《劳动法新论》-第十四章

第一节职业教育概述一、含义职业教育是为适应经济社会发展的需要和个人就业的要求，对受过一定教育的人进行职业素养特别是职业能力的培养和训练，为其提供从事某种职业必需的实践经验，并能迅速适应职业岗位需要的一种教育。二、特点（一）适应性职业教育的这种适应性表现在：下一页返回第一节职业教育概述一是职业教育制度的适应。国家发展职业教育，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度，它包括办学方向、办学层次、教学内容、职业培训机构及对职业教育管理等都要始终处于主动适应的位置，适应社会经济发展需要。二是职业教育对象的适应。受教育者不应只是具有过于狭隘的职业性质或局限于一种技能的掌握，因为瞬息万变是我们时代的特征。所以，未来职教的主要目的必须使青年有很强的适应性。三是职业教育办学模式的适应。为适应市场需要，职业教育要由传统意义上的以学校教育为主的封闭的办学模式转向以企事业单位、公民个人及学校等多元化的混合模式。上一页下一页返回第一节职业教育概述针对上述说法，有人提出质疑，认为基础教育和高等教育也有适应性。基础教育和高等教育的这种适应性仍然是职业的启蒙教育（基础教育）、职业的准备教育（高等教育）的组成部分，也是职业教育范畴的适应性。（二）中介性职业教育的中介性就是指职业教育在人的发展和社会发展之间、教育和职业之间的特殊位置。也就是说，职业教育促进人的个性发展和社会进步，不是“普遍性”或者是“特殊对象性”的，而是直接对应于社会需要和个人生存的，是促进科学精神与人文精神的结合，促进社会发展需要的个性素质的提高，是使人的个性更适应社会直接需要的发展、提高和更新的中介加工，是其间最基本的桥梁。上一页下一页返回第一节职业教育概述基础教育和高等教育都担负着将“自然人”培养成为“社会人”的中介职责，但社会人的一个重要标志就是职业化。（三）个体性职业教育的立足点只能是现实中的“个体存在”，从事职业教育的主体、接受职业教育的主体都是现实生活中的人，他们的现实生活的需要和能力决定了职业教育的教育目的、内容、方法、形式、水平等。也只有立足于现实生活的人，才能客观地分析职业教育的外在现象和内在规律。无论是理想的职业教育还是现实的职业教育，如果离开它的基本的逻辑起点，即现实生活中的人，都是不科学的。上一页下一页返回第一节职业教育概述（四）历史性职业教育是历史性与超越性的矛盾统一体。历史性是职业教育的内在环节，职业教育总要受到一定历史前提的牵引与制约，职业教育不可能在“真空”中存在和发展。职业教育从来就是受到限制的职业教育，承认职业教育的历史性，就意味着职业教育的“有限性”与“非至上性”，但这绝非说职业教育因此失去了超越性，恰恰相反，正是职业教育历史性及其导致的有限性和非至上性，为人们发展职业教育提供了真正的自由和可能，可以说，职业教育的历史性为它的无限开放性提供了真实的可能，职业教育就是不断在有限性中超越有限性并不断敞开自我超越的空间的过程中发展的。上一页下一页返回第一节职业教育概述这种有限性与无限性、非至上性与至上性、历史性与超越性的否定性统一，正好构成了职业教育的辩证法。它表明：首先，职业教育的历史性意味着职业教育不是绝对自由意志的产物，不能脱离于现实社会。如果否认职业教育的历史性，就等于把职业教育提升到“上帝”、“救世主”的地位，结果只能是职业教育的遮蔽和抽象。其次，社会发展的历史性制约了职业教育的历史性，社会的发展水平和阶段制约着职业教育的发展速度、规模、程度。再次，职业教育的历史性、有限性并不意味人的宿命与无为。上一页下一页返回第一节职业教育概述相反，承认职业教育的这一现实规定性正是人不断超越、创造新职业教育的前提和基础。“超越性”同样是职业教育的本质规定之一，这意味着，职业教育就是“要决定我们将会成为什么，就是着眼于明天”。最后，正是职业教育的这种历史性与超越性之间的否定性统一，才构成了职业教育的现实性与理想性。