国土空间详细规划技术指南(试行)

国土空间详细规划技术指南(试行)1总则1.1编制依据严格依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划编制办法》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》《生态保护红线管控规则》《城市居住区规划设计标准》等法律法规、规范性文件及技术标准制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内城镇开发边界内的控制性详细规划、修建性详细规划编制，城镇开发边界外的村庄规划、特定功能区（含产业园区、旅游度假区、交通枢纽片区等）详细规划编制，其他类型详细规划可参照执行。1.3编制原则1.3.1底线管控原则：严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求，优先保障粮食安全、生态安全、公共安全、民生保障底线，不得突破上位国土空间总体规划强制性指标。1.3.2多规合一原则：以第三次全国国土调查成果为统一底数，统筹衔接产业发展、交通、市政、生态环境、历史文化保护、防灾减灾等专项规划要求，实现“一张底图、一套标准、一个平台”的管控体系。1.3.3民生优先原则：优先保障公共服务设施、交通市政基础设施、公共空间用地供给，按生活圈层级配置公共服务资源，着力解决群众急难愁盼的配套短板问题，15分钟生活圈公共服务设施覆盖率达到100%。1.3.4因地制宜原则：充分结合地方自然地理特征、历史文化禀赋、经济社会发展实际，避免千城一面、千村一面，制定符合地方需求的差异化管控指标，提升规划的可操作性。1.3.5公众参与原则：规划编制、调整、实施全过程充分征求相关部门、利害关系人和社会公众意见，规划成果依法公开，接受社会监督。2编制程序2.1前期准备2.1.1基础资料收集：统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准的基础测绘成果，城镇地区收集1:500-1:2000比例尺地形图，村庄及外围区域收集1:2000-1:5000比例尺地形图。同步收集以下核心资料：三调及年度变更调查成果、不动产登记数据、三条控制线矢量数据、上位国土空间总体规划成果及管控指标、各专项规划成果、公共服务/交通市政/防灾设施现状数据、人口及产业经济数据、历史文化遗产保护名录及管控范围、全国自然灾害综合风险普查成果等。2.1.2现状评估：开展4项核心评估：①底线合规性评估：排查现状建设与三条控制线、上位规划强制性内容的冲突情况，建立冲突台账，制定分类处置方案；②建设用地利用效率评估：核查现状城镇建设用地容积率、建筑密度、亩均税收等指标，识别低效用地范围，其中工业用地亩均税收低于地方平均水平60%的纳入低效用地台账；③公共服务短板评估：按15分钟、10分钟、5分钟生活圈核查公共服务设施覆盖率、千人指标达标率，梳理设施缺口清单；④灾害风险评估：识别洪水、地质灾害、地震、火灾等风险区范围，明确灾害防控的核心要求。2.2方案编制以上位规划管控指标为核心，分解落实总量、结构、布局、效率等要求，形成至少2个比选方案，优先选择底线管控严格、民生保障充分、土地利用效率最高、地方适配性最强的方案作为推荐方案。2.3意见征询将规划草案向发改、住建、交通、水务、生态环境、文旅、应急管理、教育、民政等相关部门征求意见，同时面向社会公众公示，公示期不少于30日，对涉及利害关系人权益的调整内容，采取书面征求意见、听证会等方式充分听取诉求，意见采纳情况需形成正式说明文件。2.4专家评审组织涵盖国土空间规划、土地管理、交通、市政、生态环境、历史文化保护、防灾减灾等领域的专家开展评审，专家人数不少于7人且为单数，评审意见作为规划修改完善的核心依据，修改情况需逐一反馈评审专家确认。2.5报批规划成果经本级人民政府审议通过后，按法定程序报有审批权限的人民政府批准，批准后15个工作日内纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，向社会公开（涉密内容除外）。3核心管控内容3.1底线管控要求3.1.1三条控制线管控：生态保护红线内仅允许开展法律法规明确的8类有限人为活动，严禁不符合主体功能定位的开发建设；永久基本农田严禁非农化、非粮化，确需占用的需落实占补平衡要求，补充耕地数量相等、质量相当、产能不降；城镇开发边界内建设用地占比不低于80%，严禁在城镇开发边界外新增成片城镇建设用地。