金属非金属露天矿山安全风险分级标准培训

金属非金属露天矿山安全风险分级标准培训CONTENTS目录01矿山安全风险分级概述02风险等级划分核心要素03综合情况评分体系（450分）04安全管理评分体系（220分）CONTENTS目录05固有风险评估要素（29分）06设备设施与作业安全要求07风险分级实施流程与管理08分级管控措施与案例分析01矿山安全风险分级概述露天矿山安全生产特点与风险

露天矿山安全生产特点金属非金属露天矿山是指通过剥离地表围岩或表土、采用露天方式开采金属矿石及非金属矿物（不含煤炭）的矿山类型。需遵循自上而下分台阶或分层开采方式，禁止使用扩壶爆破、掏底崩落等淘汰工艺。

主要风险因素识别露天矿场风险源可归纳为五类：地质与边坡风险（如边坡稳定性、采场底部突水突泥）；爆破与作业风险（如爆破飞石、冲击波、炮烟中毒）；运输与设备风险（如矿用卡车倾覆、电气设备漏电）；环境与灾害风险（如暴雨引发的泥石流、雷电损坏设备）；管理与人为风险（如违规操作、培训缺失）。

边坡安全管理核心要求露天矿山必须采用自上而下分台阶或分层开采，工作帮坡角及台阶高度不得超过设计值。采场边坡和排土场需每5年进行稳定性分析评估，高度≥200米的边坡必须建立在线监测系统，严禁篡改监测数据。

关键安全设施配备安全生产要求包括配备专职安全管理人员、建立边坡监测系统（200米以上必建），并严格实施湿式凿岩、机械铲装等作业规范。针对重大事故隐患，明确地下转露天开采需探明采空区、凹陷矿山需建设防洪设施等判定标准。风险分级管控的目的与意义提升安全监管效能通过对矿山企业进行A、B、C、D四个等级的划分，实行差异化监管，将有限的管理资源精准投向高风险领域，消除监管盲区，提高安全监管的针对性和有效性。降低事故发生概率从根源上识别和管控风险，如对高陡边坡滑坡、炸药库爆炸等重大风险（Ⅰ级）采取停产整改、专家论证治理方案等严格措施，有效防范和减少生产安全事故。保障从业人员安全通过建立健全全员参与的风险评估与管理机制，加强安全生产教育和培训，使全体员工熟悉并掌握安全生产制度和操作规程，提高安全意识和自我保护能力，保障员工生命财产安全。促进企业可持续发展规范矿山企业安全生产行为，确保企业正常生产经营。通过风险分级管控，企业能够及时发现和解决安全问题，避免因事故造成的经济损失和社会影响，为企业可持续发展提供有力保障。分级标准制定依据与适用范围国家法律法规依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》及国家矿山安全监察局发布的《非煤矿山安全风险分级监管办法》等法规，明确风险分级的法定要求。行业技术标准依据

参考《金属非金属矿山安全规程》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等技术规范，结合边坡稳定性分析、爆破作业安全等专业标准制定评分细则。固有风险评估要素

