建设工程监理规范实施指南(试行)

建设工程监理规范实施指南(试行)一、监理机构组建与开工前准备工作1.1监理人员配置要求严格依据《建设工程监理规范》GB/T50319-2013及项目规模配置监理人员：①总监理工程师必须持有注册监理工程师证书，一名总监理工程师最多同时担任3个建设工程项目的总监理工程师职务，需经建设单位书面同意后方可履职；②专业监理工程师需具备对应专业注册监理工程师资格或中级及以上专业技术职称，且具有2年及以上建设工程监理工作经验；③监理员需具备中专及以上学历，经监理业务培训合格后方可上岗；④项目合同额1亿元以下项目，配置总监理工程师1名、专业监理工程师1-2名、监理员1名；合同额1-5亿元项目，配置总监理工程师1名、专业监理工程师3-5名、监理员2-3名；合同额5亿元以上项目，配置总监理工程师1名、专业监理工程师不少于6名、监理员不少于4名；所有涉及危大工程的项目必须配置专职安全生产监理工程师，超过一定规模的危大工程施工期间，专职安全监理工程师必须全程在岗。1.2监理设施配置①办公设施：项目监理机构需设置独立办公区域，每名监理人员配备办公电脑、打印机等基础办公设备，满足日常办公需求；②检测工具：按工程类型配齐常用检测工具，包括钢卷尺、2m靠尺、塞尺、游标卡尺、回弹仪、水平仪、百格网等，定期校准检测工具，保证检测数据准确；③防护与通讯设备：为现场监理人员配齐安全帽、反光背心、防滑鞋等安全防护用品，配备满足现场沟通需求的移动通讯设备；④数字化设施：推行数字化监理，配置BIM协同、监理信息管理所需的软硬件设备，满足远程监管、资料数字化存储需求。1.3监理文件编制与审批①监理规划：由总监理工程师主持编制，明确监理范围、内容、目标、工作程序、制度方法及人员岗位职责，经监理单位技术负责人审批后，于第一次工地会议召开7日前报送建设单位；项目规模、工期、设计有重大变更时，及时调整监理规划，按原审批流程重新报批；②监理实施细则：针对危险性较大的分部分项工程、重点关键分项工程、采用新技术新工艺的工程，由专业监理工程师在工程开工前编制完成，明确工程特点、监理流程、管控要点、验收标准、处置方法，经总监理工程师审批后方可实施；危大工程的监理实施细则必须单独编制，补充安全管控要点、隐患处置流程、应急管控要求。1.4开工条件核查总监理工程师组织专业监理工程师对开工条件进行全面核查，满足以下全部条件后方可签发工程开工令：①建设单位已取得施工许可证，完成施工图设计会审及交底；②现场已完成三通一平，满足施工要求；③施工单位现场组织机构已建立，项目管理人员全部到位，特殊工种人员持证上岗；④施工组织设计、专项施工方案已经总监理工程师审批签字；⑤主要施工机械设备已进场调试合格，首批原材料进场检验合格；⑥施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理制度健全。开工令中明确的开工日期必须符合施工合同约定，留存完整的开工条件核查记录。二、施工阶段质量监理控制2.1原材料、构配件与设备进场验收所有进场原材料、构配件、设备必须履行验收程序：①施工单位自检合格后，向监理机构提交进场报验单及出厂质量合格证明、性能检测报告，监理机构现场核对产品品牌、规格、型号、批次，按规范要求组织见证取样送检；②见证取样送检比例符合规范要求：钢筋原材同一厂家、同一炉号、同一规格每60t为一个检验批，见证取样比例不低于总检验批次的30%，涉及承重结构的钢筋取样比例100%；水泥同一厂家、同一强度等级、同一品种每500t为一个检验批，砂石每400m³或600t为一个检验批，所有涉及结构安全、使用功能的材料见证送检率必须满足规范要求；③验收不合格的原材料、构配件，监理机构立即签发监理通知单，要求施工单位限期清运出场，完整留存退场签字记录及影像资料，严禁不合格材料用于工程实体。