3.1.2安全底线管控：防洪标准按服务人口规模确定，中心城区≥200万人口的防洪标准不低于200年一遇，50-200万人口的不低于100年一遇，20-50万人口的不低于50年一遇，20万人口以下的不低于20年一遇；地震烈度7度及以上地区新建建筑全部按抗震设防标准要求建设，学校、医院等公共建筑抗震设防等级提高1度。3.1.3生态底线管控：城镇建成区生态用地占比不低于20%，人均公园绿地面积不低于12平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于90%。3.2用地布局管控3.2.1用地分类：采用《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》，城镇开发边界内控规用地分类精度至三级类，村庄规划用地分类精度至二级类，特殊用地可细化至四级类。3.2.2开发强度管控：严格落实上位规划开发强度指标，其中新建普通商品住房居住区容积率原则上不超过2.9，保障性住房容积率可适当上浮但最高不超过3.5，历史文化街区核心保护区内建筑容积率不超过1.1；建筑密度管控要求为：商业用地不超过60%，居住用地低层不超过40%、多层不超过30%、高层不超过22%，一类工业用地不超过50%、二类工业用地不超过60%、三类工业用地不超过70%；绿地率管控要求为：新建居住区不低于30%，老旧小区改造不低于25%，商业用地不低于20%，一类工业用地不低于20%、二类工业用地不低于15%、三类工业用地不低于10%，道路广场用地不低于20%。3.3公共服务设施管控按生活圈层级配置公共服务设施，所有设施用地不得随意调整，确需调整的需保证设施面积不减少、服务半径不扩大、服务水平不降低：3.3.115分钟生活圈：服务人口5-10万人，配置初中、综合文化活动中心、社区卫生服务中心、养老院、中型生鲜超市、公共运动场地，核心千人指标为：千人养老床位≥55张、千人医疗卫生床位≥6张、千人体育用地面积≥0.5平方米、千人文化设施用地面积≥0.4平方米。3.3.210分钟生活圈：服务人口1.5-3万人，配置小学、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型运动场地、便民菜市场，核心千人指标为：千人小学学位≥80个、千人社区服务设施用地面积≥0.3平方米。3.3.35分钟生活圈：服务人口0.5-1.2万人，配置幼儿园、邻里中心、养老服务驿站、便利店、儿童活动场地，核心千人指标为：千人幼儿园学位≥40个、千人养老服务驿站床位≥10张。3.4交通设施管控3.4.1路网密度：中心城区路网密度不低于8公里/平方公里，老旧城区改造区域路网密度不低于10公里/平方公里，产业园区路网密度不低于6公里/平方公里，支路占路网总里程比例不低于60%。3.4.2停车配建：普通商品住宅每100平方米建筑面积配建≥1个停车位，保障性住房每100平方米配建≥0.8个停车位，商业办公建筑每100平方米配建≥1.2个停车位，三级医院每100平方米配建≥1.5个停车位，所有新建停车场配建不少于10%的新能源汽车充电设施，预留10%的充电设施安装条件。3.4.3慢行与公共交通衔接：步行道、自行车道网络密度不低于5公里/平方公里，与公交站点、公共服务设施、公共空间的衔接距离不超过50米；轨道交通站点800米辐射范围内的居住用地容积率可上浮不超过10%、商业用地容积率可上浮不超过20%，上浮后需满足交通承载能力要求。3.5市政设施管控3.5.1供水：城镇人均日生活用水量不低于180升，供水普及率100%，管网漏损率不高于10%；村庄集中供水普及率不低于95%。3.5.2排水：城镇新建区域全面实行雨污分流制，污水处理率不低于98%，污泥无害化处置率不低于90%；村庄污水处理率不低于85%。3.5.3能源：城镇燃气普及率不低于97%，人均综合用电量不低于6000千瓦时/年，供电可靠率不低于99.9%；村庄因地制宜推广管道燃气、液化石油气、生物质燃气，供电可靠率不低于99.7%。3.5.4通信：城镇5G基站覆盖率100%，千兆光纤入户覆盖率100%；行政村5G基站覆盖率不低于95%，千兆光纤覆盖率不低于80%。3.5.5环卫：城镇生活垃圾分类覆盖率100%，生活垃圾回收利用率不低于35%，无害化处理率100%，公共厕所布局密度不低于3座/平方公里，人流密集区域不低于5座/平方公里；村庄生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，公共厕所布局密度不低于1座/行政村。