包括边坡高度（≥200米需在线监测）、周边环境（300米内有生产生活设施为否定项）、水文地质条件等固有属性，作为分级核心指标。适用范围界定

适用于所有生产、基建、改扩建的金属非金属露天矿山（含采石场），涵盖采场、排土场、运输系统等全生产环节，矿泉水等其他矿山除外。02风险等级划分核心要素四级风险等级划分（A/B/C/D级）01A级（一般危险/低风险）安全风险分级标准得分≥800分，对应一般危险或低风险。企业规模大型，机械化程度高（铲装破碎运输全部机械化），周边环境良好（开采境界1000m内无其他矿山或生产生活设施），上年度无事故，安全管理规范。02B级（较高危险/一般风险）安全风险分级标准得分600-799分，对应较高危险或一般风险。企业规模中型，部分作业机械化，周边环境中（开采境界300-1000m内有其他矿山或生产生活设施），安全管理水平中等，存在一定安全风险。03C级（高危险/较大风险）安全风险分级标准得分400-599分，对应高危险或较大风险。企业规模小型及以下，机械化程度低或人工装运，周边环境较差（开采境界300m内有其他矿山或生产生活设施），安全管理存在较多不足，风险管控难度较大。04D级（最高危险/重大风险）安全风险分级标准得分<400分，或存在否定项得分为0时直接定为D级，对应最高危险或重大风险。可能存在未履行安全设施"三同时"手续、安全生产许可证不在有效期内、边坡高度超200米未在线监测等严重问题，需立即停产整改。分级判定标准与计分规则风险等级划分标准金属非金属露天矿山安全风险等级从低到高划分为A、B、C、D四个等级，A级为一般危险（≥800分），B级为较高危险（600-799分），C级为高危险（400-599分），D级为最高危险（<400分）。总分构成与权重安全风险分级标准总分为1000分，其中综合情况（450分）、安全管理（220分）、安全生产基本条件（330分）构成主要评价维度，全面覆盖矿山生产各环节风险因素。否定项直接判定规则存在否定项情形的矿山直接定为D级，包括：上年度发生较大以上事故、无规范设计且不规范开采、安全设施"三同时"手续缺失、安全生产许可证不在有效期内、边坡高度超200米未在线监测等。计分方法与动态调整评审采用标准分扣分制，如边坡角不符合设计要求每处扣1分，台阶高度超标每处扣1分；矿山企业安全生产危险等级每年一季度前完成评定，具有多个生产系统的需分别评定。否定项直接定级规则

安全设施"三同时"手续缺失建设项目未依法履行安全设施"三同时"手续，或超原设计范围未补充履行手续的，直接定为D级。此前设计投产矿山无现状评价报告，或新增范围未补手续的，同样直接定为D级。

安全生产许可证失效安全生产许可证不在有效期内（符合陕安监〔2016〕52号文特殊规定的除外），此项不得分且直接定为D级矿山。

高边坡监测与分析违规边坡高度超过200米未建立在线监测系统、未定期进行稳定性专项分析，或未建立边坡管理检查制度的，直接定为D级。在线监测和专项分析不符合要求的，每处不符扣0.5分。

违规开采方式未按照设计方式开采，或使用扩壶爆破、掏底崩落等淘汰开采方式的，直接定为D级。小型露天采石场未采用自上而下分层开采的，同样适用此规则。

相邻矿山安全距离不足相邻采石场采矿许可范围之间最小距离小于300米的，直接定为D级。开采境界300米范围内存在其他矿山或生产生活设施的，评审得分为0。03综合情况评分体系（450分）上年度事故情况评分标准

无事故情形上年度未发生任何生产安全事故，标准分值为50分。

一般事故情形上年度发生一般生产安全事故，标准分值为10分。

较大以上事故情形上年度发生较大及以上生产安全事故，此项为否定项，标准分值为0分，直接定为D类矿山。矿山规模与开采境界评分

矿山规模评分标准大型矿山标准分为100分，中型矿山50分，小型及以下矿山0分。评分依据企业实际生产规模确定，是综合情况评审项目的重要组成部分，总分值在综合情况450分中占比约22.2%。

开采境界周边环境评分规则开采境界1000m范围内无其他矿山或生产生活设施得100分；300-1000m范围内有相关设施得50分；300m范围内存在其他矿山或生产生活设施得0分。周边环境评估旨在规避交叉作业风险，保障生产安全。

评分结果对风险等级的影响矿山规模和周边环境评分直接影响综合情况得分，进而影响矿山整体风险等级评定。例如，小型矿山若周边300m内有设施，此项将失去150分（规模0分+环境0分），对总分1000分的评级体系产生显著负面影响。周边环境与机械化程度评分

周边环境评分标准开采境界1000m范围内无其他矿山或生产生活设施得100分；300-1000m范围内有相关设施得50分；300m范围内存在相关设施得0分。

机械化程度评分标准铲装破碎运输作业全部机械化得100分；部分作业机械化得30分；采用人工装运方式得0分。

评分关键影响因素周边环境评分需重点核查开采境界范围内敏感设施分布，机械化程度评分以作业环节自动化覆盖范围为核心判定依据。设计及开采现状合规性要求

规范设计与按图施工要求矿山开采必须有规范设计并严格按设计实施，此情形下可得100分（总分1000分评分体系中）。设计文件应包含开采境界、台阶参数、边坡管理等核心内容，并履行安全设施"三同时"手续。

