固体废物污染防治指南(试行)

固体废物污染防治指南(试行)一、总则（一）编制依据本指南依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）、《“无废城市”建设工作方案》《危险废物经营许可证管理办法》《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》等法律法规及政策文件编制，旨在规范固体废物全链条污染防治行为，防范生态环境风险，推动固体废物减量化、资源化、无害化。（二）适用范围本指南适用于本行政区域内所有产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位、个体工商户及个人，涵盖工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物（含医疗废物）等全部固体废物类别。（三）基本原则1.源头优先原则：将减量化放在首要位置，推动生产、流通、消费各环节减少固体废物产生，从源头降低污染防控压力。2.分类管控原则：针对不同类别固体废物的污染特性实施分级分类管理，明确差异化的防控要求，提升管理精准性。3.闭环管理原则：建立“产生-收集-贮存-转运-利用-处置”全链条追溯体系，实现固体废物流向可查、责任可追。4.公众参与原则：畅通公众监督渠道，引导全社会参与固体废物污染防治，形成共治共享的工作格局。二、源头减量化管控要求（一）工业领域减量化1.工业企业应全面推行清洁生产，依法开展清洁生产审核，采用低废、无废生产工艺，减少工业固体废物产生量。到2025年，本行政区域一般工业固体废物产生强度较2020年下降10%以上，综合利用率不低于80%。2.矿产开发企业应推广充填采矿、尾矿干排等技术，减少尾矿、煤矸石产生量，新建矿山尾矿综合利用率不低于75%。3.化工、冶金、轻工等产废重点行业应建立固体废物内部循环利用体系，粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物优先在厂区内消纳，无法自行利用的应优先对接下游建材、路基填充等资源化利用渠道。（二）城乡生活领域减量化1.商贸流通领域应推广可循环、可降解包装材料，减少一次性塑料包装使用，到2025年电商快件不再二次包装比例不低于90%，外卖、快递等领域一次性塑料餐具使用量较2022年下降30%以上。2.餐饮服务单位应推行“光盘行动”，设置剩餐收集容器，引导消费者适量点餐，减少厨余垃圾产生量。3.公共机构应优先采购可循环办公用品，减少一次性办公用品使用，推行无纸化办公，到2025年公共机构生活垃圾资源化利用率不低于60%。（三）建设领域减量化1.建设单位应推行绿色建筑、装配式建筑，优先采用可循环利用的建筑材料，减少建筑垃圾产生量，新建装配式建筑占新建建筑比例不低于30%。2.施工单位应编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，优化施工工艺，实行建筑垃圾分类收集、就地回用，每万平方米建筑面积建筑垃圾产生量不超过300吨，就地回用率不低于40%。（四）农业领域减量化1.畜禽养殖企业应推行干清粪、雨污分流等工艺，减少畜禽粪污产生量，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%。2.农业生产主体应推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥、农药使用量，到2025年化肥、农药利用率均达到43%以上，农药包装废弃物回收率不低于90%。3.农业种植领域应推广标准厚度（≥0.01mm）农用薄膜，鼓励使用可降解农膜，减少残膜产生量，农膜回收率达到85%以上。三、分类分级管理要求（一）一般工业固体废物1.一般工业固体废物界定执行《一般工业固体废物名录（2021年版）》，按照污染特性分为Ⅰ类、Ⅱ类：Ⅰ类一般工业固体废物按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）要求，浸出液中任何一种危害成分浓度均未超过限值；Ⅱ类一般工业固体废物浸出液中有一种及以上危害成分浓度超过Ⅰ类限值，但未达到《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）规定的危险废物限值。2.产生单位应建立一般工业固体废物管理台账，如实记录产生种类、数量、流向、利用处置等信息，台账保存期限不低于5年，每年3月31日前通过国家固体废物管理信息系统完成上一年度申报登记。（二）生活垃圾1.生活垃圾按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类分类，产生单位及个人应按属地要求分类投放，禁止混合投放。2.