3.6历史文化与风貌管控3.6.1历史文化遗产管控：明确历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位的保护范围和建设控制地带，核心保护区内不得新建、扩建除必要公共服务设施、基础设施外的建筑，建设控制地带内的建筑高度、体量、色彩、风格需与传统风貌协调，新建建筑高度不得超过核心保护区内最高历史建筑高度的1.5倍。3.6.2城市风貌管控：划分风貌管控分区，明确各分区建筑高度、界面、天际线、色彩管控要求：临山、临水、临城市主干道的建筑界面连续率不低于80%，高层住宅群组高度差不小于20%，避免出现高度完全一致的板式住宅群组；建筑主色调需契合地方自然地理特征和文化特色，不得采用高饱和度的红、黄、蓝等刺眼色彩作为大面积建筑外立面主色调。3.7生态修复与海绵城市管控3.7.1生态修复：城镇开发边界内的破损山体、黑臭水体、废弃工矿用地全部纳入生态修复计划，修复后生态系统服务功能提升不低于30%；村庄范围内的水土流失区域、坑塘沟渠全部纳入整治范围，农村生态环境质量达标率100%。3.7.2海绵城市：新建区域年径流总量控制率不低于当地海绵城市建设分区要求，其中Ⅰ区（年降雨量≥1600mm）为70%-85%、Ⅱ区为65%-85%、Ⅲ区为60%-80%、Ⅳ区为50%-70%、Ⅴ区为40%-50%；老旧城区改造后年径流总量控制率不低于50%；硬化地面中可渗透地面占比不低于40%，绿地中下沉式绿地占比不低于50%。4分类编制要求4.1城镇控制性详细规划城镇开发边界内实现控规全覆盖，管控指标分为强制性指标和指导性指标：强制性指标包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、公共服务设施配建要求、市政设施配建要求、海绵城市管控要求、防灾管控要求，需严格执行，不得随意调整；指导性指标包括人口容量、建筑风格、色彩、业态引导，可根据项目实际情况优化。4.2修建性详细规划需符合控规强制性要求，内容包括总平面布局、交通组织设计、竖向设计、市政管线综合设计、景观绿化设计、日照分析报告，其中住宅建筑日照标准需满足大寒日不少于2小时，旧区改建项目住宅日照标准不少于1小时，幼儿园活动场地冬至日日照时长不少于3小时，老年人照料设施日照时长不少于2小时。4.3村庄规划为城镇开发边界外村庄的法定详细规划，覆盖村域全部国土空间，统筹安排农业生产、村庄建设、生态保护、产业发展空间：明确宅基地布局和面积标准，平原地区每户宅基地面积不超过167平方米，丘陵地区不超过200平方米，山区不超过233平方米；保障农村一二三产融合发展用地，占村庄建设用地总面积比例不超过10%；配建村卫生室、文化活动室、便民超市、养老服务点等基本公共服务设施，实现全覆盖。4.4特定功能区详细规划产业园区需统筹生产、生活、生态空间，产业用地占比不低于60%，配套生活服务设施用地占比不超过15%，配建职工宿舍、食堂、文体设施等配套服务设施，职住平衡率不低于60%；旅游度假区需严格落实生态保护要求，建设用地占总用地面积比例不超过5%，不得破坏自然景观和生态环境；交通枢纽片区需统筹交通换乘、商业配套、居住功能，轨道交通、公交、出租车、慢行系统换乘距离不超过100米。5成果要求5.1法定成果包括规划文本、规划图纸、附件三部分：5.1.1规划文本：表述规范、逻辑清晰、内容准确，强制性内容采用黑体字标注，明确管控要求和责任主体。5.1.2规划图纸：城镇控规图纸包括区位图、现状图、三条控制线分布图、用地布局规划图、开发强度管控图、公共服务设施规划图、交通设施规划图、市政设施规划图、历史文化保护规划图、风貌管控规划图、防灾规划图、海绵城市规划图，比例尺为1:2000或1:5000；村庄规划图纸包括村域现状图、村域国土空间布局图、村庄建设规划图、基础设施和公共服务设施规划图，比例尺为1:2000或1:5000。5.1.3附件：包括规划编制说明、现状评估专题报告、公众意见采纳情况说明、专家评审意见及修改情况说明等。5.2数据库成果严格符合国土空间规划“一张图”建设标准，采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，数据格式符合自然资源部统一要求，包含所有管控要素的空间信息和属性信息，属性字段完整、准确，可直接导入国土空间规划实施监督信息系统。6实施与管控6.1用途管制所有建设项目的规划许可必须符合详细规划要求，不得违反详细规划强制性内容，确需调整详细规划强制性内容的，需先开展调整必要性评估，征求利害关系人意见，公示不少于30日，按原审批程序报批后实施。6.2动态维护建立详细规划动态维护机制，每5年开展一次全面评估，根据上位规划