2.2施工过程管控①核查施工单位“三检制”落实：严格要求施工单位完成自检、互检、交接检，无三检记录或三检不合格的工序，监理机构不予验收；②复核技术交底：核查施工单位技术交底覆盖所有作业班组，交底内容符合设计文件、强制性标准要求，危大工程要求施工单位开展全员技术交底，监理机构旁站交底过程，留存交底记录；③旁站监理：明确旁站监理范围，包括桩基施工、土方回填、混凝土浇筑、预应力张拉、起重吊装作业、装配式构件安装、防水工程施工、危大工程施工等，旁站监理人员全程在岗，如实记录施工人员到位情况、施工工艺执行情况、原材料使用情况、监理管控情况，发现违规操作立即要求整改，拒不整改的按程序下达停工指令，旁站记录不得事后补记，签字齐全可追溯；④平行检验：监理机构按规定开展平行检验，平行检验比例不低于规范要求，对关键部位、重要工序的平行检验数据单独归档，作为质量验收依据。2.3分部分项工程验收严格执行验收程序：①检验批、分项工程由专业监理工程师组织验收，验收合格签字后方可进入下道工序；分部工程由总监理工程师组织施工单位项目负责人、技术负责人、质量负责人验收，地基基础、主体结构分部工程还需要设计单位项目负责人、勘察单位项目负责人参加验收；②验收要求：主控项目全部符合规范及设计要求，一般项目合格率满足规范要求，质量控制资料完整齐全，验收不合格的工序要求施工单位返工整改，重新组织验收，未经监理验收签字的工序严禁进入下一道施工环节。2.4工程变更质量管控任何单位提出的工程变更必须经监理机构审核后方可实施：①审核变更内容是否符合强制性标准，是否影响结构安全、使用功能；②涉及结构变更的变更必须由原设计单位出具正式设计变更文件，严禁无设计文件实施变更；③变更实施完成后，监理机构对变更内容进行专项验收，验收合格后方可计量计价。三、施工进度控制监理3.1进度计划审核总监理工程师组织审核施工单位报送的施工总进度计划、年度进度计划、月度进度计划，审核要点：①进度计划是否符合施工合同约定的总工期要求；②关键线路划分正确，各分部分项工程搭接关系合理；③劳动力、原材料、施工机械设备配置满足进度要求；④已考虑季节性施工、不可抗力等因素预留调整空间；⑤进度计划满足里程碑节点工期要求，审核合格后由总监理工程师签认，报送建设单位确认后实施。3.2进度动态管控监理机构对进度实施跟踪管控：①每周核实现场实际进度，每月编制进度偏差分析报告，对比计划进度与实际进度的偏差；②实际进度偏差超过总工期5%或节点工期10%的，要求施工单位报送进度调整方案及赶工措施，审核调整方案后监督施工单位落实；③因施工单位原因造成进度滞后的，赶工费用由施工单位自行承担；因建设单位原因造成进度滞后的，总监理工程师按合同约定核实工期索赔，及时报送建设单位处理。四、工程造价控制监理4.1工程计量与进度款支付审核①工程计量仅针对验收合格的已完工程，未验收、验收不合格、未完成的工程不予计量，进场未安装的设备、未使用的原材料原则上不予计量，合同另有约定的从其约定；②施工单位报送进度款支付申请后，监理机构现场核对已完工程量，核对工程量计算符合合同约定的计量规则，核对无误后由总监理工程师签发工程款支付证书，报送建设单位，严禁超计量、提前计量。4.2变更价款与索赔审核①工程变更价款按合同约定审核：合同已有相同项目单价的，执行原有单价；有类似项目的参照类似项目单价确定；无相同或类似项目的，由施工单位提出单价，监理机构审核后报建设单位确认；变更工程量必须现场实测实量，留存完整的计量记录、影像资料；②费用索赔审核：核查索赔事件的真实性，核实索赔责任是否属于建设单位，核实索赔造成的实际损失，核对索赔计算方法符合合同约定，提出公平公正的审核意见，报建设单位审批，对不符合合同约定的索赔明确予以驳回，说明理由。4.3竣工结算初审工程竣工预验收合格后，监理机构对施工单位报送的竣工结算进行全面初审，核对结算工程量与实际完成工程量一致，核对变更、签证资料齐全有效，核对价款计算符合合同约定，初审完成后出具正式的竣工结算初审报告，报送建设单位。五、安全生产监理管理5.1安全责任落实建立项目安全生产监理责任制，总监理工程师是项目安全生产监理第一责任人，专职安全监理工程师负责日常安全检查管控，明确所有监理人员的安全监理职责，定期开展安全监理履职检查。