上海市产业能效指南2025版

上海市产业能效指南2025版一、总则1.1编制目的为落实国家《工业能效提升行动计划（2023-2025年）》《上海市碳达峰实施方案》《上海市产业绿色发展“十四五”规划》要求，锚定2025年全市规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降18%、重点行业能效标杆水平以上产能占比超过30%的目标，强化产业项目能效准入约束，引导存量企业能效对标升级，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于上海市行政区域内工业、建筑、交通、新型基础设施四大领域重点用能产业的项目节能审查、存量企业能效考核、节能政策扶持、绿色制造体系认定等工作，是全市各级产业、节能、发改、生态环境部门开展用能管理的统一依据。1.3能效分级规则本指南设置三级能效指标：（1）准入值：为全市产业用能最低门槛，新建、改扩建用能项目能效必须达到准入值及以上，低于准入值的项目一律不予通过节能审查；存量企业能效低于准入值的，须在规定期限内完成改造升级。（2）标杆值：为国内同行业先进能效水平，达到标杆值及以上的企业可享受各类节能降碳扶持政策，优先配置用能、用地等要素资源。（3）引领值：为国际同行业顶尖能效水平，达到引领值的企业可纳入上海市能效“领跑者”名单，享受最高等级的政策激励。1.4动态调整机制本指南根据国家产业政策更新、行业技术进步、全市能效提升目标完成情况每2年修订一次，特殊情况可适时调整，指标取值基于全市近3年规模以上重点用能企业实测能耗数据、国内外行业龙头企业公开数据、国家及行业最新能效标准制定，所有指标均经过第三方机构核验，数据误差率控制在5%以内。二、重点行业能效指标2.1工业领域覆盖全市六大重点产业集群及传统优势产业，所有指标核算方法符合《单位产品能源消耗限额编制通则》（GB/T12723）要求，产值核算均以2020年不变价为基准。（1）集成电路产业①12英寸晶圆制造≤7nm工艺：单位产品综合能耗准入值≤2.2吨标准煤/万片等效8英寸，标杆值≤1.9吨标准煤/万片等效8英寸，引领值≤1.6吨标准煤/万片等效8英寸7-14nm工艺：单位产品综合能耗准入值≤1.8吨标准煤/万片等效8英寸，标杆值≤1.5吨标准煤/万片等效8英寸，引领值≤1.2吨标准煤/万片等效8英寸≥14nm工艺：单位产品综合能耗准入值≤1.4吨标准煤/万片等效8英寸，标杆值≤1.1吨标准煤/万片等效8英寸，引领值≤0.9吨标准煤/万片等效8英寸②辅助指标：洁净室单位面积年综合能耗准入值≤0.6吨标准煤/平方米，标杆值≤0.5吨标准煤/平方米，引领值≤0.4吨标准煤/平方米（2）生物医药产业①生物药制造：单位产值综合能耗准入值≤0.08吨标准煤/万元，标杆值≤0.06吨标准煤/万元，引领值≤0.04吨标准煤/万元②化学原料药制造（以阿莫西林为基准）：单位产品综合能耗准入值≤1.2吨标准煤/吨，标杆值≤0.9吨标准煤/吨，引领值≤0.7吨标准煤/吨③医疗器械制造（不含高耗能耗材生产）：单位产值综合能耗准入值≤0.05吨标准煤/万元，标杆值≤0.04吨标准煤/万元，引领值≤0.03吨标准煤/万元（3）高端装备制造产业①民用航空发动机制造：单位产值综合能耗准入值≤0.07吨标准煤/万元，标杆值≤0.05吨标准煤/万元，引领值≤0.03吨标准煤/万元②新能源汽车整车制造：单位产量综合能耗准入值≤0.18吨标准煤/辆，标杆值≤0.15吨标准煤/辆，引领值≤0.12吨标准煤/辆③传统燃油汽车整车制造：单位产量综合能耗准入值≤0.25吨标准煤/辆，标杆值≤0.20吨标准煤/辆，引领值≤0.17吨标准煤/辆④智能传感器制造：单位产品综合能耗准入值≤0.03吨标准煤/万只，标杆值≤0.02吨标准煤/万只，引领值≤0.015吨标准煤/万只（4）先进材料产业①高性能碳纤维制造（T700级及以上）：单位产品综合能耗准入值≤18吨标准煤/吨，标杆值≤15吨标准煤/吨，引领值≤12吨标准煤/吨②锂电正极材料制造（三元材料NCM811为基准）：单位产品综合能耗准入值≤0.8吨标准煤/吨，标杆值≤0.6吨标准煤/吨，引领值≤0.4吨标准煤/吨③高端铝合金制造：单位产品综合能耗准入值≤0.4吨标准煤/吨，标杆值≤0.3吨标准煤/吨，引领值≤0.22吨标准煤/吨（5）绿色化工产业①乙烯装置（石脑油路线）：单位产品综合能耗