国土空间规划实施评估指南(试行)

国土空间规划实施评估指南(试行)1总则1.1适用范围本指南适用于全国范围内各级国土空间总体规划、详细规划（含控制性详细规划、村庄规划）、相关专项规划的实施评估工作，包括规划实施过程中的年度体检、中期评估、终期评估，以及规划调整、审批前的实施成效专项评估。1.2评估周期1.2.1国土空间总体规划：批复后每年度开展1次城市（镇）体检，每5年开展1次中期评估，规划期末（2035年）开展1次终期评估；省级国土空间总体规划可将年度体检与中期评估合并，每3年开展1次综合评估。1.2.2详细规划：控制性详细规划每2年开展1次实施评估，村庄规划每3年开展1次实施评估，评估周期可结合地方实际调整，但最长不得超过3年。1.2.3专项规划：实施周期3年及以下的专项规划在期末开展1次评估，实施周期3年以上的每2年开展1次中期评估，期末开展终期评估。1.3基本原则1.3.1底线优先：严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控底线，将约束性指标完成情况作为评估核心内容，未达标事项直接纳入预警清单。1.3.2目标导向：对照规划批复的目标、指标、布局、任务逐项开展比对，评估实施进度与成效，偏差超过阈值的要逐项分析成因。1.3.3问题导向：聚焦耕地保护、生态修复、民生保障、产业发展等领域的突出问题，结合12345政务热线、信访、媒体舆情等公众诉求开展针对性评估。1.3.4公众参与：建立多元主体参与机制，广泛吸纳相关部门、市场主体、城乡居民、专家学者的意见，评估过程与成果依法向社会公开。1.3.5实操应用：评估成果直接对接规划调整、用地指标分配、绩效考核、审计问责等工作，避免评估与实施“两张皮”。2评估依据2.1法律法规与政策文件《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《耕地保护责任目标考核办法》《生态保护红线管理办法》等相关法律法规、政策文件。2.2技术标准规范《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2022）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《第三次全国国土调查技术规程》、《国土空间基础信息平台建设标准》等国家及地方发布的相关技术标准。2.3法定规划成果各级各类已批复的国土空间总体规划、详细规划、专项规划的文本、图件、数据库及批复文件，以及规划实施过程中依法审批的规划调整、修改文件。2.4基础数据资料第三次全国国土调查及年度国土变更调查数据、地理国情监测数据、卫星遥感影像数据、国土空间基础信息平台数据、国民经济和社会发展统计数据、各行业主管部门业务统计数据、土地审批与规划许可档案、不动产登记数据、生态环境监测数据、公共服务与市政设施运行数据、公众诉求数据等，所有时点数据统一采用评估基准年（上一年度）12月31日的官方发布数据，数据误差率不得超过1%。3评估核心内容3.1国土空间总体规划实施评估3.1.1底线管控指标评估永久基本农田保护面积完成率需达到100%，违法占用永久基本农田处置率达到100%，耕地“非农化”存量年度处置率不低于80%、增量零容忍，耕地“非粮化”处置率符合上级下达任务；生态保护红线面积不小于规划下达规模，红线内人类活动合规率不低于98%，非法侵占生态保护红线问题处置率达到100%；城镇开发边界内新增建设用地合规率不低于99%，突破边界的违法建设处置率达到100%；耕地保有量、用水总量、建设用地总规模、单位GDP二氧化碳排放量等约束性指标完成率需达到100%。3.1.2发展类指标评估常住人口城镇化率与规划年度目标偏差率控制在±2个百分点以内；年度建设用地供应总量符合土地利用年度计划，其中产业用地占比不低于30%，保障性住房用地占城镇居住用地比例不低于15%；单位GDP建设用地使用面积年度下降率不低于4%，批而未供土地处置率不低于15%，闲置土地处置率不低于20%；常住人口人均建设用地面积控制在规划目标范围内，偏差率不超过±5%。3.1.3空间品质与民生保障评估人均公园绿地面积达到规划年度目标，公园绿地服务半径覆盖率不低于80%；15分钟生活圈居住区配套设施覆盖率不低于70%，义务教育学位供给缺口率控制在5%以内，每千人口医疗卫生机构床位数、养老床位位数达到规划年度目标；历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑保护率达到100%，无违法拆除、破坏历史文化资源的行为；城市建成区路网密度不低于8公里/平方公里，公共交通机动化出行分担率不低于30%；地质灾害隐患点治理率达到100%，城市内涝点年度整治率不低于90%，防洪排涝标准符合规划要求。3.1.4中期与终期专项评估中期评估需额外核查：规划约束性指标完成进度不低于70%，预期性指标完成进度不低于60%；重大交通枢纽、能源水利设施、公共服务设施落地率不低于60%；都市圈、城市群跨界基础设施连通率不低于80%，公共服务共享率不低于70%；“多规合一”协同平台建成并常态化运行，规划许可办结时限压缩至法定时限的50%以内；公众对规划实施的满意度不低于80分。终期评估需核查约束性指标100%完成，预期性指标完成率不低于90%，重大项目落地率不低于90%，生态系统服务价值较规划基期提升不低于15%，城乡居民收入比缩小至规划目标值。