建筑施工隐患排查治理指南（试行）

建筑施工隐患排查治理指南（试行）1组织体系与职责1.1建设单位职责建设单位是建筑施工隐患排查治理的牵头单位，履行以下职责：（1）统筹协调参建各方隐患排查治理工作，按合同约定足额拨付安全文明施工费，不得因压缩工期降低安全隐患排查治理标准；（2）每月至少组织1次由施工、监理、勘察设计等单位参加的联合隐患排查，对排查出的重大隐患实行挂牌督办；（3）督促参建单位落实隐患整改责任，协调解决跨单位隐患治理的争议问题，按规定向属地住房城乡建设主管部门报送隐患排查治理情况。1.2施工单位职责施工单位是隐患排查治理的责任主体，项目经理是项目隐患排查治理第一责任人，履行以下职责：（1）建立项目级隐患排查治理制度，配备专职安全管理人员负责日常排查，建立完整的隐患排查治理台账；（2）落实日常排查、定期排查、专项排查要求，对危大工程实施重点管控排查；（3）对排查出的隐患落实整改资金、人员、措施、时限，完成整改后组织验收销号；（4）施工企业总部每季度至少对所属在建项目开展1次隐患排查抽查，抽查覆盖率不低于在建项目总数的30%，对项目重大隐患治理提供技术支持并进行监督。1.3监理单位职责监理单位是隐患排查治理的监督主体，总监理工程师是项目隐患排查监督第一责任人，履行以下职责：（1）审查施工单位隐患排查治理制度和重大隐患整改方案，监督施工单位开展日常排查；（2）每周至少开展1次监理独立排查，对危大工程施工作业实施旁站监督，对排查出的隐患及时下达监理通知单，督促限期整改；（3）对施工单位拒不整改重大隐患的，及时向建设单位和属地住建部门报告。1.4分包单位职责分包单位对分包工程隐患排查治理负直接责任，按要求开展班组日常排查，落实总承包单位隐患整改要求，及时上报发现的重大隐患，服从总承包单位的统一安全管理。2排查类型与频次要求2.1日常排查（1）施工班组：每日开展班前、班中、班后三级排查，重点排查作业面防护、设备运行状态、作业环境风险，排查结果记录在班组安全日志中；（2）项目专职安全生产管理人员：每日对施工现场开展全覆盖巡查，对危大工程作业面每日至少排查2次；（3）项目管理班子：每周至少开展1次综合性隐患排查，覆盖所有作业区域、大型设备、临时设施。2.2定期排查建设单位每月组织1次参建各方联合排查，施工企业总部每季度组织1次在建项目抽查，监理单位每月开展1次全面排查。2.3专项排查出现以下情形必须开展专项排查：（1）危大工程施工作业启动前；（2）项目节后复工、雨后复工、台风暴雪后复工前；（3）发生生产安全事故或者出现重大险情后；（4）国家法定节假日前、重大公共活动前；专项排查由建设单位组织，针对特定风险对象开展，排查结果形成专项排查报告存档。2.4季节性排查根据不同季节气候特点开展针对性排查：（1）春季：重点排查复工设备安全性能、基坑边坡稳定性、临时用电绝缘性能，防范坍塌、触电事故；（2）夏季：重点排查防暑降温措施落实、消防安全、临时用电合规性，高温天气施工安排合理性，防范火灾、中暑、触电事故；（3）秋季：重点排查台风、暴雨防御措施，大型设备基础稳定性，临建设施抗风性能；（4）冬季：重点排查高处作业防滑、设备防冻、取暖防一氧化碳中毒措施，临时取暖设施消防安全，防范高处坠落、中毒、火灾事故。3重点排查内容及判定要点3.1基坑工程（1）支护结构：排查边坡有无开裂、鼓包、滑移，支撑构件有无变形、焊缝开裂、锈蚀，一级基坑日位移超过3mm、累计位移超过30mm，二级基坑日位移超过5mm、累计位移超过50mm，或位移超过设计预警值的，判定为安全隐患；（2）排水系统：排查基坑周边挡水坎是否按要求设置（高度不低于15cm），基坑内排水设施是否通畅，降水井运行是否正常，有无坡顶积水浸泡基础情况；（3）临边防护：排查基坑临边是否设置1.2m高上防护栏杆、0.6m高中栏杆、18cm高挡脚板，密目网封闭是否到位，人员上下通道设置是否符合要求；（4）堆载与监测：排查是否按方案开展第三方监测，监测数据异常是否及时处置，基坑周边2倍开挖深度范围内有无超堆载，堆载荷载是否超过设计限值。3.2模板工程及支撑体系（1）方案管理：排查是否编制专项施工方案，超过一定规模的高支模是否经专家论证，施工前是否按方案对作业人员进行安全技术交底；（2）立杆基础：排查立杆基础是否硬化、沉降是否符合设计要求，立杆底部是否设置底座和垫板，垫板厚度不小于50mm；（3）构造要求：排查扫地杆距地高度是否不超过200mm，立杆间距是否符合方案要求，偏差是否超过允许值，可调托撑伸出立杆顶端长度不大于300mm、插入立杆长度不小于150mm，严禁采用两根钢管对接顶托；（4）剪刀撑：排查纵横向水平剪刀撑、竖向剪刀撑设置是否符合方案要求，水平杆是否连续设置到位，杆件搭接长度不小于1m，且不少于2个旋转扣件固定；（5）混凝土浇筑：排查浇筑顺序是否符合方案要求，浇筑过程中是否安排专人监测支撑体系变形，发现异常是否立即停止作业撤离人员。