镇村级安全生产考核细则培训

镇村级安全生产考核细则培训CONTENTS目录01考核制度概述02考核组织与实施03考核内容与指标04考核评分标准CONTENTS目录05考核实施流程06考核结果应用07工作要求与注意事项01考核制度概述考核目的与意义强化安全生产责任落实通过明确各级政府、村委会及相关部门的安全生产职责，签订目标责任书，确保责任到人、到岗，强化责任追究机制，推动安全生产责任体系有效运转。提升基层安全监管效能通过考核评估，系统发现乡镇村级安全生产管理中存在的问题与薄弱环节，为针对性改进工作方法、优化资源配置提供依据，切实提升基层安全监管的专业化和精细化水平。预防和减少安全事故发生以考核为抓手，督促乡镇村级组织加强安全制度建设、隐患排查治理和应急能力建设，增强安全意识，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。构建安全生产长效机制通过常态化考核与动态管理，推动乡镇村级将安全生产工作纳入经济社会发展规划，建立健全常态化的安全检查、培训教育、奖惩激励等工作制度，形成持续改进的安全生产长效管理机制。考核依据与适用范围

考核政策法规依据以《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法律法规为根本遵循，结合上级政府安全生产目标管理考核相关规定及本地区实施细则开展考核工作。

考核对象明确界定考核对象包括乡镇政府、村民委员会及其相关部门，以及辖区内的各类企事业单位，实现对乡镇村级安全生产责任主体的全面覆盖。

考核范围全面覆盖涵盖安全生产责任制建立与落实、安全管理制度建设、安全培训教育、隐患排查治理、应急救援、重点行业领域监管等乡镇村级安全生产工作的各个方面。考核基本原则

公平公正原则考核过程严格遵守规定程序，确保考核标准、结果对所有被考核对象一视同仁，不偏袒任何一方，维护考核的客观性。

公开透明原则将考核标准、程序、结果等及时公开，接受社会监督，增强考核的透明度和公信力，确保考核工作在阳光下进行。

突出重点原则针对乡镇村级安全生产的关键环节和重点领域，如危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等进行重点考核。