设计执行偏差的扣分标准存在规范设计但未按设计开采的，该项得20分。常见违规情形包括超挖坡角、改变台阶高度、未保留安全平台宽度等，需限期整改并重新评估风险等级。

无规范设计的否定项处理无规范设计且不规范开采的，直接判定为否定项（得0分），矿山安全风险等级直接定为D级（最高危险）。此类矿山需立即停产，委托有资质单位编制现状评价报告并补办设计手续。

开采方式的禁止性规定严禁使用扩壶爆破、掏底崩落等淘汰工艺，以及不分层"一面墙"开采方式。违反者按否定项处理，直接定为D级，企业需更换为中深孔爆破等合规工艺，台阶高度机械开采不超过挖掘高度1.5倍。04安全管理评分体系（220分）安全设施"三同时"手续要求

安全设施"三同时"核心定义建设项目安全设施"三同时"指建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是矿山安全生产的前置条件。

合规判定标准建设项目依法履行安全设施"三同时"手续的，得30分；无相关安全监管部门备案、批复文件（2002年以前设计并投产的矿山需有现状评价报告，对后来超过原设计范围的部分需履行"三同时"手续），此项不得分且直接定为D级。

证照协同要求许可证证照齐全且在有效期内得3分；安全生产许可证不在有效期内，此项不得分且直接定为D级（符合陕安监〔2016〕52号规定的除外），与"三同时"手续共同构成企业合法生产的基础。

历史项目特殊处理此前设计并投产的矿山需有现状评价报告，对后来超过原设计范围的部分仍需履行"三同时"手续，未履行的直接定为D级，确保新旧项目安全标准统一。证照齐全与特种作业人员资质

安全生产许可证有效性要求矿山企业必须确保安全生产许可证在有效期内，不在有效期内的矿山将直接被定为D级（最高危险等级），符合特定规定的除外。

安全设施"三同时"手续合规性建设项目需依法履行安全设施"三同时"手续，未履行或超原设计范围未补充手续的，将直接定为D级矿山。

采矿许可证及相关证照要求矿山应持有的采矿许可证、工商营业执照、民用爆炸物品使用许可证等证件必须齐全且有效，证照不齐或失效将影响风险等级评定。

特种作业人员持证上岗规定各类特种作业人员必须取得相应资格证书并在有效期内，证书不全或未持证上岗的矿山，相关评审项目不得分，影响整体安全管理评分。安全生产管理制度建设

01安全生产责任制度体系建立健全安全生产权力、责任清单，明确全员安全生产责任制，覆盖从主要负责人到一线岗位的各级职责，确保责任落实到人。

02安全管理制度与操作规程制定完善安全生产规章制度、各工种操作规程，规范开采、爆破、运输等关键环节作业行为，严禁使用扩壶爆破、掏底崩落等淘汰工艺。

03安全管理机构与人员配备设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，安全生产管理人员需经考核合格上岗，保障安全管理工作有效开展。