5.2方案审核审核施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施，审核危险性较大的分部分项工程专项施工方案：①审核安全技术措施符合工程建设强制性标准；②超过一定规模的危大工程专项施工方案已经施工单位组织专家论证，论证提出的修改意见已经落实；③审核合格后由总监理工程师签认，不合格的要求施工单位重新修改上报，严禁未审批的方案开工实施。5.3隐患排查与处置①监理机构每天开展现场安全巡视，每周组织一次全面安全隐患排查，危大工程施工期间每天开展专项检查；②检查内容包括：施工单位安全管理人员在岗情况、特殊工种持证情况、安全防护设施设置情况、施工机具检验情况、临时用电规范情况、消防设施配置情况；③发现一般安全隐患，签发监理通知单要求施工单位限期整改，复查整改合格后方可销号；发现重大安全隐患，总监理工程师立即下达工程暂停令，要求停工整改，同时通报建设单位；施工单位拒不整改或不停工的，监理机构及时向工程所在地建设行政主管部门报告，留存完整的报告记录。5.4危大工程验收管控危大工程施工完成后，必须由总监理工程师组织施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人进行验收，超过一定规模的危大工程验收需要建设单位、设计单位项目负责人参加，未经验收或验收不合格的，严禁进入下一道施工工序，留存完整的验收签字记录。六、合同与信息管理6.1合同管理监理机构建立合同管理台账，梳理施工合同、分包合同中关于质量、工期、造价、安全的约定，定期检查合同履行情况：①分包单位进场前必须审核资质，审核内容包括：营业执照、资质证书、安全生产许可证、类似工程业绩、项目管理人员资格、特种作业人员资格，审核合格经总监理工程师签认后方可进场，严禁无资质、资质不符合要求的分包单位进场；②发现施工单位转包、违法分包的，及时通报建设单位，要求施工单位整改。6.2信息与资料管理建立各类监理管理台账，包括：原材料进场验收台账、见证取样送检台账、检验批验收台账、监理通知单台账、安全隐患排查台账、工程变更台账、签证台账、工程款支付台账，所有台账按月更新，保证数据准确；推行数字化监理，所有监理文件同步留存电子版本，实现监理资料可追溯、可查询。6.3监理文件管理所有正式监理文件必须由对应权限的监理人员签字，加盖项目监理机构公章，口头指令必须在24小时内补发书面指令，严禁无书面指令的监理行为。七、监理组织协调工作7.1会议协调①第一次工地会议由建设单位主持，监理机构做监理交底，明确监理工作程序、管控要求；②每周召开一次监理例会，由总监理工程师主持，参会单位包括建设单位、施工单位、总承包及分包单位，通报进度、质量、安全情况，协调解决存在问题，形成监理例会纪要，各方签字确认，明确问题整改责任人及完成时限；③针对重大质量问题、安全问题、进度偏差，及时组织召开专题协调会，形成专题会议纪要，督促落实。7.2各方关系协调监理机构依据合同公平公正协调各方争议，协调建设单位与施工单位的合同争议，协调设计单位与施工单位的技术分歧，协调总承包与分包单位的管理关系，及时化解矛盾，保证工程顺利推进。八、竣工验收与移交监理8.1竣工预验收施工单位完成合同约定全部工程内容，自检合格后提交竣工报验，总监理工程师组织专业监理工程师开展竣工预验收：①核查工程是否符合设计文件、规范要求，是否完成合同约定全部内容；②核查施工单位质量控制资料完整齐全；③预验收发现的质量缺陷要求施工单位限期整改，整改完成后复查，预验收合格后由总监理工程师编制工程质量评估报告，经监理单位技术负责人审核签字，加盖监理单位公章后报送建设单位。8.2竣工验收与移交建设单位组织竣工验收时，总监理工程师参加验收，汇报监理工作情况及工程质量情况，对验收提出的问题，监督施工单位按期整改，整改合格后签字确认；竣工验收合格后，督促施工单位整理移交工程资料，协助建设单位完成工程移交，对移交发现的质量缺陷，要求施工单位及时修复。九、监理资料归档与移交监理资料整理符合《建设工程文件归档规范》GB/T50328要求，保证资料真实、准确、完整，签字齐全，分类组卷；监理单位留存一套完整的监理资料，工程竣工验收合格后3个月内，向建设单位移交符合要求的监理资料，纸质资料与电子资料一并移交，需要移交城建档