注重实效原则关注考核结果的实际效果和应用价值，以是否有效预防和减少安全事故、提升安全管理水平为核心评价标准。

奖惩分明原则根据考核结果，对表现优秀的单位和个人给予表彰奖励，对存在问题的单位进行惩处，推动安全生产责任落实。02考核组织与实施考核组织架构考核领导小组

由乡镇政府主要领导牵头，成立安全生产考核领导小组，统筹全镇（乡）村级安全生产考核工作，负责制定考核计划、协调重大事项。考核工作小组

下设考核工作小组，由乡镇安委办及相关部门人员组成，具体实施考核检查、数据统计和报告撰写，确保考核流程规范有序。村级配合机构

各村需设立安全生产工作领导小组，明确专职或兼职安全管理人员，负责对接考核工作，提供相关资料并落实整改要求。监督与申诉机制

建立考核监督小组，对考核过程进行全程监督；设立申诉渠道，被考核单位对结果有异议可提出复核申请，保障考核公正透明。考核周期设定

年度全面考核每年对乡镇村级安全生产工作进行一次全面考核，总结全年工作成果与问题，考核结果作为年度评优评先及奖惩的核心依据。

季度阶段性考核每季度开展一次阶段性考核，及时跟踪安全生产工作进展，督促问题整改，确保年度目标按计划推进。

不定期动态考核根据工作需要和实际情况，如重大节假日、特殊季节或事故高发期，组织不定期抽查，强化应急响应和日常监管的有效性。考核方式方法

日常检查与定期考核相结合日常检查采取不定期抽查方式，重点核查安全措施落实情况；定期考核包括季度考核与年度考核，季度考核侧重阶段进展，年度考核进行全面评估总结。

现场检查与资料审查互补现场检查通过实地查看作业环境、安全设施配备及操作流程规范性；资料审查包括查阅安全生产会议记录、隐患排查台账、培训档案等文件资料。

专项督查与综合考评协同针对特定时期或领域（如节假日、危险化学品）开展专项督查；综合考评采用百分制量化打分，结合日常表现与年度目标完成情况评定等级。

社会监督与专家评审辅助设立举报渠道接受公众监督，对举报线索核实后纳入考核；邀请安全生产专家参与评审，提供专业意见，确保考核结果客观权威。03考核内容与指标安全生产责任制落实组织领导与责任体系构建成立以村主要领导为组长的安全生产工作领导小组，明确专职或兼职安全生产管理人员，确保责任体系健全。将安全生产工作纳入村年度工作计划和目标考核内容，每季度至少召开一次安全生产工作例会，研究部署相关工作。责任签订与层级覆盖严格执行安全生产目标责任书签订制度，确保乡镇与村（社区）、村（社区）与辖区企业签订率达到100%。明确各级各部门和人员的安全生产职责，落实安全生产“一岗双责”制度，保障责任层层传递、落实到人。经费保障与制度建设安排安全生产专项经费并专款专用，保障安全检查、隐患治理、宣传培训等工作开展。建立健全安全生产工作例会、日常检查与隐患排查整改、培训教育、目标管理与奖惩等各项制度，并确保有效落实。责任追究与履职监督对未履行安全生产职责或发生安全事故的单位和个人，严格按照考核办法进行责任追究。村党（总）支书记定期组织分析辖区安全生产形势，深入基层监督检查，按时完成安全生产履职报告书、工作总结等材料的上报工作。组织机构与人员配备01安全生产领导小组设立各村必须成立安全生产工作领导小组，由村主要负责人担任组长，明确专人负责日常安全生产管理工作，确保领导责任落实到位。02专职安全管理人员配置村级应配备专职安全生产管理人员，负责辖区内安全生产日常检查、隐患排查、宣传教育等工作，保障安全管理工作有人抓、有人管。03办公场所与设施保障村级安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定的办公场所，并配备必要的通讯、办公设施，确保安全生产工作正常开展。04生产经营单位人员要求辖区内生产经营单位从业人员超过300人的，应设置专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应配备专（兼）职安全生产管理人员，落实企业主体责任。安全管理制度建设

制度制定与完善需编制涵盖安全生产责任、检查、隐患排查整改、培训教育、应急处置等在内的各项制度，确保规范完善，立等可见。

制度执行与落实建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度后，必须保证得到贯彻执行，避免制度流于形式，每有一项工作不落实将影响考核得分。

台账记录与档案管理应建立健全安全生产台账，包括会议记录、检查记录、隐患排查治理台账等，内容需完整规范，并按时报送相关报表和资料。安全宣传教育与培训

01定期安全宣传活动开展每年组织开展"安全生产月"等群众性安全宣传活动不少于4次，需有活动方案、实施记录及总结材料，通过广播、板报等形式普及安全知识。

02村级干部安全培训参与村委会干部及安全生产管理干部须积极参与上级组织的安全培训，确保具备基本安全监管知识和履职能力，未参与培训的将影响考核得分。

03生产经营单位人员培训要求辖区内生产经营单位法定代表人安全管理知识培训率需达100%，特种作业人员持证上岗率必须实现100%，职工"三级安全教育"覆盖率确保100%。

04居民安全意识提升措施通过日常宣传、发放资料、案例警示等方式，向辖区居民普及防火、用电、交通等安全常识，可采用随机抽查或问询方式评估宣传效果。安全隐患排查与治理隐患排查制度建设建立健全安全隐患排查治理制度，明确排查治理的责任主体、内容范围、频次要求和工作流程，确保隐患排查工作规范化、常态化。隐患排查实施要求每月至少组织1次全面的安全隐患排查，覆盖辖区内企业、学校、医院、商场、网吧等人员密集场所及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业领域，建立隐患排查台账。隐患治理闭环管理对排查出的安全隐患，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，制定整改计划，明确整改责任人、整改措施和整改期限，确保按时完成整改，整改率需达到100%。重大隐患报告与监控及时发现并上报重大安全隐患，对重大危险源落实监控责任和监控措施，确保重大隐患得到有效管控，严防事故发生。应急管理与救援能力应急预案体系建设村级需制定综合应急预案、专项应急预案（如火灾、防汛等）及现场处置方案，明确应急组织、职责分工、响应流程和保障措施，并报乡镇政府备案。应急演练组织实施每年至少组织1次应急演练，针对辖区内高风险领域（如森林防火、地质灾害）开展实战化演练，有演练方案、记录、照片及总结，提升快速响应能力。应急救援队伍建设成立村级义务消防队等应急救援队伍，配备必要的救援装备（如灭火器、消防水带），队员需经过基础救援技能培训，确保能有效处置初期事故。事故报告与处置流程发生事故后，村级干部须立即赶赴现场组织救援，1小时内向上级报告事故情况（含事故类型、伤亡、损失等），配合做好善后处理及调查工作，严禁迟报、瞒报。重点行业领域安全监管