3.3脚手架工程（1）落地式脚手架：排查立杆基础是否硬化排水，有无不均匀沉降，连墙件是否按要求设置，做到两步三跨连续设置，缺失率不得超过10%，开口型脚手架两端必须封闭并设置连墙件，密目安全网是否封闭严密，作业层脚手板是否满铺铺稳，探头板长度不得超过15cm，挡脚板、防护栏杆设置到位，立杆垂直度偏差不超过架高的1/1000；（2）悬挑式脚手架：排查悬挑工字钢锚固长度是否不小于悬挑长度的1.25倍，锚固螺栓是否符合设计要求，钢丝绳卸荷是否张紧有效，立杆底部是否固定在工字钢上，架体每段悬挑高度不超过20m；（3）附着式升降脚手架：排查防坠落、防倾覆装置是否齐全有效，同步升降装置是否运行正常，架体悬臂高度不超过6m且不超过架体高度的2/5，升降作业前是否清理架体多余物料，作业时下方是否设置封闭警戒区。3.4建筑起重机械（1）基础与附墙：排查基础是否按方案施工，沉降是否符合要求，排水是否通畅，附墙装置是否符合原厂说明书要求，附墙间隔不超过9m，不得随意接长附墙杆件，螺栓连接扭矩符合要求；（2）安全装置：排查起重力矩限制器、起重量限制器、起升高度限制器、变幅限位、行走限位、缓冲装置等是否齐全有效，力矩限制器严禁私自调整，施工电梯层门联锁装置是否有效，楼层防护门高度不低于1.5m，保持常闭状态；（3）人员管理：排查司机、信号司索工、安装拆卸工是否持证上岗，证件是否在有效期内，是否定期开展安全教育；（4）多塔作业：排查多塔作业是否制定防碰撞专项方案，相邻塔吊低位塔吊起重臂端部与高位塔吊塔身距离不小于2m，高位塔吊最低位置部件与低位塔吊最高位置部件垂直距离不小于2m，防碰撞措施落实到位。3.5高处作业（1）四口防护：楼梯口设置不低于1.2m防护栏杆，电梯井口设置不低于1.5m开启式防护门，预留洞口尺寸小于50cm的采用坚实盖板封盖固定，50cm-150cm的洞口四周设置1.2m防护栏杆、中间张挂安全平网，大于150cm的洞口四周设防护栏杆，洞口下方张挂安全平网；通道口设置双层防护棚，防护棚间距不小于50cm，防护棚长度符合坠落半径要求；（2）五临边防护：基坑周边、尚未安装栏杆的阳台周边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、卸料平台侧边等，必须设置1.2m上横杆、0.6m下横杆、18cm挡脚板，密目网封闭，防护设施严禁随意拆除；（3）作业防护：悬空作业必须设置可靠操作平台，作业人员必须系安全带做到高挂低用，安全网张挂符合要求，外脚手架首层必须张挂首层安全平网，每隔10m（或四层）张挂一道层间平网，卸料平台必须独立设置，严禁与外脚手架连接，设置醒目的限载标识，防护到位，锚固合格。3.6施工临时用电（1）系统配置：必须采用TN-S接零保护系统，做到三级配电、两级保护，严格执行一机一闸一漏一箱，严禁一闸多机；总配电箱漏电保护器额定漏电动作电流不大于100mA，开关箱额定漏电动作电流不大于30mA，额定漏电动作时间不大于0.1s；（2）线路敷设：架空线路距机动车道高度不低于6m，距人行道不低于4m，电缆埋地敷设深度不小于0.7m，过路路段必须穿钢套管保护，严禁电缆拖地、浸泡在水中；（3）现场管理：配电箱必须上锁，由专人管理，箱内无杂物，进出线排列整齐，宿舍内严禁私拉乱接，严禁使用热得快、碘钨灯等大功率违规电器，照明电压在潮湿场所、金属容器内作业不得超过12V，一般场所不得超过220V。3.7消防安全（1）消防设施：临时消防车道宽度不小于4m，净空高度不小于4m，严禁堵塞占用，建筑高度超过24m的在建工程必须设置临时消防竖管，管径不小于100mm，每层设置消火栓接口，配备水带水枪，每100㎡动火区域、材料堆放区配备不少于2具10L灭火器，易燃易爆危险品库房每50㎡配备2具灭火器；（2）火源管理：明火作业必须办理动火审批，配备看火人员和灭火器材，作业后彻底清理火种，易燃易爆材料必须分类存放，远离火源，木工房每日清理刨花木屑等易燃杂物；（3）临建防火：临时办公、宿舍必须采用A级防火芯材的彩钢夹芯板，严禁采用可燃芯材，宿舍内人均面积不小于2.5㎡，每间居住人数不超过16人，疏散通道宽度不小于0.9m，严禁堵塞疏散通道。