现实性指向现在，理想性则指向将来。现实性与理想性互为依存，互为目的，互为环节，互为递进。现实以理想为动力和发展目标，若无理想，职业教育将是一潭死水；而理想须以现实为基础和前提，理想的职业教育需要通过人立足现实的创造性活动，才能获得真正的“现实性”品格。上一页下一页返回第一节职业教育概述（五）实用性职业教育是在理性指导下的实践，其理性又可分为实用理性和诗意理性两种。职业教育的实用理性注重教育方法、技术和经验，注重职业教育的效益（包括经济效益、社会效益等），关注学生个体的现实存在，立足和回归现实生活。职业教育的诗意理性则强调以“以人为本”、“终极关怀”等。具体来讲，就是注重人的“潜能”是否得到充分发挥，人的个性是否得到充分张扬，人的主体人格是否得到自由发展等，可以说是职业教育的最终理念。上一页下一页返回第一节职业教育概述职业教育的实用理性不是为了生存、牟利而不择手段，人类的实用理性是千百年来人类生存博弈的结果，职业教育的实用理性是职业教育发展博弈的历史选择；职业教育的诗意理性也不是纯粹的“海市蜃楼”，它是一种超功利的理想价值追求，而且对实用理性有着引领和制约作用。总之，职业教育的实用理性与诗意理性相异互补、相互影响、相互制约。三、意义（一）发展职业教育对提高劳动者素质的重要性上一页下一页返回第一节职业教育概述劳动者素质是指一个国家中能够从事社会劳动的全部人口的整体素质。从事社会劳动的人口主要包括从业人员、失业人员，也包括处于劳动年龄之内的就学人员、从事家务人员和军队服役人员以及其他人员。社会生产和经济建设正是通过这些人的劳动来实现的，他们的素质状况，在生产力的发展中具有重要的作用。提高劳动者素质，主要是依靠教育，包括学校教育、社会教育和家庭教育。其中学校教育尤为重要，因为它是一种规范化的教育，是要求学生德、智、体、美全面发展的教育，是有目的、有计划、有组织的教育，是由广大干部和教师负责任地去完成的教育，这种教育对提高劳动者素质起到了决定性作用。上一页下一页返回第一节职业教育概述当今世界，以人的素质为基础的综合国力竞争日趋激烈，对全民综合素质的提高已成为当务之急，从而教育摆在了优先发展的位置。“十五”期间，中国的教育事业得到了较快发展，２００５年初中毛入学率已达９５％，高中毛入学率已达５０％，高等教育毛入学率已达２１％，高等学校在校学生已经超过２３００万人，正如教育部原部长周济说，进入了国际公认的大众化发展阶段。但是，中国是一个人口大国，２１％的入学率意味着还有一大批高中毕业生未能升入大学。虽然招生人数每年都略有增加，但普通高等院校的发展空间毕竟是有限的，如四川省某大学２００５年招生１００００人，２００６年招生１０２００人，仅增加了２％。上一页下一页返回第一节职业教育概述反观录取率———据《成都日报》２００６年４月３日报道，四川省２００５年的高考生有４５３２６９人，比２００４年增长３２.３％，而录取率仅６０.２３％，比２００４年下降了１０.０７％。２００６年该省高考生超过５６万人，而录取率较之２００５年下降６.７３％，为５３.５％。另有报道，近两年大学毕业生的就业率约为７２％，也就是说，有２８％的大学生毕业即失业。从以上数据可以看出，高中毕业生的升学率和大学毕业生的就业率已在并还将逐年下降。而另一方面，高技能人才、技师、技术工人等高素质技能性劳动者却又非常短缺，并在一定程度上已成为制约中国产业结构升级的突出因素。上一页下一页返回第一节职业教育概述教育界、用人单位及青年人都曾经片面追求高学历教育，忽视或轻视职业教育。然而学历并不代表能力，随着人事制度的改革和人才观念的进步，学历在就业市场的优势越来越低，用人单位更注重于学生实在的能力，比较务实地去选拔适合需要的人才。社会正在由片面追求学历向能力转变。有一家企业吸收了两位新人，一位是工作了几年的学士，另一位是刚毕业的硕士，经考核，前者具备所需要的工作能力，在试用期间，前者的工资４倍于后者。