建筑施工应急处置指南(试行)

建筑施工应急处置指南(试行)1适用范围与基本原则1.1适用范围本指南适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程施工现场生产安全突发事件、公共卫生事件、自然灾害的预防与应急处置，参与工程建设的建设单位、施工总承包单位、分包单位、监理单位、勘察设计单位均需严格执行。1.2基本原则(1)生命至上、救人优先：始终将人员生命安全放在应急处置首位，先搜救被困人员、控制危险源，再开展财产抢救与工程抢修。(2)统一领导、分级负责：建立项目级、企业级、属地政府三级联动指挥体系，按照事件等级分级响应，落实各参建主体责任。(3)预防为主、防救结合：日常开展风险辨识、隐患排查与应急演练，提前落实防范措施，事发后快速响应、科学处置，最大限度降低损失。(4)快速联动、信息畅通：建立24小时应急值班制度，严格落实上报要求，确保信息传递及时准确，各方联动顺畅。2应急组织体系及职责2.1项目应急指挥部项目开工后10日内必须成立项目应急指挥部，总指挥由施工总承包单位项目经理担任，副总指挥由项目生产副经理、安全总监、总监理工程师担任，成员包括项目各部门负责人、分包单位负责人、勘察设计现场代表。主要职责：(1)编制修订项目专项应急预案与现场处置方案，组织开展应急培训与演练；(2)组建项目应急救援队伍，按标准配备应急物资与装备，日常开展检查维护；(3)突发事件发生后第一时间启动应急响应，下达处置指令，统筹现场救援工作；(4)按规定时限向上级单位与政府部门上报事件信息，配合事故调查工作；(5)负责后期善后处理、隐患整改与恢复施工组织工作。2.2专项应急工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，职责明确如下：(1)抢险救援组：组长由项目生产副经理担任，由专职应急队员、施工班组骨干组成，负责第一时间到达现场搜救被困人员、控制危险源、实施抢险排险，防止事态扩大。(2)技术保障组：组长由项目总工程师担任，由技术人员、监理工程师、勘察设计现场代表组成，负责提供抢险技术方案，评估现场结构安全风险，制定防止次生灾害的技术措施，解决抢险过程中的技术问题。(3)安全保卫组：组长由项目安全总监担任，由安全管理人员、现场保卫人员组成，负责设置现场警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序，保护事故现场痕迹物证，严禁无关人员进入危险区域。(4)医疗救护组：由经过专业急救培训的项目行政人员组成，负责对伤员开展止血、包扎、固定等初级急救处理，配合专业医护人员转运伤员，统计伤亡人员信息。(5)信息联络组：组长由项目综合办公室主任担任，负责对接上级单位、政府部门与救援机构，按要求上报事件信息，安排专人接应外部救援力量，及时传递现场处置动态。(6)后勤保障组：由材料、行政部门人员组成，负责应急物资、设备的调运，保障现场救援的供电、供水、通信畅通，满足救援人员食宿与防护需求。(7)善后处理组：负责伤亡人员家属接待安抚、赔偿协商、善后处理，稳定相关人员情绪，配合做好事件调查的后勤保障工作。3突发事件分级标准根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合建筑施工实际，将突发事件分为四级：1.特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事件；2.重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件；3.较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件；4.一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事件。