3.2详细规划实施评估3.2.1控制性详细规划评估核心管控内容执行率达到100%，无擅自调整容积率、建筑高度、绿地率、公共服务设施用地规模等强制性内容的行为，规划调整严格履行法定程序，年度调整的控规编制单元占比不超过5%；规划范围内公共服务设施、市政基础设施、公共绿地落地率达到100%，无设施缩水、挪作他用的情况；评估周期内建设用地供应率不低于70%，土地开发强度符合规划要求，工业用地容积率不低于1.0（特殊产业除外）；控规实施范围内违法建设处置率达到100%，公众满意度不低于75分。3.2.2村庄规划评估永久基本农田、生态保护红线管控要求100%落实，宅基地管理符合“一户一宅”要求，违法建设处置率达到100%；村级卫生室、文化活动站、养老服务点、生活垃圾收集点等公共服务设施落地率达到100%，农村生活垃圾处理率达到100%，生活污水处理率不低于80%，卫生厕所普及率不低于90%；乡村产业用地供应率不低于规划目标的60%，闲置宅基地盘活利用率不低于30%；村庄人居环境整治成效符合规划要求，公众满意度不低于70分。3.3专项规划实施评估3.3.1衔接性评估专项规划所有空间布局、管控要求100%符合国土空间总体规划的底线管控要求，与其他相关专项规划无冲突，无跨界、跨领域布局矛盾。3.3.2任务完成评估专项规划约束性任务完成率达到100%，预期性任务完成进度符合阶段目标：生态修复类专项规划年度矿山生态修复面积、水土流失治理面积完成率不低于90%，生态质量指数（EI）较基准年提升不低于2；交通类专项规划年度道路建设里程、轨道交通运营里程完成率不低于85%，建成区道路完好率不低于95%；公共服务类专项规划年度学位、床位、养老床位供给完成率不低于90%；产业类专项规划年度产业用地供应、园区配套设施建设完成率不低于85%。3.3.3实施效益评估专项规划实施后相关领域指标达到规划目标，无重复建设、资源浪费的情况，行业服务效率较实施前提升不低于15%，相关领域公众满意度不低于75分。4评估工作程序4.1前期筹备由同级自然资源主管部门牵头组建评估工作组，成员包括发改、住建、交通、农业农村、生态环境、教育、卫健、民政等相关部门业务负责人，可委托具备城乡规划甲级或土地规划甲级资质的第三方机构作为技术支撑单位；制定评估工作方案，明确评估范围、基准时点、核心内容、时间节点、责任分工、成果要求，报同级人民政府批准后启动实施。4.2数据采集与校核各相关部门按照工作方案要求提交本领域的统计数据、业务档案，技术支撑单位对采集到的所有数据进行交叉校核，与国土变更调查数据、国土空间基础信息平台数据比对，剔除无效数据、修正误差数据，形成评估基础数据库，数据校核通过率需达到100%后方可进入下一环节。4.3分析研判与实地核查对照规划目标逐项开展指标比对，将底线管控指标未达标、发展类指标偏差超过±10%、公众诉求集中的事项纳入预警清单；针对预警清单事项、重大项目落地情况开展实地核查，核查覆盖率达到预警事项的100%、重大项目的80%以上，留存现场照片、访谈记录等核查档案，逐项分析问题成因，形成初步评估结论。4.4公众参与通过官方网站、政务新媒体、社区公示栏等渠道发布评估公告，采取线上问卷、线下访谈、专题座谈会等形式收集公众意见，城市地区有效问卷样本量不低于常住人口的千分之一，农村地区不低于常住人口的百分之一，样本覆盖不同年龄、职业、居住区域的群体，公众意见采纳情况需在评估报告中明确说明。4.5成果编制与论证评估成果包括评估报告、图件、数据库三部分：评估报告需明确评估背景、依据、内容、结论、预警清单、整改建议、规划调整建议；图件包括底线管控比对图、重大项目落地图、实施成效分布图、问题分布图等；数据库符合国土空间基础信息平台接入标准，可实现数据共享复用。成果编制完成后组织专家论证，专家库涵盖规划、土地、生态、交通、公共服务、历史文化保护等领域，专家人数不少于7人，外聘专家占比不低于50%，论证通过率达到三分之二以上视为通过，论证后向社会公示不少于30天，吸纳公众意见后形成最终成果。4.6成果报送与应用最终成果报同级人民政府审议通过后，15个工作日内报上级自然资源主管部门备案；评估结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次，优秀等次地区在下一年度新增建设用地计划指标分配中给予10%-15%的奖励，不合格等次地区扣减20%的年度新增建设用地指标，暂停除民生、生态、重点产业类项目外的用地审批，整改完成后方可恢复；评估成果作为规划调整修改、地方政府绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计的核心依据。5质量管控要求5.1数据质量管控建立“部门自审、技术支撑单位初审、自然资源主管部门终审”的三级数据审核机制，严禁篡改、伪造基础数据，一经发现数据造假，直接判定评估成果不合格，追究相关单位及人员责任。5.2技术标准管控严格按照国家统一的技术标准开展指标计算、图件编制、数据库建设，指标口径、计算方法全国统一，不得擅自调整评估内容、降低评估标准。5.3过程监督管控上级自然资源主管部门对下级评估工作开展随机抽查，抽查比例不低于30%，发现评估内容不全、问题分析不实、整改建议不具备可操作性的，退回重新编制，相关地区当年绩效考核不得评为优秀等次。5.4责任追究机制对评估中发现的违规调整规划、突破底线管控、未按要求完成规划任务的责任主体，按照《土地管理法》《城乡规划法》等相关法律法规追究责任，涉嫌违纪违法的移送纪检监察或司法机关处理。6保障措施6.1经费保障国土