急救人员到达或触电人员恢复自主呼吸，转运伤员至医院救治。4.5有限空间中毒窒息事故处置据统计，建设工程有限空间作业事故中，盲目施救导致的伤亡占总伤亡的70%以上，必须严格遵循“先通风、再防护、后进入”原则，处置要点如下：（1）第一步：事故发生后，现场无关人员严禁贸然进入有限空间，立即撤离至安全区域，拨打120和专业救援电话，上报项目指挥中心。（2）第二步：救援人员必须穿戴正压式呼吸器、安全安全带，设置外部监护人，拴好救生绳后才能进入有限空间，严禁无防护进入救援。（3）第三步：将中毒窒息人员转移至通风开阔区域，判断生命体征，对呼吸心跳停止的立即开展心肺复苏，转运至医院救治。4.6火灾爆炸事故处置（1）第一步：立即切断施工现场电源，停止所有作业，组织所有人员沿疏散楼梯向上风方向疏散，严禁乘坐施工电梯，浓烟区域用湿毛巾捂住口鼻，低姿行进。（2）第二步：初期火灾处置：针对固体可燃物火灾，使用水基灭火器或消防水灭火；针对油类、油漆火灾，使用干粉或泡沫灭火器灭火；针对电气火灾，必须先断电再使用干粉灭火器灭火，严禁直接用水灭火；乙炔气瓶发生火灾，先关闭气瓶阀门再灭火，高温气瓶及时喷水降温防止爆炸。（3）第三步：火势无法控制时，所有人员立即撤离至安全区域，封锁现场，拨打119说明事故地点、易燃易爆物位置、被困人员数量，配合消防救援开展工作。4.7机械伤害事故处置（1）第一步：立即切断机械设备总电源，锁定设备机构，防止设备误动加重伤害。（2）第二步：人员肢体被机械卡压时，严禁强行拉扯肢体，使用破拆工具拆解机械结构，缓慢取出受伤部位，避免二次损伤；对离断肢体，用干净纱布包裹后放入密封塑料袋，低温保存，随伤员一同送往医院，提高断肢再接成功率。（3）第三步：对伤口进行加压止血包扎，转运伤员送医救治。5应急响应与后期处置5.1应急响应分级对应事故等级，应急响应分为四级：（1）Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，由项目应急指挥中心启动，施工企业提供支援，负责现场处置。（2）Ⅲ级响应：发生较大生产安全事故，由施工总承包企业启动应急响应，项目配合处置，对接属地政府监管部门和专业救援队伍。（3）Ⅱ级响应：发生重大生产安全事故，由市级住房城乡建设、应急管理部门启动响应，统筹区域救援资源开展处置。（4）Ⅰ级响应：发生特别重大生产安全事故，由省级及以上应急指挥机构启动响应，统筹区域资源开展救援。5.2通用现场处置要求5.2.1危险源管控：应急处置第一步必须管控危险源，切断电源、气源，消除二次事故风险，对边坡、结构变形、有毒气体浓度进行持续监测，发现异常立即撤离所有救援人员。5.2.2人员清点：疏散完成后立即对所有作业人员进行点名登记，核实现场人数，确认被困人员数量和位置，避免遗漏。5.2.3现场保护：除救援需要外，严禁破坏事故现场的设备、物件、痕迹，提前对现场进行拍照、录像固定，为事故调查提供原始资料。5.2.4响应终止：当事故得到完全控制，所有被困人员被救出，危险源完全消除，隐患排查到位后，由应急指挥中心宣布终止应急响应。5.3后期处置5.3.1善后安置：配合做好伤员医疗救治、伤亡人员家属安抚，落实工伤保险待遇，协调做好赔偿工作，维护项目稳定。5.3.2事故调查配合：如实向事故调查组提供项目相关资料，报告事故发生经过和处置情况，不得隐瞒、篡改相关信息。5.3.3隐患整改：事故处置完成后，对全项目开展全覆盖安全隐患排查，针对事故暴露的问题落实整改措施，经监理、建设单位验收合格后，方可恢复施工。5.3.4总结评估：对应急处置工作进行总结评估，分析应急准备、响应、处置过程中存在的问题，优化应急流程，修订应急预案，补充应急物资。6应急保障6.1队伍保障施工总承包单位应当按要求建立应急救援队伍：合同价5000万元以下的项目，组建不少于5人的兼职应急救援队伍；合同价5000万元-1亿元的项目，组建不少于10人的兼职应急救援队伍；合同价1亿元以上的项目，组建不少于15人的兼职应急救援队伍；对于深基坑、高支模、超高层等重大危险源项目，应当与周边专业应急救援队伍签订救援协议，确保1小时内专业救援队伍能够抵达现场。所有救援人员每季度至少开展1次专项救援技能训练，掌握基本救援技能和防护知识。6.2物资装备保障项目应当按照风险等级配备足额应急物资，建立台账，每月盘点检查：（1）防护类：安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋、正压式呼吸器、防毒面具、反光背心、防护口罩；（2）救援类：担架、急救箱、止血包扎用品、心肺复苏面罩、破拆工具、千斤顶、切割机、生命探测仪、对讲机、应急照明灯具、移动发电机、应急车辆；（3）消防类：灭火器、消防水带、消火栓、消防斧、防火毯；（4）警戒类：警戒带、警示标志。所有应急物资专人管理，严禁挪用，过期、损坏的物资及时更换补充。6.3技术保障项目开工前收集整理项目地质勘察报告、设计图纸、周边地下管线、建构筑物资料，针对深基坑、高支模、起重吊装等重大危险源编制专项应急处置技术方案，组织专家论证，储备技术资料，事故发生后及时提供技术支持。6.4通信与经费保障建立