4常见突发事件分类处置要点4.1高处坠落事故处置(1)第一发现人需立即向应急指挥部上报，说明事发地点、伤亡人数与现场情况，确认周边环境安全后再开展施救，严禁盲目攀爬救人引发二次坠落；(2)抢险救援组需在5分钟内到达现场，若伤者被构件卡住，优先采用人工清理移除障碍物，避免盲目撬动造成二次伤害；伤者位于高处无法转移时，采用登高车或安全担架平稳转移，严禁抛放伤者；(3)医疗救护组需在10分钟内到达现场，对出血部位立即加压包扎，骨折部位采用夹板临时固定，脊柱损伤伤者严禁随意搬动，必须使用硬质平板担架搬运；昏迷伤者需清除口腔异物，保持呼吸道通畅；(4)信息联络组立即拨打120急救电话，告知准确地址与伤情，安排专人在项目主入口接应救护车；事件发生后1小时内上报属地住建部门与应急管理部门，严禁迟报、瞒报；(5)安全保卫组立即拉设警戒线封锁现场，保护事故现场痕迹物证，因救援需要移动物体的，必须拍照、录像并做好标记记录。4.2基坑坍塌/涌水涌沙事故处置(1)监测发现基坑边坡位移超过预警值、开裂或出现涌水涌沙前兆时，监测人员需立即上报指挥部，指挥部第一时间下达撤离指令，所有坑内作业人员立即沿预设逃生通道撤离至安全区域，严禁贪恋工具设备；(2)若已发生坍塌且有人员被困，技术保障组需立即根据基坑设计资料与监测数据评估坍塌区域稳定性，若存在二次坍塌风险，先采取坡顶卸载、坡脚反压、注浆加固等措施控制险情，再开展搜救，严禁未做风险评估直接进入坑内；(3)发生大规模涌水涌沙时，立即切断坑内所有动力电源，抢险救援组先堆砌沙袋反滤层封堵涌口，若涌沙量较大、基底面临失稳风险，立即向基坑内注水平衡水压力，防止流沙掏空基底，再联系专业水文地质单位处置；(4)搜救被困人员时优先采用生命探测仪定位，人工小心清理埋压物，严禁使用大型机械盲目清理，避免误伤被困人员；若坍塌危及周边建构筑物与管线，立即通知周边单位人员撤离，联系管线产权单位切断供水、供电、燃气，防止次生灾害。4.3起重机械倾覆/结构断裂事故处置(1)事故发生后，立即封锁事发区域半径不小于5倍塔身高的范围，所有无关人员立即撤离，严禁人员进入警戒区域；(2)技术保障组立即核对起重机械检测报告、安装验收资料，确认结构受损情况，判断未脱落构件是否存在二次坠落、倾覆风险，若有风险先采用汽车吊固定松动构件，再开展救援；(3)人员被构件埋压时，采用千斤顶、吊车缓慢起吊分离构件，严禁盲目切割损伤被困人员；若起重机械碰断高压供电线路，立即通知供电部门切断电源，未断电前任何人不得靠近，周边人员需双脚并拢缓慢撤离至8米以外安全区域，防止跨步电压触电。4.4触电事故处置(1)第一发现人严禁直接拉扯触电者，立即切断事故区域总电源；无法切断电源时，使用干燥木棍、竹竿、绝缘棒等绝缘物体挑离电线，施救者需站在干燥绝缘垫或木板上作业；(2)脱离电源后立即检查伤者生命体征，若呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏，按压频率控制为100-120次/分钟，按压深度为5-6cm，持续复苏直至120医护人员到达，不得中途停止；(3)对电灼伤创面采用干净纱布包扎，避免感染，及时转运医院救治。4.5火灾爆炸事故处置(1)发生火灾后立即切断事发区域电源，第一发现人立即上报，说明起火地点、燃烧物类型（木材、油漆、保温材料、乙炔气瓶等）；(2)初期火势较小时，立即使用现场消防器材扑救：固体可燃物火灾采用水或干粉灭火器扑救，油类火灾采用干粉或泡沫灭火器扑救，乙炔气瓶泄漏火灾先关闭瓶阀灭火，无法关闭瓶阀时将气瓶转移至空旷区域持续冷却防爆，可燃保温材料燃烧产生有毒烟气，扑救人员必须佩戴防毒面具；(3)火势较大无法控制时，立即组织所有现场人员沿疏散通道撤离，指挥部立即拨打119，说明准确地址、燃烧物类型、有无人员被困，安排专人在项目入口接应消防车；(4)有人员被困时，通过喊话、灯光引导被困人员沿疏散通道撤离，稳定被困人员情绪。4.6机械伤害事故处置(1)立即切断机械电源，锁定机械结构，防止机械二次转动造成二次伤害；若伤者肢体被机械卡住，不得强行拉扯分离，采用切割拆解机械的方式救出伤者，离断肢体做好标记随伤者送医；(2)大血管出血采用止血带结扎止血，记录结扎时间，每40-50分钟放松1-2分钟，防止肢体缺血坏死；(3)离断肢体用干净纱布包裹后放入密封塑料袋，放置在冰袋周围低温保存，严禁直接浸泡在水或冰水中，提高再植成功率。