这种现象在国外司空见惯，习以为常。如美国某大学的加速器实验室供许多教授使用，但工资最高者却是管理加速器的一位工程师。上一页下一页返回第一节职业教育概述这位工程师的工作能力很强，他对加速器的维护、改进基本能满足各位教授研究工作的需要。这样的事例说明，日益大众化的高等教育培养的人才一定要在层次上和类型上都能结构合理，这就要求高等教育结构与类型多样化，而职业教育正是一种有效的补充。多年以来，中国职业教育曾为社会培养了许多有理想、有道德、有知识和有职业技能的高素质劳动者，改善了中国劳动力队伍的素质结构、知识结构和技能结构，为各行各业的发展起到积极作用，促进了劳动就业和社会稳定。许多行业在总结改革开放以来取得的成就时，都对职业教育为行业培养的高素质劳动者予以肯定。上一页下一页返回第一节职业教育概述因此，发展职业教育对于提高劳动者思想道德和科学文化素质，促进社会主义现代化建设，具有战略意义。（二）提高劳动者素质，促进就业率提升失业问题各国均有,这是一个关乎社会稳定的民生问题，如果就业率的提高大大滞后于经济的增长，就易滋生社会的不稳定，从而经济就难以持续发展,可见就业率反映了一个国家或地区经济的发展水平。因此，各国政府都很重视解决就业问题。美国有一个政策，对兴办企业者给予减免个人所得税的奖励，奖励其为失业人员提供了就业岗位。在德国，中小企业为缓解失业压力起到了重要作用。据统计，１９９６年德国的中小企业职工占全国总就业人口的７０％。上一页下一页返回第一节职业教育概述美国是一个发达国家，财力雄厚，某一个州２０世纪８０年代每月发给失业人员救助费４００美元，相当于当时中国政府每月发给赴美访问学者的经费。应该说，这笔救助费足以满足其生活需要，但有些失业者还是要去抢劫犯案。正如中国有句古话，“小人闲居为不善”。国际劳工组织通过的《全球就业议程》强调：“工作是人们生活的核心……这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。”中国政府对失业问题的解决主要是采取促进就业和再就业的办法。尽管各级政府、社区、企业和工会、妇联等社会中介组织，都在帮助失业者就业，政府还制定了一些政策，派出了就业督导组，有的地区更提出了消除“零就业”家庭。上一页下一页返回第一节职业教育概述所有这些，可以概括成三句话：政府主导，社会动员，促进（充分）就业。然而，就业并不只是一个有工作、有饭吃的简单概念，这里面同样牵扯着劳动者素质的问题。中国人口众多，就业压力较大，全面提高国民素质，提高就业率及从业质量，把中国沉重的人口压力转变为人力资源，这不仅需要政府主管部门高度重视发展职业教育，同时也要求每一个就业者在解决个人温饱的同时，都应当更多地在加强自身职业教育和职业培训、提高个人技能及综合素质，帮助从业企业更大发展方面做出努力，这不仅促进了企业的进步，也提升了个人的就业质量和生活水平。上一页下一页返回第一节职业教育概述上有所述，大批量的高中毕业生以及四分之一多的大学毕业生毕业即失业，成为社会问题，而技能型、实用型人才却又大量缺少，这当然不是一个好现象，但请注意，这个“失业”的群体确是一个不可多得的潜质人才库。未能升入高等教育的高中毕业生可以进入中等、高等职业教育学习实用的技能知识，成为各行业的技术骨干；未能及时就业的大学毕业生通过专门的职业培训，充分拓展已经具备的专业知识，使之成为学即致用的专业人才，并利用在高等教育时培养的思维能力尽快进步，成为专家级人才。通过这样的教育形式,不仅为国家、为行业、为企业培养了实用型、技能型人才，提高了劳动者的综合素质，也解决了这部分人员的就业这一社会性问题。上一页下一页返回第一节职业教育概述因此可见，要就业，就好业，大力发展职业教育是必不可少的，这利于通过教育、再教育提高就业者素质，增强劳动者就业竞争能力，拓宽其就业渠道，促进就业和再就业，对于全面建设小康社会，构建和谐社会，保持社会稳定具有重要意义。