危险化学品和烟花爆竹安全监管对辖区内危险化学品和烟花爆竹经营单位进行严格监管，严禁非法经营、储存行为。督促企业落实安全生产主体责任，加强安全管理，确保经营、储存环节符合安全规范。

建筑施工安全监管对辖区内建筑施工工地进行常态化安全检查，重点督促施工单位落实安全防范措施，检查施工单位安全生产许可证、施工人员资质证书等情况，严防坍塌、高处坠落等事故发生。

道路交通安全监管配合相关部门做好辖区内道路交通秩序维护和安全隐患排查治理工作，加强对“三无”车辆上路行驶等违法行为的排查，开展道路交通安全宣传教育活动，提高居民交通安全意识。

人员密集场所安全监管对辖区内学校、医院、商场、网吧等人员密集场所进行重点安全检查，督促场所管理单位落实安全防范措施，确保消防设施配备齐全、疏散通道畅通，防止发生拥挤踩踏、火灾等事故。事故控制指标

工矿商贸安全控制指标全镇各村管辖范围内各类工矿商贸等企业杜绝发生死亡事故，严厉打击无证非法开采行为、无证经营行为，确保非煤矿山等行业安全。凡当年责任范围内发生一起安全生产死亡事故的，奖金全部扣除。

道路交通安全控制指标坚决杜绝发生一次死亡2人以上重大事故，力争实现道路交通全年安全无事故，在全镇路段管辖范围内无“三无”车辆上路行驶。

火灾事故控制指标管理范围内火灾事故造成的直接经济损失超过10万元的，扣12分；发生亡人火灾事故的，每发生一次扣12分；发生较大及以上或社会影响恶劣的火灾事故，考核等次为“不合格”。

其他行业事故控制指标森林防火无重大火险火情，防洪防汛无重大责任事故，其它行业保持平稳的安全生产态势。管理范围内发生较大及以上安全生产事故或社会影响恶劣的安全生产事故，考核等次为“不合格”。04考核评分标准评分体系构成

百分制基础分值分配考核总分设定为100分，涵盖安全生产责任制落实、安全管理制度建设、安全教育培训、隐患排查治理、应急管理、重点行业领域监管等核心模块，各模块按重要性分配相应分值权重。

考核内容与分值占比安全生产责任制（20-40分）、安全管理制度与保障（15-25分）、隐患排查治理（20-25分）、宣传教育与培训（10-15分）、应急管理（10-15分）、重点行业监管（10-20分），具体分值可根据地方实际调整。

扣分标准与操作细则采用逐项扣分制，如未签订责任书扣5分，每少1次安全检查扣2分，隐患未按期整改每项扣3分；部分条款设置阶梯扣分，如发生一般亡人事故扣12分，火灾直接经济损失超10万元扣12分。

一票否决情形规定明确6类一票否决情形：发生较大及以上事故、社会影响恶劣事故；辖区存在非法采矿或非法储存危化品/烟花爆竹未上报；未成立安全领导机构和义务消防队且未有效处置初期火灾；年度内被通报批评三次及以上等。各考核项目分值设定