准入值≤390千克标准煤/吨，标杆值≤350千克标准煤/吨，引领值≤320千克标准煤/吨②精对苯二甲酸（PTA）装置：单位产品综合能耗准入值≤80千克标准煤/吨，标杆值≤65千克标准煤/吨，引领值≤55千克标准煤/吨③烧碱装置（离子膜法）：单位产品综合能耗准入值≤315千克标准煤/吨，标杆值≤290千克标准煤/吨，引领值≤270千克标准煤/吨（6）电子信息制造产业①8.5代及以上TFT-LCD面板制造：单位产品综合能耗准入值≤9千克标准煤/平方米，标杆值≤7千克标准煤/平方米，引领值≤5千克标准煤/平方米②消费类锂电池制造：单位产品综合能耗准入值≤120千克标准煤/万只，标杆值≤90千克标准煤/万只，引领值≤70千克标准煤/万只（7）都市轻工产业①液态乳制品制造：单位产品综合能耗准入值≤90千克标准煤/吨，标杆值≤70千克标准煤/吨，引领值≤50千克标准煤/吨②包装印刷制造：单位产值综合能耗准入值≤0.10吨标准煤/万元，标杆值≤0.08吨标准煤/万元，引领值≤0.06吨标准煤/万元③服装制造：单位产值综合能耗准入值≤0.05吨标准煤/万元，标杆值≤0.04吨标准煤/万元，引领值≤0.03吨标准煤/万元2.2建筑领域适用于全市产业类建筑（含工业厂房、研发楼宇、产业园区配套建筑）的新建及既有改造项目，能耗核算范围包含制冷、供暖、照明、电梯、动力系统等所有建筑用能。（1）新建产业建筑①标准厂房：单位面积年综合能耗准入值≤45千克标准煤/平方米，标杆值≤35千克标准煤/平方米，引领值≤25千克标准煤/平方米②研发楼宇：单位面积年综合能耗准入值≤60千克标准煤/平方米，标杆值≤48千克标准煤/平方米，引领值≤38千克标准煤/平方米③通用仓储建筑：单位面积年综合能耗准入值≤28千克标准煤/平方米，标杆值≤22千克标准煤/平方米，引领值≤16千克标准煤/平方米④辅助指标：新建产业建筑可利用屋顶光伏覆盖率准入值≥50%，标杆值≥70%，引领值≥90%；新建研发楼宇绿色建筑星级准入值≥二星级，标杆值≥三星级，引领值达到超低能耗建筑标准（2）既有产业建筑改造①改造后单位面积年综合能耗需较改造前下降≥15%，改造后标准厂房准入值≤50千克标准煤/平方米，标杆值≤40千克标准煤/平方米，引领值≤30千克标准煤/平方米②改造后研发楼宇准入值≤65千克标准煤/平方米，标杆值≤53千克标准煤/平方米，引领值≤43千克标准煤/平方米③辅助指标：既有产业建筑改造后可利用屋顶光伏覆盖率准入值≥40%，标杆值≥60%，引领值≥80%2.3交通领域适用于全市产业配套交通、生产性物流领域的能效管理。（1）产业园区交通①园区内部通勤车辆：新能源占比准入值≥80%，标杆值≥95%，引领值100%②园区生产物流车辆：新能源占比准入值≥70%，标杆值≥90%，引领值100%③园区内部物料运输：新能源或清洁能源运输设备占比准入值≥90%，标杆值≥98%，引领值100%（2）生产性物流①港口集疏运：海铁联运比例准入值≥25%，标杆值≥30%，引领值≥35%；内河运输比例准入值≥40%，标杆值≥45%，引领值≥50%②公路货运：单位货运周转量综合能耗准入值≤0.09千克标准煤/吨公里，标杆值≤0.07千克标准煤/吨公里，引领值≤0.05千克标准煤/吨公里③航空货运：单位货邮周转量综合能耗准入值≤0.25千克标准煤/吨公里，标杆值≤0.22千克标准煤/吨公里，引领值≤0.19千克标准煤/吨公里2.4新型基础设施领域适用于全市数据中心、智算中心、5G基站等新型信息基础设施的能效管理。（1）数据中心①市中心城区新建大型数据中心（标准机柜数≥3000架）：PUE准入值≤1.25，标杆值≤1.20，引领值≤1.15②郊区新建大型数据中心：PUE准入值≤1.28，标杆值≤1.23，引领值≤1.18③边缘数据中心（标准机柜数<1000架）：PUE准入值≤1.30，标杆值≤1.25，引领值≤1.20（2）智算中心单位算力综合能耗准入值≤0.08千瓦时/PFlops·s，标杆值≤0.06千瓦时/PFlops·s，引领值≤0.04千瓦时/PFlops·s（3）通信基站5G基站单位流量能耗准入值≤0.03千瓦时/GB，标杆值≤0.025千瓦时/GB，引领值≤0.02千瓦时/GB；存量5G基站改造后单位流量能耗下降比例≥20%三、能效管理要求3.1项目准入管理全市所有新建、改扩建用能项目，在提交节能审查申请时须同步提交能效指标测算报告，明确项目能效所处等级，由节能审查部门委托第三方机构核验：（1）能效低于准入值的项目，一律不予通过节能审查，不予办理项目立项手续，不得享受任何产业扶持政策；（2）能效达到标杆值及以上的项目，可简化节能审查流程，5亿元以下项目节能审查时限压缩至7个工作日，优先保障用能指标，无需执行能耗减量替代要求（高耗能行业除外）；（3）高耗能行业项目能效必须达到标杆值及以上方可落地，能耗减量替代比例不低于1:1.2，即每新增1吨标准煤能耗，需对应削减1.2吨存量能耗。