（三）走新型工业化道路，需要高素质的劳动者新型工业化的重心是发展高技术产业，而发展高技术产业的重要基础是人才。中国走新型工业化道路，需要大量的技能型、应用型高素质劳动者。上一页下一页返回第一节职业教育概述然而，在中国劳动者的整体素质与现代经济发展的要求相比，已出现相当大的差距。中国的新型工业化必须切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，已经成为共识。有人计算，在进入中国５３个国家级高新技术产业开发区的人员中，有一半以上是大学生、研究生、留学生。人们都已认识到，没有高层次的科技人才，就没有高层次的技术创新，就没有自主知识产权的高技术产业，从而就将影响国家综合竞争能力的增强。不难发现，许多地区、许多高技术企业都在不惜重金引进高层次科技人才，有些高技术企业还建立了相关的行业研究机构。上一页下一页返回第一节职业教育概述国家实施人才强国战略，也提出要“加大吸引留学和海外高层次人才工作的力度”，所有这些，无疑是非常重要的。但是，人们对人才战略的理解，却忽略了高技术产业一方面需要高层次的技术创新专家；另一方面，作为一个工厂、一个企业还需要相当数量的技术操作人员，才能形成一个合理的人才层次结构。实验室技术成果，要进入工厂成为产品，进入市场成为商品，中间还要遇到一些生产技术问题。这些技术问题，高层次的专家往往不太熟悉，他们也常常不屑一顾，而事实上又需要有实践经验的一般技术人员去解决。上一页下一页返回第一节职业教育概述美国、日本的企业派到中国安装、调试、维修实验设备和机器的人员基本上都是高中毕业后再经过两年技术培训，相当于中国的高职生。在生产过程中，一般技术操作人员可以根据市场信息、用户反映，不断吸取相关技术和先进技术，日益改进和完善其操作技能，探索和建议产品的更佳设计等。孤立地看，它们往往是一些小改进，但积累起来，也会是很大的改革，会使产品多档次、多样化、个性化，从而增强产品和企业的竞争能力。反之，如果技术操作人员的技术水平不高，不能应对新技术日益发展的挑战，那么企业的产品必然会质量不高，市场竞争力不强，从而企业也就缺乏生命力。上一页下一页返回第一节职业教育概述德国在发展高技术产业中，非常重视这类人才，要求他们成为企业中能适应新技术发展和高效工作的职工。德国对这类人才的培养，主要就是依赖职业教育。德国一贯重视职业教育，适龄青年也养成了接受职业教育的习惯，中小企业是学生接受职业培训的主要基地，因而中小企业也自然地成为职业教育毕业生的主要就业场所。由于德国的中小企业非常发达，其总数占德国企业总数的９８％以上，其纳税额占全国总税额的４５.８％，因而中小企业大大缓解了德国的失业压力。德国的高职教育适用性强，学生的就业前景好，“向高等专科学校进军”已成为德国高中生的口头语。上一页下一页返回第一节职业教育概述我国已高度重视这个问题，２００５年１０月２８日，国务院下发了《关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），要求在“十一五”期间，为社会输送２５００多万名中等职业学校毕业生，１１００多万名高等职业院校毕业生。《决定》提出，要“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”。温家宝总理讲，“没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。中国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。上一页下一页返回第一节职业教育概述现有技术工人只占全部工人的１／３左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占４０％”。所以，大力发展职业教育，提高劳动者素质，已成为推进中国工业化、现代化的迫切需要。