责任制与组织建设（25分）安全生产责任制建立与落实（10分），组织机构与人员配备（15分），确保责任明确、机构健全。

基础工作与宣传教育（25分）安全台账与制度建设（10分），宣传教育与培训（15分），提升安全管理基础与人员素养。

隐患排查与治理（25分）隐患排查制度与实施（10分），隐患整改与跟踪（15分），实现隐患闭环管理。

重点领域监管与应急（25分）重点行业领域安全监管（15分），应急预案与演练（10分），强化风险防控与应急能力。评分细则说明

总分构成与评分方式考核采取百分制，根据各项考核内容的完成情况及评分标准逐项打分，汇总得出最终得分。

责任制落实评分标准（20分）责任落实明确，责任制体系健全，得分18-20分；责任制基本落实，得分15-17分；责任制落实不到位，得分10-14分；责任制缺失，得分0-9分。

隐患排查治理评分标准（25分）隐患排查全面，治理及时有效，得分20-25分；隐患排查基本全面，治理及时，得分15-19分；隐患排查不全面，治理不及时，得分10-14分；隐患排查缺失，得分0-9分。

事故控制指标评分标准（40分）每发生一次安全生产亡人事故（含火灾事故和道路交通事故），扣12分；发生较大及以上或社会影响恶劣的安全生产事故，考核等次为“不合格”；火灾直接经济损失突破控制指标，扣12分。一票否决情形

重大事故责任情形辖区内发生较大及以上安全生产事故，或造成1人（含）以上死亡的一般事故，考核等次直接定为不合格。

非法行为监管不力情形存在非法采矿、非法储存危险化学品或烟花爆竹且未及时上报的，实行一票否决。

机构与救援失职情形未成立安全生产领导机构和义务消防队，或发生事故后未积极组织救援、未能消灭初期火灾的，予以一票否决。

多次通报与重大影响情形年度内被乡镇安委会通报批评三次及以上，或发生造成重大社会影响的安全生产事故，取消考核合格资格。05考核实施流程考核准备工作

制定考核计划依据考核内容定制考核计划，明确考核时间、考核流程、考核标准等具体事项，确保考核工作有序开展。

组建考核小组由乡安委会统一组织，乡安委办和有关部门人员组成考核小组，明确各组员职责分工，确保考核工作公正、专业。

准备考核资料收集整理考核所需的各类文件、标准、记录表格等资料，如安全生产目标责任书、考核细则、检查记录表等，为考核评估提供依据。

通知被考核单位提前向被考核的乡镇、村及相关单位下达考核通知，明确考核目的、时间、内容和要求，督促其做好迎检准备。现场考核实施

考核小组组建与职责分工由乡镇安委会牵头，抽调应急管理、消防、交通等部门骨干人员组成考核小组，明确现场检查、资料审查、沟通记录等岗位职责，确保分工清晰、责任到人。

现场检查重点内容与方法采取“四不两直”方式，重点检查企业生产车间、建筑工地、人员密集场所等关键区域的安全设施配备、操作规程执行、隐患排查记录等情况，通过现场拍照、询问员工、测试设备等方式核实实际状况。

考核资料规范化核查对照考核标准，逐项核查安全生产责任制文件、培训记录、应急演练方案、隐患整改台账等资料，确保资料的完整性、真实性和规范性，对缺失或不符项当场记录并要求说明。

问题反馈与初步交流现场考核结束后，与被考核单位负责人进行初步沟通，反馈发现的问题和扣分事项，听取其陈述申辩，形成书面沟通记录，为后续考核报告撰写提供依据。考核资料审查基础管理文件审查审查安全生产工作计划、总结、会议纪要等文件，确保上级部署工作落实。重点检查是否有未完成的上级布置工作及本辖区安全生产主要工作，每有一项工作不落实扣相应分值。责任书与制度文件审查核查安全生产目标管理责任书签订情况，镇与村（社区）、村（社区）与辖区企业签订率需达100%。同时检查安全生产责任制度、宣传教育制度、检查制度等各类安全管理制度是否健全并落实。记录与台账资料审查查阅安全生产会议记录、检查记录、隐患排查治理台账、培训档案等。要求台账内容完整规范，如安全检查记录需有检查时间、地点、问题、整改措施及结果；培训档案需包含培训方案、签到表、照片等资料。应急与事故资料审查检查应急预案制定、应急演练记录、事故报告及处理材料。应急预案应包括综合预案、专项预案和现场处置方案，演练需有方案、记录和总结；事故处理需符合“四不放过”原则，并有完整的调查处理报告。考核结果评定

