湖南省非煤矿山安全生产工作述职报告

湖南省非煤矿山安全生产工作述职报告一、履职总体情况过去三年，湖南省非煤矿山数量由847座压减至612座，其中地下矿山134座、露天矿山478座；尾矿库132座，三等及以上21座。面对“点多、线长、面广、灾多”的省情，我作为省应急管理厅非煤矿山安全监管第一责任人，始终将“零死亡、零透水、零坠罐、零火灾、零溃坝”作为刚性目标，把“风险自识、隐患自治、安全自控”作为核心路径，全年下沉矿山87天，下井126次，夜间突击检查34次，主持召开风险研判会42次，推动形成“省级统筹、市县主责、企业主体、社会共治”的治理格局。2023年全省非煤矿山共发生生产安全事故4起、死亡4人，同比分别下降55.6%、55.6%，连续38个月未发生较大及以上事故，创湖南有统计以来最好水平。二、主要做法与成效（一）以“双碳”视野重塑产业格局，源头削减风险存量1.关闭退出与整合重组并举。联合自然资源、生态环境部门编制《湖南省非煤矿山转型升级三年行动计划》，将“生态红线、城镇开发边界、永久基本农田”三条控制线作为前置条件，对资源枯竭、安全基础差、生态修复成本高的235座矿山依法关闭；对同一矿体分属3家以上主体的38个矿区实施整合，减少“楼上楼下”开采17组，消除立体交叉作业重大风险42项。2.建设“智慧矿山”示范省。出台《湖南省非煤矿山智能化建设指南（2022—2025）》，将5G+AI识别、边坡雷达、微震监测、三维激光扫描等7类技术纳入安全费用使用范围，给予30%省级技改补贴。2023年共建成智能化采掘工作面26个、无人化运输中段19条、固定岗位无人值守312处，累计减少井下高危岗位人员1864人，同比降低23.4%。3.尾矿库“一库一策”销号。对132座尾矿库开展全生命周期安全体检，完成“五室两系统”（在线监测室、应急物资室、值班室、检验室、资料室，排洪系统、回水系统）标准化改造112座；采用“一次性筑坝、干式堆排、生态修复”技术销号27座，释放土地2847亩，削减库容4862万立方米，消除头顶库13座，直接受益下游群众3.7万人。（二）以“双重预防”深耕现场，过程管控精准到厘米1.风险分级管控“四色图”动态迭代。组织200余名专家逐矿编制“一矿一册”风险清单，将采场顶板、井下透水、露天高陡边坡、尾矿库溃坝等8类38项重大风险全部纳入省级监测预警平台，实行红橙黄蓝四色分级，每10天自动更新一次。2023年平台累计推送预警信息1.9万条，企业提前撤人1.3万人次，避免可能伤亡事件7起。2.隐患排查治理“三张清单”闭环管理。建立“班组日查、矿部周查、集团公司月查、监管部门季查”四级排查机制，对排查出的隐患实行“编号、定位、定人、定时、定措施”五定管理。全年共排查隐患4.7万条，整改率99.8%，其中重大隐患186条全部按期销号，立案查处112起，罚款3274万元，约谈企业94家次。3.现场管理“六化”标准全面落地。制定《湖南省非煤矿山现场管理六化规范》（采掘标准化、运输高效化、通风智能化、排水自动化、支护锚网化、监测可视化），在60座矿山开展示范创建，建成“千米标准化示范中段”12条，掘进工效由0.12米/工班提升至0.19米/工班，顶板事故同比下降62.5%。（三）以“科技兴安”突破瓶颈，关键难题联合攻关1.成立“湘安矿业安全技术创新中心”。依托中南大学、长沙矿山研究院、湖南有色冶金劳动保护研究院，设立5000万元专项基金，聚焦“深部开采岩爆防控、露天高陡边坡失稳预警、尾矿库泄漏快速封堵”三大课题，完成科研成果11项，申请发明专利27件，其中“深部硬岩矿岩爆倾向性智能预测系统”经中国有色金属协会鉴定达到国际领先水平，已在8座千米深井应用，岩爆预警准确率92%。