国家的发展、进步离不开高素质的劳动者，离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质建设者和专门人才，而保持和提高劳动者的整体素质，教育是根本保证，其中职业教育为大多数群体提供了接受教育保障乃至就业保障，为国力增强、国家强大提供了更多、更丰富的人才，做出了应有的贡献。基于这样的重要性，全社会都应该给予职业教育以足够的重视。上一页下一页返回第一节职业教育概述（四）职业教育推动农村劳动力转移工业化是城镇化的巨大推动力量，由于一国的工业化进程会导致其产业结构的调整与转型，再加上农村推力和城镇拉力的共同作用，就必然会引起人口由农村向第二、第三产业比较集中的城镇流动和聚集。生产力的发展导致了产业结构的变化，产业结构的变化为农村人口的迁移创造了前提，迁移使这部分农村劳动力转换了生产部门，从而引发他们职业的改变，从事的职业发生变化要求这部分转移劳动力在进入新的生产部门前必须掌握一定的生产技能，才能更好地与其他生产要素相结合，并最终实现他们稳定而有效的转移。上一页下一页返回第一节职业教育概述由于职业教育不仅能够让学生掌握科学文化理论知识，而且更注重对学生实际操作技能和职业能力的培养，所以从这个意义上看，职业教育相比普通中、高等教育与国家产业结构的调整及转型有着更加直接而密切的联系。发展职业教育能够提高我国农村转移劳动力的综合素质，满足国家产业结构升级的需要，同时提升我国的城镇化质量，推动国民经济的持续健康发展。而经济的持续增长又会为城镇创造更多的就业空间，吸引更多剩余劳动力向城镇转移，从而对职业教育的规模与质量提出更高的要求，促进职业教育向更高的水平变化和发展。因此，它们二者之间是一种积极的良性互动关系。上一页下一页返回第一节职业教育概述国务院多次提出要把职业教育当作今后教育的工作重点来抓；同时，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯表示，未来职业教育的工作重点是让更多农村学生接受职业教育，掌握知识技能，改变当前农村学生的工作困境。而涉及人数众多的农村职业教育的主要任务就是让更多农村学生通过职业教育，掌握就业技能，实现转移就业。葛道凯表示，未来除了要深化教育教学改革、提高质量、更好地满足经济社会发展需要外，还要扩大面向农村学生、面向涉农专业学生生活费的资助和免学费的力度，吸引更多初、高中毕业生来职校学习。上一页下一页返回第一节职业教育概述职业教育就是培养具有扎实动手能力和专业技能的专业人才，农村学生只有经过技能培训，才能成为适应市场需求的职业技能人才，实现转移就业。职业教育为农村学生的就业服务，通过对学生技能与知识的培养，为农村学生的发展提供了良好的就业平台。发展职业教育就是要扩大面向农村的招生量，给农村学生更多的学费和助学优惠。上一页返回第二节职业教育的影响因素一、社会因素（一）人口状况人口中的年龄结构、性别结构、学历结构、技能水平结构、出生率等要素，一直是职业教育发展规划要考虑的非常重要的因素，它对职业教育规模发展有较大影响。比如当前中国技师非常紧缺，那么技师培训就可能成为中国职业教育发展的一个很重要的生长点。出生率的高低也是职业教育规模起伏的一个非常重要的因素。下一页返回第二节职业教育的影响因素（二）社会分层一个社会的分层过于明显，不同社会阶层之间的差距过大，并且社会的垂直流动很困难，则有可能使得社会成员希望通过教育来改变自己原有社会地位的愿望很强烈，促使他们更多地选择普通教育，而不是职业教育，从而给职业教育发展带来困难。二、政治因素政治民主化程度：非常强调民主的国家，必然也非常强调教育民主，反对职业教育与普通教育的分离，主张实施综合高中。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素在课程上，则非常强调职业教育课程与普通教育的整合，美国和英国的综合高中的建立，都和其突出地强调民主有很大联系。