04安全投入保障机制及时、足额提取安全费用，专款专用，用于安全设施建设、隐患排查治理、安全培训等，确保安全生产资金投入满足需求。

05隐患排查治理体系建立隐患排查管理工作机制，做到整改方案、措施、责任、资金、时限“五落实”，定期向安全监管部门报告隐患排查治理情况。安全管理机构与人员配备安全生产管理机构设置要求金属非金属露天矿山企业必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未设置机构且未配备专职人员的，在安全风险分级中此项不得分并直接定为D级。专职安全管理人员资质要求安全生产管理人员需经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力进行考核并合格。企业的“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）必须持证上岗。管理机构与人员的核心职责安全管理机构及人员负责组织建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程，实施隐患排查治理、风险管控、安全培训和应急管理等工作，保障矿山安全生产。安全投入与隐患排查治理安全投入的保障要求矿山企业必须及时、足额提取安全费用，并按规定使用；同时，需按有关规定足额存储风险抵押金，未及时或未足额提取安全费用、安全费用挪作他用或未足额存储风险抵押金的，将影响安全风险等级评定。隐患排查管理机制建设企业应建立隐患排查管理工作机制，做到整改方案、措施、责任、资金、时限“五落实”，并建立隐患排查管理奖惩制度、责任追究制度、重点督办和管理销号制度，定期向安全监管部门报告隐患排查治理情况。隐患排查的频次与要求矿山企业需对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题立即处理；不能处理的及时报告安全监管部门，并记录检查及处理情况。未进行自查、未处理安全问题或未报告的，将在评审中扣分。05固有风险评估要素（29分）边坡与排土场高度风险评估边坡高度分级标准与风险等级边坡高度超过200米的露天矿山，属于重大风险源，需进行在线监测并定期进行稳定性专项分析。未建立监测系统或未定期分析的，直接定为D级（最高危险等级）。排土场堆置参数与设计要求排土场应有符合资质单位的设计，堆置参数需符合设计要求，且防洪措施必须到位。每发现一处不符合设计要求的，扣1分，风险等级相应提升。在线监测与稳定性分析要求边坡高度超过200米时，在线监测和专项分析不符合规定的，每处不符扣0.5分。未建立边坡管理检查制度、未进行在线监测或未定期稳定性分析的，直接定为D级。风险评估否定项判定标准若边坡（排土场）未按要求进行在线监测和稳定性分析，或排土场堆置不符合设计且防洪措施缺失，该项目直接判定为否定项，矿山整体风险等级定为D级。边坡角与台阶高度设计要求边坡角设计规范工作帮和非工作帮的边坡角必须符合设计要求，每发现一处不符合设计要求的扣1分。最终边坡角最大不超过60度，超过则该项得0分。台阶高度设计标准机械开采时，台阶高度不大于机械最大挖掘高度的1.5倍；人工开采时，砂岩不大于1.8m、松软矿岩不大于3.0m、坚硬岩矿不大于6m，每发现一处不符扣1分。浅眼爆破分层高度限制实施浅眼爆破时，分层高度不超过6m，若超过6m则该项得0分。中深孔爆破分层高度限制实施中深孔爆破时，分层高度不超过20m，确保爆破作业安全可控。平台宽度与封闭圈深度标准

安全平台与清扫平台宽度要求安全平台、清扫平台和最小工作平台宽度均需符合设计要求。安全平台和清扫平台不符合设计要求的，每发现一处扣1分；工作平台宽度小于最小工作平台宽度不得分。

封闭圈以下深度限制封闭圈以下深度小于100米为合格标准，封闭圈以下深度超过100米不得分。水文地质与工程地质条件影响水文地质条件的风险影响大气降水量大、地下水量大时，边坡稳定性差，岩土体易发生变形破坏。若未采取安全可靠的防治措施，不符合安全规程要求，将直接定为D级风险。工程地质条件的风险影响矿山及其主要构筑物若受岩移、滑坡、滚石、地表塌陷、山洪和雪崩等威胁，且未采取可靠防治措施，不符合安全规程要求，将直接定为D级风险。地质条件的风险管控要点需针对复杂水文地质条件（如大气降水多、地下水位高）和工程地质条件（如存在滑坡威胁），制定并落实专项防治措施，定期开展稳定性分析与评估。06设备设施与作业安全要求开采方式与工艺合规性标准

自上而下分台阶开采原则露天矿山必须遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采，并坚持"采剥并举，剥离先行"的原则。未按此方式开采或使用扩壶爆破、掏底崩落等淘汰工艺的，直接定为D级（最高危险等级）。

台阶高度与坡面参数要求机械开采时台阶高度不大于机械最大挖掘高度的1.5倍；人工开采时，砂岩不大于1.8m、松软矿岩不大于3.0m、坚硬岩矿不大于6m。最终边坡角最大不超过60度，工作帮和非工作帮边坡角需符合设计要求。

爆破作业工艺规范中深孔爆破分层高度不超过20m，浅眼爆破分层高度不超过6m。爆破作业由专职爆破员进行，需设置警戒范围并实行定时爆破制度，雷雨天气禁止爆破作业。

机械化作业强制要求铲装破碎运输作业应全部实现机械化，人工装运得0分；部分作业机械化得30分；全部机械化得100分，机械化程度是风险分级的重要评分项（最高450分中占100分）。爆破作业安全管理要求

作业人员资质要求爆破作业必须由专职爆破员进行操作，爆破员需取得特种作业操作资格证书，严禁无证或非专职人员从事爆破作业。

爆破警戒与制度落实爆破作业需严格设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度，确保警戒区域内无关人员撤离，警戒信号清晰明确。