2.推广“机械化换人、自动化减人”典型场景。总结提炼15类46项适用技术，召开6场现场推进会，带动企业投入18.4亿元，新增掘进台车、锚杆台车、撬毛台车、无人驾驶运矿卡车892台（套），全省矿山井下作业人员由4.2万人减至2.9万人，人均劳动生产率由680吨/年提升至1120吨/年。3.建立省级安全生产专家库。修订《湖南省非煤矿山专家管理办法》，打破职称、身份限制，吸纳企业一线工匠87名，现有专家412名，按“采矿、机电、通风、地质、尾矿、信息化”六类分组，全年参与检查、审查、救援1365人次，发现深层次问题521项，提出改进建议742条，被企业采纳率96%。（四）以“应急准备”筑牢最后一道防线，极端情形可防可控1.预案体系“一矿一案”实战化。修订完善《湖南省非煤矿山事故应急预案》，组织612座矿山全部完成综合预案、专项预案、现场处置方案“三位一体”重建，重点针对透水、火灾、坠罐、溃坝、山体滑坡5类事故开展无脚本演练834次，参演人员3.9万人次，动用排水泵、钻机、灭火炮等大型装备1276台套，演练评估问题1128项，全部整改到位。2.救援队伍“一主两辅”立体布局。依托湖南有色控股集团建成省级专业救援队1支、区域骨干队5支、企业兼职队187支，形成“30分钟到达、2小时展开、6小时救人”的响应圈；配备正压氧气呼吸器、千米钻机、水陆两栖运输车、水下机器人等高端装备214台（套），价值1.8亿元；全年开展矿山事故拉动演练47次，成功处置临武县锰矿透水险情、沅陵县铅锌矿井下火灾2起，救出被困人员17人。3.应急物资“联储联备”共享机制。建设省级矿山救援物资储备库3处、市级8处、县级21处，建立物资电子标签和二维码管理，实现“线上申请、4小时出库、24小时送达”；与三一重工、中联重科签订大型装备代储协议，可紧急调用车载钻机32台、大流量排水泵158台、应急电源车46辆，一次性满足600立方米/小时排水、1000米深井钻探需求。（五）以“依法治理”提升监管效能，执法利剑高悬震慑常在1.出台《湖南省非煤矿山安全生产条例》。2023年9月经省人大常委会审议通过，2024年1月1日正式施行，首次将“井下安全避险六大系统强制运维、尾矿库在线监测数据异常24小时核查、矿山企业实际控制人安全生产第一责任”写入地方性法规，设定罚款上限提高至2000万元，增设按日连续处罚、职业禁入、公益诉讼等惩戒措施。2.推行“执法+专家+媒体”三位一体模式。全年组织6轮省级执法督查，抽调监管人员288人次、专家412人次，邀请湖南日报、省电视台随行曝光，检查矿山312座，发现违法行为1026项，责令停产整顿45座，暂扣安全生产许可证37个，对12家企业实施联合惩戒，限制融资、招投标、保险费率上浮30%。3.建立“行刑衔接”绿色通道。与省高院、省检察院、省公安厅联合印发《非煤矿山安全生产涉嫌犯罪案件移送标准》，细化25种涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪情形，全年移送涉刑案件9起，追究刑事责任28人，其中法人、实际控制人17人，形成强大震慑。（六）以“文化铸安”涵养内生动力，全员自律成为常态1.打造“湖南矿山安全大讲堂”品牌。每月邀请院士、行业专家、企业工匠直播授课，累计举办36期、观看126万人次，收集问题1.4万条，专家在线答疑98%；开发“井下避灾30秒”短视频120部，点击量突破2.1亿次，被国家矿山安监局公众号全文转发。