战争对职业教育的破坏作用是无疑的，但战后却可能对职业教育发展产生意想不到的巨大推动作用。如美国社区学院在第二次世界大战结束后的大规模发展，在很大程度上便得益于《退伍军人就业法》。三、经济因素（一）ＧＤＰ增长状况一般地说，ＧＤＰ的增长，会带来更多的就业机会，从而促进职业教育规模的扩充。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素当然，这一效应到底如何，还要视其他因素的作用而定。另外，就业机会的增多，社会处于低失业状态，有可能使雇主为了争夺工人而积极地参与职业教育，带来职业教育模式的变化，并进而影响到职业教育课程。比如日本的企业内培训和德国的双元制在第二次世界大战以后的迅速发展，都和当时他们的失业率很低有密切关系。（二）经济发展水平根据经济现代化的程度，可以由低到高把经济发展水平划分为四个阶段：传统农业型经济；正在进行现代化，但仍贫穷的经济；富裕但仍在进行现代化的经济；富裕并且已完成现代化的经济。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素从世界各国的经济状况来看，尚没有国家进入第四个阶段，美国、日本、德国等发达国家基本上处于第三阶段，而中国等发展中国家正处于第二阶段。处于不同经济发展阶段的国家，其间的差距绝非仅仅是ＧＤＰ在量上的不同，更重要的是其整个社会形态可能存在本质上的不同。正在进行现代化的国家由于非常重视经济的发展，因而可能会非常强调职业教育，导致其职业教育规模的扩充，并且其课程往往功利主义比较强。而富裕国家的职业教育课程，则可能更多地考虑它对人的发展的作用，以及它的社会作用，如它在消除社会不公正中的作用。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素（三）经济发展模式当前国际上经济发展模式主要有两种：新福特主义（以美国和英国为代表）和后福特主义（以德国、日本、新加坡为代表）。新福特主义主张通过减少国家、社会和工会对经济干预的力量，建立更加灵活的市场，减少工资、税收开支等手段，来增强企业的经济竞争力。他们对竞争性个人主义很推崇。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素后福特主义则反对新福特主义的通过降低劳动力报酬和抨击劳动力保护法来建立高度弹性的市场以发展经济的战略，主张通过政府、雇主和工会的合作，给所有工人提供好的工作条件、高工资，鼓励工人参与企业管理，在劳资之间建立高度的信任等措施，以提高产品和服务的质量，创造一种“高技能、高工资的魔术经济”，来增强企业的经济竞争力。当然经济发展模式除了这一划分外，还有中国的计划经济与市场经济这一划分等。不同的经济发展模式，会对职业教育模式产生影响。如新福特主义国家职业教育运作通常采取自由市场模式，而后福特主义国家职业教育运作则通常采取国家社会模式。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素（四）市场的理性化程度即市场的混乱程度。混乱的市场带来的一个后果是，市场奖励的不是市场经济的根本———产品质量，而是假劣、克扣工资、广告效应等其他要素。市场主体不是通过提高产品质量来获得利润，而是通过假冒伪劣，坑害顾客，或是克扣，甚至拖欠工人工资，来降低成本，获得利润，或是通过不真实的广告，欺骗顾客，来达到营利目的。异化了的市场经济损害的并不仅仅是市场经济本身，它同时对职业教育的发展造成了极为不利的影响。只有当市场主体致力于提高产品质量时，他们才会对职业教育发展提出要求，才会积极地参与职业教育，从而促进职业教育规模的扩充和模式的转换。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素而在一个蔑视产品质量的市场经济中，职业教育是不存在发展的根基的。