3.8城市轨道交通与地下暗挖工程（1）超前地质预报与监测：暗挖隧道必须按要求开展超前地质预报，每日监测有毒有害气体浓度，瓦斯工区瓦斯浓度超过1%严禁作业，通风系统必须正常运行，作业面氧气浓度不低于19.5%；（2）初期支护：开挖后必须及时支护，严禁超挖欠挖，支护结构强度符合设计要求，渗漏水及时处置，防范坍塌事故。4隐患分级判定标准依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《建筑施工安全检查标准》，将建筑施工隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患两级：4.1一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，如：局部防护栏杆缺失、个别配电箱未上锁、少量私拉乱接、堆载轻微超标等。4.2重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工停产，经过整改才能排除的隐患，符合下列情形之一的判定为重大事故隐患：（1）未编制危大工程专项施工方案，或超过一定规模的危大工程未组织专家论证擅自施工的；（2）基坑边坡位移超过设计预警值未停工处置的；（3）高支模支撑体系立杆间距、承载力不符合专项方案要求，稳定性不足的；（4）脚手架连墙件缺失率超过10%，整体刚度不足存在坍塌风险的；（5）建筑起重机械安全限位装置失效，多塔作业未落实防碰撞措施，附墙装置不符合要求存在倾覆风险的；（6）高处作业临边、洞口防护缺失率超过20%，存在群死群伤风险的；（7）临时用电系统未采用TN-S接零保护，未落实三级配电两级保护，大面积私拉乱接存在大面积触电风险的；（8）临时消防系统不符合规范要求，大量堆放易燃可燃材料，存在重大火灾风险的；（9）10名及以上特种作业人员未持证上岗，项目经理、专职安全员长期不到岗履职的；（10）建设单位未拨付安全文明施工费，施工单位拒不整改重大隐患，强行冒险施工的。5隐患治理闭环管理流程5.1隐患登记建档：所有排查出的隐患必须全部纳入隐患台账管理，台账应明确：隐患编号、隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任单位、责任人、排查日期、整改要求、整改期限，做到一隐患一台账。5.2隐患上报移交：排查出的一般隐患由项目安全部门登记，重大隐患必须立即上报项目负责人、施工企业总部、建设单位和监理单位，24小时内上报属地住房城乡建设主管部门；隐患责任不属于本单位的，必须书面移交责任单位，报建设单位备案，留存完整移交记录。5.3隐患整改实施：（1）一般隐患：由责任班组立即组织整改，项目安全员现场监督整改到位；（2）重大隐患：立即下达停工整改通知书，撤出危险区域所有作业人员，在隐患区域设置警戒标识和警示标志，由施工单位组织编制重大隐患整改方案，整改方案应明确：整改目标、责任人员、整改措施、整改资金、整改期限、应急保障措施，整改方案经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字批准后方可实施。5.4验收销号：（1）一般隐患整改完成后，由项目安全部门会同监理工程师验收，验收合格签字后予以销号；（2）重大隐患整改完成后，由施工企业技术负责人组织施工、监理、建设单位相关人员共同验收，必要时邀请原专家论证专家组参与验收，验收合格后各方签字确认，予以销号，解除停工指令；验收不合格的，重新制定整改方案，继续整改，未完成整改前严禁复工施工；（3）所有隐患必须实现闭环管理，未销号隐患每日跟进整改进度，直至整改完成。5.5挂牌督办：重大隐患实行挂牌督办制度，在隐患施工现场显著位置悬挂警示牌，公示隐患等级、整改责任人、整改期限、监督电话，接受全员监督，挂牌督办未经验收批准不得摘牌。6监督与保障机制6.1档案管理：参建各方应当建立隐患排查治理档案，档案内容包括：年度排查计划、历次排查记录、隐患台账、整改方案、验收记录、销号凭证，档案保存期限不少于工程竣工验收备案后1年。6.2信息报送：项目每月5日前将上月隐患排查治理情况报送监理单位，监理单位审核后报送建设单位，建设单位每季度首月10日前将上季度隐患排查治理情况报送属地住房城乡建设主管部门，重大隐患随时上报。6.3信息化管理：推广使用建筑施工安全隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、整改、验收、销号全流程线上管理，动态更新隐患治理情况，接受主管部门在线监督。6.4教育培训：定期对参建人员开展隐患排查识别教育培训，普及常见隐患识别知识，提高一线作业人员、管理人员的隐患排查能力，建立隐患举报奖励制度，鼓励作业人