可回收物包括废纸、塑料、玻璃、金属、织物等，应交售给具有资质的再生资源回收企业；厨余垃圾包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾，应投放至专用密闭收集容器；有害垃圾包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等，应投放至有害垃圾收集点；其他垃圾指除上述类别外的生活垃圾，应投放至对应收集容器。（三）建筑垃圾1.建筑垃圾包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾五类，产生单位应建立建筑垃圾管理台账，如实记录产生量、流向、利用处置情况，台账保存期限不低于3年。2.装修垃圾中含有的废油漆、废胶粘剂、废石棉等有害成分，应单独分拣后按照危险废物管理要求处置，禁止混入其他建筑垃圾。（四）农业固体废物1.农业固体废物包括畜禽粪污、秸秆、农用薄膜、农药包装废弃物、废弃农机具等，其中农药包装废弃物属于危险废物（HW49类别），应按照危险废物管理要求处置。2.秸秆应优先采用肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用，禁止露天焚烧秸秆，确需离田贮存的应设置远离河道、水源地的集中堆放点，采取防雨淋、防流失措施。（五）危险废物（含医疗废物）1.危险废物界定执行《国家危险废物名录（2021年版）》及《危险废物鉴别标准》（GB5085）系列规范，产生单位应依法开展危险废物鉴别，不确定属性的固体废物应委托具有资质的第三方机构开展鉴别，鉴别结论报属地生态环境部门备案。2.危险废物产生单位应制定危险废物管理计划，明确年度产生量、贮存计划、利用处置去向，报属地生态环境部门备案，建立危险废物管理台账，如实记录相关信息，台账保存期限不低于10年。3.医疗废物属于危险废物（HW01类别），医疗卫生机构应建立医疗废物分类收集台账，按照感染性、损伤性、病理性、化学性、药物性五类分类收集，禁止医疗废物混入生活垃圾或一般工业固体废物。四、收集贮存转运环节污染防控要求（一）通用要求1.收集环节应按照固体废物类别分类收集，禁止混合收集危险废物与一般工业固体废物、生活垃圾，禁止将危险废物混入非危险废物中收集、贮存，禁止向河道、耕地、林地等非法倾倒固体废物。2.贮存场所应符合对应污染控制标准要求，设置明显的标识标牌，采取防渗漏、防雨淋、防扬尘“三防”措施，建立贮存台账，如实记录进出库种类、数量、时间等信息。3.转运环节应采用密闭式运输车辆，防止抛洒滴漏，运输路线应避开饮用水源保护区、居民集中区、学校等环境敏感点，运输过程中发生泄漏的应第一时间采取应急处置措施，并向属地生态环境、交通运输部门报告。（二）分类防控要求1.一般工业固体废物：Ⅰ类一般工业固体废物贮存场所应设置防渗层，渗透系数不大于1×10^-7m/s，Ⅱ类一般工业固体废物贮存场所防渗层渗透系数不大于1×10^-10m/s，转运时应采取密闭措施，防止扬尘污染。2.生活垃圾：厨余垃圾应日产日清，采用专用密闭车辆运输，运输过程中不得泄漏、撒落，可回收物应按照类别分类运输，避免二次污染，有害垃圾应定期由具有危险废物收集资质的单位转运至危险废物暂存点，转运过程中应采取防破损、防泄漏措施。3.建筑垃圾：工程泥浆应经固化处理后转运，不得直接运输液态泥浆，建筑垃圾运输车辆应安装GPS定位装置，按照规定路线行驶，不得沿途抛洒、随意倾倒，装修垃圾应袋装收集后由具有资质的运输单位转运至专门的消纳场或资源化利用企业。4.危险废物：危险废物贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）要求，按照危险废物特性分类分区贮存，贮存期限不超过1年，确需延长贮存期限的应报属地生态环境部门批准，转运时应执行危险废物电子转移联单制度，跨省转移危险废物的应经移出地和接收地省级生态环境部门批准，运输单位应具有危险货物运输资质。5.医疗废物：医疗卫生机构应使用专用黄色包装袋、利器盒收集医疗废物，包装袋厚度不低于0.15mm，医疗废物暂存点温度不超过20℃，暂存时间不超过48小时，涉疫医疗废物暂存时间不超过24小时，转运时应使用专用密闭冷藏车辆，车辆每次转运后应进行消毒处理。五、利用处置环节污染防控要求（一）通用要求1.固体废物利用处置单位应依法取得相应的经营资质，禁止无资质或超资质范围利用处置固体废物，优先采用资源化利用技术，减少固体废物填埋量，到2025年本行政区域生活垃圾填埋量占比不超过10%，危险废物全部实现安全处置。2.利用处置过程中产生的废水、废气、废渣、噪声应符合国家及地方相关污染物排放标准要求，禁止二次污染。（二）分类处置要求1.一般工业固体废物：粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物优先用于生产水泥、砌块、透水砖等建材产品，或用于路基填充、矿山充填等，Ⅱ类一般工业固体废物填埋处置应进入符合GB18599-2020要求的Ⅱ类填埋场，禁止进入Ⅰ类填埋场或生活垃圾填埋场填埋。2.