考核等级划分标准考核结果按百分制得分划分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级。

一票否决情形出现以下情况之一即判定为不合格：年度内被乡安委会通报批评三次；村辖区存在非法采矿、非法储存危险化学品或烟花爆竹未及时上报；未成立安全生产领导机构和义务消防队且未能有效组织初期火灾扑救；发生一次死亡1人（含）以上或造成重大社会影响的安全生产事故。

考核等次确定程序由乡安委会组织，结合平时考核与年终考核结果，对照考核标准逐项打分，综合评定考核等次，考核结果需经审核后公示。06考核结果应用考核等次划分优秀等次标准考核总分达到90分及以上，安全生产工作成效显著，未发生任何生产安全事故，各项指标均优于考核要求。良好等次标准考核总分在80-89分之间，安全生产工作基本达标，未发生亡人事故，主要指标满足考核规定。合格等次标准考核总分在60-79分之间，安全生产工作存在一定不足，需在规定期限内完成整改，未发生较大及以上事故。不合格等次情形考核总分低于60分，或存在发生亡人事故、非法储存危险品、未建立安全管理机构等一票否决情形的，确定为不合格。奖惩措施规定

奖励措施对考核结果优秀的单位和个人给予表彰，可将考核结果纳入村岗位目标责任制考核和村主任政绩考核内容，并给予相应的物质奖励或精神奖励。

惩罚措施对考核不合格的单位，责令限期整改，并视情况采取通报批评、约谈负责人等措施；对在考核中发现严重违法违规行为的单位或个人，依法依规进行查处，并追究相关责任。

一票否决情形年度内被乡安委会通报批评三次的；村辖区有非法采矿的；村辖区有非法储存危险化学品、烟花爆竹未及时上报的；未成立安全生产领导机构和义务消防队，发生火灾等事故未积极组织救援未能消灭初期火灾的；村辖区年度内发生一次死亡1人（含1人）以上安全生产事故1起或发生其他造成重大社会影响事故的，考核等次为“不合格”并实行一票否决。考核结果反馈与整改考核结果反馈机制考核结束后15个工作日内，由考核组织单位向被考核村（社区）书面反馈考核结果，包括得分情况、存在问题及整改建议，并告知申诉渠道和时限。问题整改责任落实被考核单位需针对反馈问题制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和完成时限，方案应在收到反馈后10个工作日内报考核组织单位备案。整改跟踪与复核考核组织单位对整改情况进行跟踪督办，整改期限届满后5个工作日内组织复核，重点核查问题整改到位情况，未按期完成整改的将视情扣分或约谈负责人。整改结果应用整改结果与下年度考核挂钩，对整改不力、问题反复出现的单位，将降低下年度考核初始评分；整改成效显著的单位，可在后续考核中予以适当加分奖励。考核结果与干部绩效挂钩

纳入年度考核核心指标将安全生产考核结果作为乡镇村级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，权重不低于15%，直接影响年度评优评先资格。与干部选拔任用直接关联对考核优秀的干部，在选拔任用、晋升职级时优先考虑；考核不合格的干部，一年内不得提拔使用，并取消年度评优资格。与绩效工资发放紧密结合根据考核等级确定绩效工资发放比例，优秀等次全额发放并给予额外奖励，不合格等次扣减30%以上绩效工资，具体标准按地方财政规定执行。实行安全生产一票否决制对发生较大及以上安全生产事故或考核等次为“不合格”的单位，其主要负责人和分管负责人年度考核直接定为“不称职”，并视情况进行约谈或组织处理。07工作要求与注意事项考核工作纪律

考核人员行为规范考核工作人员需严格遵守廉洁自律规定，不得接受被考核单位宴请、礼品或礼金，严禁徇私舞弊、弄虚作假，确保考核过程客观公正。被考核单位配合要求被考核单位应如实提供考核资料，不得虚报、瞒报或伪造数据，不得干扰、阻碍考核工作正常开展，对考核中发现的问