4.7公共卫生事件处置(1)施工现场出现3人及以上聚集性发热、呕吐、腹泻等症状，或出现传染性疾病确诊病例时，立即封闭施工现场，禁止人员无序进出，第一时间上报属地卫健部门与住建部门；(2)将涉病人员转移至项目临时隔离点，等待专业医护人员转运，对涉疫区域开展全面消杀，排查密接、次密接人员，按要求落实管控措施；(3)发生集体食物中毒时，立即留存剩余食物、呕吐物样本，供卫健部门开展溯源检测，配合做好调查工作。4.8自然灾害处置(1)台风暴雨预警：发布蓝色及以上预警时，立即停止所有户外作业，将所有人员撤离至安全室内避灾点，检查临时板房、脚手架、塔吊锚固情况，对危大工程进行加固，提前疏排基坑积水，切断户外非必要电源；台风过后，全面检查临时设施、大型机械、基坑结构安全，验收合格后方可复工；(2)地震灾害：地震发生时，现场作业人员立即远离基坑、高大脚手架、塔吊、临时板房，转移至开阔空旷区域，严禁躲在塔吊下、基坑内；地震结束后，先排查结构安全风险，确认无二次坍塌风险后再开展搜救，隐患全部消除后方可复工。5应急响应流程1.预警响应：接到监测预警、气象预警或风险提示后，由项目应急指挥部发布预警通知，调整施工计划，落实防范措施，撤离危险区域人员，实行24小时值班制度，跟踪预警动态，预警解除后经检查合格恢复施工。2.信息上报：突发事件发生后，第一发现人15分钟内上报项目应急指挥部，指挥部30分钟内上报施工企业总部，1小时内上报属地住建、应急管理等部门，情况紧急可越级上报；上报内容需明确：事发时间、地点、事件类别、伤亡人数、事件简要经过、已采取的处置措施，不得隐瞒信息。3.响应启动：一般突发事件（Ⅳ级）由项目应急指挥部启动响应，较大及以上突发事件由施工企业总部联合项目启动响应，属地政府启动应急响应后，全面服从政府统一指挥。4.现场处置：按照本指南分类处置要点开展工作，坚持“救人第一、控险优先”，先搜救人员、控制危险源，再开展排险作业，防止次生、衍生事件发生。5.响应终止：险情得到全面控制，所有被困人员获救，危险源全部消除，由启动响应的单位宣布终止应急响应。6后期处置1.善后处置：由善后处理组牵头，做好伤亡人员家属接待安抚、赔偿协商工作，跟进伤员医疗救治，清理事故现场，清运废弃杂物，做好现场环境消杀。2.事故调查：配合政府事故调查组开展工作，如实提供工程资料、应急预案、安全管理记录等材料，不得隐瞒、伪造证据。3.总结评估：应急处置结束后15日内，项目组织开展处置总结评估，分析事件发生原因，总结应急处置的经验教训，修订完善应急预案，针对性完善防范措施。4.恢复施工：所有安全隐患全部消除后，经施工单位自检、监理单位验收、建设单位确认，报属地住建部门同意后，方可恢复施工。7应急保障7.1应急队伍保障施工总承包单位必须建立项目专职应急救援队，人数不少于15人，各分包单位每个班组设置1名应急联络员；所有应急队员每年至少参加2次专业急救培训、1次实战演练，每月开展1次技能训练，确保具备应急处置能力。7.2应急物资保障项目按以下标准配备应急物资，每月盘点一次，缺失损坏的及时补充更换，严禁挪用应急物资：(1)救援类：安全帽、安全绳不少于20套，救援担架不少于2副，破拆工具不少于1套，建筑面积5000㎡以上项目配备1台生命探测仪，千斤顶、撬棍各不少于5件；(2)医疗救护类：急救箱不少于2个，配备止血纱布、绷带、止血带、固定夹板、心肺复苏面罩、常用急救药品，每3个月更换一次过期药品；(3)消防类：按每100㎡配备2具4kg干粉灭火器，临时消防干管直径不小于100mm，临时消防水箱容积不小于10m³，消防水桶不少于20只，消防斧不少于2把；(4)防汛防台风类：沙袋不少于500袋，排水水泵不少于3台（单台功率不小于7.5kw），应急照明设备不少于10套，雨衣雨鞋不少于30套；(5)通讯警戒类：对讲机不少于10台，警戒线不少于500米，警戒桩不少于50个，项目24小时值班电话保持畅通；(6)外部资源：项目提前与周边专业救援机构、大型设备租赁单位签订应急救援协议，明确吊车、挖掘机等设备的调派流程，确保事发后1小时内可以到位。7.3经费与技术保障项目按工程造价的1‰提取应急专项经费，专款专用，用于应急物资采购、培训演练与应急处置；超过一定规模的危大工程专项应急预案需组织专家论证，施工现场总平面明确标注应急疏散通道、避灾点、应急物资存放点，逃生通道宽度不小于1.5m，保持24小时畅通。8培训演练与监督责任1.培训演练：新进场工人三级安全教育必须包含应急处置内容，培训时长不少于