科学立法【课件】 2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

一、知识梳理科学立法严格执法公正司法前提关键保障全民守法基础人大政府（最重要主体）法院、检察院公民全面推进依法治国的基本要求这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定部门规章制定地方政府规章制定地方性法规制定自治条例和单行条例【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）我国的立法机关第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。“授权立法”国家监察委员会制定监察法规

第九课

全面推进依法治国的基本要求第1课时

科学立法

一、科学立法的内涵根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这是‌2003年8月1日起施行‌的全国性行政法规，核心原则是‌自愿求助、无偿救助‌。‌‌‌1982年国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，将其确立为社会福利措施。1990年代，收容对象扩大至“三无人员（无合法证件、无固定住所、无稳定收入）进行收容、教育和遣返”，制度逐渐异化为治安管理工具当原有法律法规不再适应社会发展，甚至出现不合理之处时，法律该如何调整？收容遣送制度因时代发展显露缺陷，最终被全新的救助制度取代。思考一下：这次立法调整，给与我们怎么的启示？科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。1.内涵一、科学立法的内涵科学立法的核心科学立法的关键注意：有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治2.科学立法的原则/要求体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求,推动国家发展进步，保障人民各项权利立法的方向要符合国情和实际立法的实效遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法要在党的领导下，把握立法方向才能立良善之法形成符合国家发展目标的法律体系（1）（2）（3）一、科学立法的内涵2.科学立法的原则/要求

具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。①体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法的方向）符合我国政治制度和历史传统2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定法定结婚年龄为男22周岁、女20周岁，实行一夫一妻制。根据民族区域自治的授权，部分民族自治地方可结合实际制定变通规定，如西藏等地对少数民族公民的法定婚龄变通为男20周岁、女18周岁；对《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》实施前已形成的一夫多妻、一妻多夫等历史婚姻关系，凡不主动提出解除的，准予维持。顺应时代发展要求刑法修正案（十一）：12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪要负刑责。

我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。2.科学立法原则/要求：②要符合国情和实际。（立法的实效）

具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。2.科学立法原则/要求：③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法）全国人大代表30名以上联名全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布实现立法过程的科学化。

立法技术：制定、修改、解读法律时使用的专门方法、规则、技巧等。简单说：怎么把法律条文写得科学、严谨、好用、不出漏洞。

它不是法律内容本身，而是表达、编排、构建法律的“写作+架构技巧”。1.形式立法技术（外在、表面）只管法律的结构、文体、语言、格式。

-法律篇章结构：编、章、节、条、款、项、目（比如民法典分七编）-法律语言文字：用词准确、简练、无歧义、严谨-法条逻辑编排：前后不矛盾、顺序合理2.实质立法技术（内在、内容）只管法律规则怎么设计、制度怎么安排。-权利、义务、责任如何设定-例外条款、变通规定、衔接条款怎么设置-不同法律之间如何协调、避免冲突-结合国情、社会现实设计制度举例：民族自治地方依法对婚姻法、民法典作出变通规定，这就是实质立法技术（制度设计层面）。二、推进科学立法二、推进科学立法第五条立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。第六条立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第七条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。探究与分享P99结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？做到依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任《中华人民共和国立法法》法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（1）

要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。（2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要求：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)国家:立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。

内涵原则（标准）科学立法内涵如何推进科学立法依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任9.1科学立法科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量是什么怎么办课堂小结①体现我国社会主义国家性质②符合国情和实际③遵循逻辑和规律，遵循立法程序易错混淆1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。2、科学立法要保障人民各项利益。解析：×

科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。解析：×科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。提示：×立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。提示：×在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。提示：×

要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。易错混淆典题精炼例1.（2025·河南·高考真题）近年来，为推进区域经济社会高质量一体化发展，京津冀、长三角、川渝等区域的人大或人大常委会在生态环境保护、基础设施建设、产业发展等方面进行了协同立法探索，统一了跨区域执法的标准和措施，有效解决了地方“都不管”和“都要管”的难题。这种探索（

）①丰富了地方立法实践，为深化立法领域的改革积累了宝贵经验②保障了地方人大行使立法自治权，发挥了中央和地方的积极性③有利于地方国家机关的有效运转，协调一致解决区域发展难题④坚持改革和法治相结合，为推动区域协调发展提供了最高准则A.①②B.①③C.②④D.③④只有民族自治地方的人大和政府才有立法自治权为推动区域协调发展提供最高准则的是宪法，B典题精炼例2.（2025·河南·高考真题）“煮米茶”是某乡的传统习俗，每当米茶煮起，群众聚得最齐。该乡人大因势利导，组建“流动茶馆”，群众一边喝着热腾腾的米茶