生活垃圾：厨余垃圾优先采用厌氧产沼、好氧堆肥等资源化利用技术，沼渣、沼液符合《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-2018）要求的可用于农业种植、园林绿化，其他垃圾优先采用焚烧发电处置，焚烧烟气排放应符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）要求，二噁英排放限值不超过0.1ngTEQ/m³，焚烧飞灰经固化稳定化处理符合标准要求后可进入生活垃圾填埋场分区填埋，填埋场渗滤液应处理达标后排放，渗滤液处理设施产生的浓缩液应妥善处置，禁止直接排放。3.建筑垃圾：工程渣土优先用于场地回填、矿山生态修复、低洼地整治，工程垃圾、拆除垃圾经破碎、分拣后生产再生骨料、再生砖、再生混凝土等产品，资源化利用率到2025年不低于60%，建筑垃圾消纳场应设置防渗层、渗滤液收集处理系统、雨污分流系统，防止污染地下水和土壤。4.农业固体废物：畜禽粪污经无害化处理后符合《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195-2018）要求的可就近还田利用，还田量应符合《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求，每亩耕地年承载干基畜禽粪污不超过5吨，废弃农膜经清洗、破碎后用于生产再生塑料颗粒，农药包装废弃物应交由具有危险废物经营资质的单位焚烧处置。5.危险废物：危险废物焚烧处置应符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2020）要求，焚烧残渣、飞灰属于危险废物，应按要求送至危险废物填埋场处置，危险废物填埋场应符合《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2019）要求，刚性填埋场防渗层渗透系数不大于1×10^-12m/s，柔性填埋场防渗层渗透系数不大于1×10^-13m/s，医疗废物优先采用高温焚烧处置，也可采用高温蒸汽处理、化学消毒等技术，处理后的残渣仍属于危险废物，应送至危险废物填埋场处置。六、环境风险防控与应急管理（一）风险排查评估1.固体废物产生、收集、贮存、利用处置单位应每年至少开展1次固体废物污染环境风险排查，重点排查贮存场所防渗完整性、渗滤液收集处理系统运行情况、转运环节风险防控措施落实情况，建立风险排查台账，对排查发现的问题应在30日内完成整改。2.危险废物年产生量10吨以上的单位、危险废物经营单位应每3年开展1次环境风险评估，编制风险评估报告，报属地生态环境部门备案。（二）应急预案与演练1.产废单位应制定固体废物污染环境应急预案，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施，配备吸附材料、围堵器材、个人防护用品等应急物资，应急预案报属地生态环境部门备案。2.危险废物产生、经营单位每年至少开展1次固体废物污染应急演练，留存演练记录，根据演练情况及时修订应急预案。（三）应急响应1.发生固体废物泄漏、非法倾倒、突发环境事件的，责任单位应第一时间启动应急预案，采取封堵、收集、转移等措施，防止污染扩散，同时向属地生态环境、应急管理等部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。2.属地相关部门接到报告后应第一时间赶赴现场，开展应急监测、污染处置、溯源调查等工作，最大程度降低生态环境损害。（四）历史遗留固体废物治理1.各地应组织开展历史遗留固体废物排查，建立尾矿库、工业渣场、非正规垃圾填埋场等历史遗留固废源台账，按照“一源一策”原则制定治理方案，2030年前基本完成历史遗留固体废物治理任务。2.历史遗留固废治理过程中应采取污染管控措施，防止二次污染，治理完成后应开展土壤、地下水监测，确认符合环境质量要求后方可销号。七、监督管理与责任追究（一）监督管理要求1.生态环境部门负责工业固体废物、危险废物污染防治的统一监督管理，住房城乡建设部门负责生活垃圾、建筑垃圾污染防治的监督管理，农业农村部门负责农业固体废物污染防治的监督管理，交通运输部门负责固体废物运输环节的监督管理，各部门按照职责分工每季度至少开展1次现场检查，建立检查台账。2.所有固体废物产生、经营单位应按要求接入国家固体废物管理信息系统，如实申报相关信息，实现固体废物全链条追溯，危险废物转移全部使用电子转移联单，做到“每批可查、每车可追”。3.畅通公众监督渠道，鼓励公众通过12345、12369热线举报非法倾倒、处置固体废物的违法行为，举报线索经查实的按照相关规定给予现金奖励。（二）责任追究1.违反本指南要求的，由相关监管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定予以处罚：未按规定建立固体废物管理台账的处1万元以上10万元以下罚款；未按规定备案危险废物管理计划的处10万元以上100万元以下罚款；无资质处置危险废物的处所需处置费用3倍以上5倍以下罚款，所需处置费用不足20万元的按20万元计算；将固