2.推行“安全积分超市”。在200座矿山试点，员工发现一条隐患可得5—50积分，1积分等值1元人民币，可在矿区超市兑换生活用品，全年发放积分480万分，员工参与率由62%提升至96%，隐患发现量同比增长3.7倍。3.建立“矿嫂助安”亲情网络。组织矿工家属1.3万人加入微信群，每周推送安全提醒、每月开展“井口送温暖”、每季评选“最美矿嫂”，用亲情纽带筑牢思想防线；2023年矿工“三违”率同比下降41%，家庭走访覆盖率100%，员工主动报告隐患数量同比上升58%。三、存在的主要问题1.深部开采风险加剧。省内800米以下深井39座，最大采深1520米，地压、岩爆、高温热害耦合叠加，现有标准规范滞后，支护参数、通风计算、热害控制缺乏依据。2.小型矿山“多小散差”局面尚未根本扭转。612座矿山中，年产30万吨以下占比58%，部分矿山仍采用“巷道式”通风、手把钎凿岩、农用车运输，本质安全水平低。3.专业技术人才断层。全省矿山注册安全工程师2147人，按井口和尾矿库数量核算缺口1200余人；采矿、通风、地质等主体专业本科以上占比仅11.3%，井下一线工人平均年龄46.7岁，招工难、留人难、老龄化并存。4.监管信息化水平不均衡。省级平台已实现风险在线监测，但市县两级数据归集率仅72%，部分地下矿山因信号屏蔽导致数据延迟、丢包，影响预警时效。5.尾矿库闭库治理资金缺口大。按“十四五”闭库计划，尚需治理资金38亿元，目前中央、省级已安排14亿元，市县配套能力弱，社会资本参与意愿低，资金缺口24亿元。四、下一步工作打算（一）实施“深井安全攻坚”工程1.制定《湖南省深部金属矿安全开采技术规范》，联合中南大学、北京科技大学开展1000米以深岩爆、热害、突水防控科研攻关，建立深井热害预测模型，推广冰冷降温、局部氮气惰化、高压注水软化等成套技术。2.对39座深井实行“一井一策”限员管理，采掘作业面人数控制在9人以内，建设深井高速电梯、无轨换乘系统，缩短人员撤离时间至30分钟以内。（二）实施“小型矿山提质”工程1.继续关闭年产30万吨以下、资源濒临枯竭、不具备机械化改造条件的矿山80座；对保留的小矿山强制推行“凿岩台车+锚网支护+机械铲装+皮带运输”四件套，省级财政给予40%补贴，2025年前实现小型矿山机械化率100%。2.建立“矿山医生”巡回服务制度，组织专家每月对小矿山开展一次“安全体检+技术帮扶”，免费编制整改方案，每年培养500名“矿山工匠”，打通技术落地“最后一公里”。（三）实施“人才强安”工程1.与湖南科技大学、湖南工学院等6所高校签订定向培养协议，每年招收采矿、安全、机电专业学生600名，学费由省财政、企业、个人4:4:2分担，毕业后定向服务矿山5年以上。2.建立“首席安全官”制度，在年产100万吨以上矿山强制配备首席安全官，享受副总经理待遇，纳入省委人才计划，给予30万元安家补贴、科研经费100万元。（四）实施“数字监管”工程1.2024年建成“湖南省非煤矿山安全综合监管大数据中心”，打通自然资源、生态环境、气象、水利等11个部门数据壁垒，实现“天—空—地—井”四维一体监测，风险预警时间由10分钟缩短至3分钟。2.对134座地下矿山全部安装千兆光纤、5G漏缆、UWB精准定位，实现“人—机—环”数据实时回传，定位精度0.3米，为应急救援提供最短逃生路径。（五）实施“尾矿库治理”工程1.建立“尾矿库治理基金”，由省财政出资5亿元、企业缴纳3亿元、社会资本募集2亿元，采用“