3.2存量企业对标管理全市年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位，须每年开展能效对标工作，于每年3月底前通过上海市产业能效数字化管理平台提交上一年度能效对标（1）能效达到引领值的企业，自动纳入上海市能效“领跑者”名单，无需提交下一年度对标报告，仅需每2年核验一次能效数据；（2）能效介于准入值和标杆值之间的企业，须制定年度能效提升计划，每年能效提升比例不低于3%，连续3年未达提升要求的，纳入重点监管名单；（3）能效低于准入值的企业，由属地节能管理部门下达限期整改通知书，整改期限不超过2年，整改期间执行阶梯电价，超出准入值部分的用电量每千瓦时加价0.1元，逾期未达标的，每千瓦时加价0.3元，情节严重的依法责令关停。3.3标杆引领激励措施（1）能效达到标杆值及以上的企业，优先纳入上海市绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等绿色制造体系认定名单，给予一次性最高50万元的认定奖励；（2）企业实施能效提升改造后达到标杆值及以上的，给予改造投入30%的补贴，单个项目最高补贴1000万元，节能量可纳入碳交易市场交易，减排量可抵扣企业碳排放配额；（3）能效达到引领值的企业，享受差别化电价优惠，用电价格下浮10%，优先保障用电、用气需求，在有序用电期间免予限产，优先推荐申报国家级绿色制造、能效“领跑者”称号，给予最高200万元的一次性奖励。四、配套支撑措施4.1技术支撑市经信委每年更新发布《上海市节能降碳先进技术推广目录》，重点推广高效制冷、余热余压回收、光伏建筑一体化、储能、智慧能源管控、数字孪生能效优化等先进适用技术，建立涵盖100名以上行业专家的能效服务专家库，每年为不少于500家重点用能企业提供免费能效诊断服务，形成“一企一策”的能效提升方案。4.2数字化支撑建设上海市产业能效数字化管理平台，对接全市重点用能企业能耗在线监测系统、项目节能审查系统、碳交易管理系统，实现能效数据自动采集、实时对标、异常预警、政策申报全流程线上办理，企业无需提交纸质材料，所有能效核验结果全程可追溯，数据准确率不低于98%。4.3金融支撑联合上海银保监局、地方金融监管局建立能效信贷联动机制，能效达到标杆值及以上的企业，可获得最低LPR减50个基点的绿色信贷支持，优先支持发行绿色债券、碳中和债券，能效评级结果纳入企业信用评价体系，可作为信用贷款的审批依据。4.4服务体系支撑大力培育合同能源管理、能效托管、第三方能效认证等节能服务产业，对于采用合同能源管理模式实施的能效提升项目，给予每吨标准煤300元的节能量补贴，单个项目最高补贴500万元，第三方机构出具的能效认证报告全市范围内互认，无需重复开展能效测评。4.5产业协同支撑鼓励重点产业链龙头企业带动上下游企业开展能效协同提升，建立产业链能效标杆联盟，对能效整体提升比例超过20%的产业链联盟，给予最高500万元的一次性奖励，优先保障联盟内企业的用能、用地等要素资源。五、监督考核5.1属地政府考核将产业能效提升目标纳入各区高质量发展考核、碳达峰目标考核，每年下达各区考核指标：规上工业单位增加值能耗同比下降≥3%，重点行业能效标杆水平以上产能占比同比提升≥5%，新建项目准入达标率100%。考核结果排名前3位的区，给予5000吨标准煤的用能指标奖励；考核未达标且排名后2位的区，暂停除引领级能效项目外的所有高耗能项目节能审查，约谈区政府分管负责人。5.2企业监督检查市、区两级节能监察机构每年开展“双随机、一公开”能效专项检查，检查比例不低于重点用能企业总数的20%，重点检查企业能耗统计数据真实性、能效对标整改落实情况：（1）对于虚报、瞒报能耗数据的企业，处以1万元以上5万元以下的罚款，纳入失信联合惩戒名单，3年内不得申请任何产业扶持资金；（2）对于未按要求开展能效对标、未按期完成整改的企业，依