爆破工艺参数控制实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6m；实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20m，严禁超参数违规爆破。

禁用工艺严格禁止严禁使用扩壶爆破、掏底崩落等国家明令淘汰的爆破工艺，违反者直接定为D级矿山。运输与机电设备安全条件

运输道路安全标准运输道路坡度不得超过设计值10%以上，双车道的路面宽度应保证回车安全，急弯、陡坡、危险地段应有警示标志；卸矿平台应有足够的调车宽度及牢固车档，车档不小于各种车辆最大轮胎的2/5。

运输方式安全要求禁止人力或畜力运输矿岩；溜槽坡度不超过65度，接矿平台应有明显警示标志；溜井卸矿口应设挡墙、安全护栏及良好照明，溜矿时无关人员不得靠近。

机电设备安全标准机电设备需符合国家安全或行业安全标准，用电设备必须配备接地、过流、漏电保护装置；机械设备按要求配备灭火器材，危险性较大的设备设施需定期进行检测检验。

破碎系统安全防护破碎系统必须配备除尘设施，转动部位需设置符合要求的安全防护罩或护栏；矿用设备设施应取得矿用安全标志，确保设备本质安全。防洪设施与警示标志设置露天矿防洪措施基本要求作业单位需设置完善防洪措施，对开采境界上方汇水影响安全区域应设截水沟；对可能滑坡区域须采取防洪排水措施，每处不符扣0.2分。深凹露天矿山防洪排洪设施封闭圈深度≥30米的凹陷露天矿山，必须按设计建设专用防洪排洪设施，未设置专用设施的直接定为D级（否定项）。露天矿边界警示标志设置规范露天矿边界应设置可靠围栏或醒目警示标志；开采境界内有坠落危险的钻孔、溶洞等须加盖板或设棚栏并设明显警示标志，采场人行通道需有安全标志和照明。排土场防洪设施要求排土场应有符合资质单位设计，堆置参数须符合设计要求并配备到位防洪措施，每发现一处不符合设计要求扣1分。07风险分级实施流程与管理年度分级评定工作程序

评定时间要求矿山企业安全生产危险等级每年一季度前完成评定工作，确保及时掌握本年度安全风险状况。

多生产系统评定规则具有多个生产系统的企业，须对应安全生产许可证许可范围，分别进行等级评定，确保各系统风险等级清晰。

初次评估方法初次评估采用评分表法进行，依据露天矿山安全风险等级评分表，对固有风险、安全设备设施等方面进行量化评分。

动态评级机制风险等级评估方式包括初次评估和动态评级，当矿山生产条件、工艺、设备等发生重大变化时，应及时重新评估。多生产系统独立评定要求

评定对象明确：一证一评具有多个生产系统的矿山企业，须对应安全生产许可证许可范围，分别对每个生产系统独立开展安全风险等级评定。

评定范围限定：按许可范围划分评定范围严格依据安全生产许可证批准的开采范围确定，超许可范围的生产系统需补充履行安全设施"三同时"手续后方可参与评定。

评定结果应用：分级管控差异化各生产系统独立评定后，按各自风险等级（A/B/C/D级）实施差异化监管，单个系统被定为D级的不影响其他系统评定结果，但需单独落实停产整改。风险动态监控与等级调整

动态监控机制建立矿山企业应建立健全安全风险动态监控机制，对风险管控措施落实情况和风险变化情况进行常态化监测，监控方式包括现场巡查、仪器仪表监测、视频监控、数据采集分析等，对重大风险点实施重点监控。触发重新评估情形当矿山生产系统、开采工艺、主要设备发生重大变化，周边环境发生重大变化可能影响矿山安全，发生生产安全事故或重大险情后，风险评估周期届满或其他需要重新评估的情形时，应及时组织重新评估风险。风险预警与应急处置建立风险预警机制，当监测到风险等级升高或管控措施失效时，及时发出预警信息并采取相应应急处置措施。如边坡出现滑移迹象或排土场被判定为危险级时，需立即停产整改。年度等级评定要求金属非金属露天矿山企业安全生产危险等级每年一季度前完成评定，具有多个生产系统的企业，须对应安全生产许可证许可范围分别进行等级评定，确保等级评定结果的时效性和准确性。08分级管控措施与案例分析不同风险等级管控策略01A级（一般危险/