（五）产业结构现代职业教育制度的建立，规模的大量扩充，以及现代意义上的职业教育课程的建立，在很大程度上得益于工业革命。正是工业革命使得产业结构由农业为主转向了以工业为主，才使得现代职业教育的发展成为可能。而当产业结构由以工业为主转向以服务为主的时候，职业教育必然又要面临一个新的全面的变革。尽管这一变革已开始发生，但对于它在未来的发展我们知道的事实上并不多。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素（六）企业结构企业结构是一个内涵比较丰富的概念，这里暂时只讨论企业的规模结构。无疑，一个以大型企业为主的国家，和一个以中小企业为主的国家相比，其职业教育模式会有很大差别。大型企业由于其雄厚的经济实力，以及对企业文化的个性的突出强调，更倾向于实施企业内培训；而中小企业由于缺乏足够的经济实力，以及企业的个性不是很突出，因此更倾向于劳动力的社会公共培养模式。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素企业结构会对职业教育课程产生影响。在以大型企业为主的国家或地区，由于企业更倾向于自己培养劳动力，因此学校职业教育的课程更倾向于普遍性，而不是岗位相关性；而在以中小企业为主的国家或地区，由于企业对劳动力的公共培养依赖比较强，因此其课程往往更倾向于岗位相关性。（七）劳动力市场模式世界各国的劳动力市场大致可划分为两类：外部劳动力市场和内部劳动力市场。外部劳动力市场是一种鼓励员工在雇主之间自由流动的市场，但限制不合格员工进入市场。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素内部劳动力市场是鼓励员工在公司内部沿提升阶梯垂直流动的市场。流动的凭据是其对公司的绩效。在这种市场中，从外部直接进入高于初始职位的可能性几乎为零。劳动力市场的类型会直接影响一个国家的职业教育模式，乃至课程。一般地说，实行外部劳动力市场的国家，其职业教育模式多为学校本位；实行内部劳动力市场的国家，其职业教育模式则取决于其他因素。（八）劳动力失业状况等一个国家的失业状况会在很大程度上影响其职业教育的规模。如果与学术教育相对应的职业的就业率高，而与职业教育相对应的职业的就业率低，则人们更倾向于接受学术教育，对职业教育的需求自然降低。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素反之，如果与学术教育相对应的就业状况比较差，而与职业教育相对应的职业的就业状况较好，则许多人会选择职业教育，从而提高人们对职业教育的需求。这就是为什么９０年代初中国职业教育发展迅速的重要原因。因为９０年代初，职业学校学生的就业甚至比大学生还好，并且职业教育年限短，因此当时许多学生愿意选择职业教育。另外，失业状况还会影响到职业教育模式，日本的企业内培训和德国的双元制就是很重要的例证。四、文化因素主要指一定社会特有的文化价值观念。这是一个在中国表现得特别突出的因素，因而是一个比较容易理解的因素。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素五、教育因素（一）教育哲学教育活动是由教育者们进行的,因此他们的教育哲学必然会对职业教育的规模、模式、与课程选择产生直接影响。当某种教育哲学成为一个社会的主流观念时，便可把它看作为脱离个体而存在的一个宏观因素。比如美国社区学院的发展,和美国教育哲学中认为职业性也应成为高等教育的内容之一就有直接关系。美国综合高中的发展，则和他们对教育民主的突出强调，反对教育中的双轨制有直接关系。上一页下一页返回第二节职业教育的影响因素（二）教育体系的发展职业教育是整个教育体系中的一部分，因此教育体系中其他部分的发展，必然会影响到职业教育发展，有时这种作用甚至是非常巨大的。教育体系的发展，还可能影响到职业教育模式乃至课程。因为当职业教育发展遇到困难时，职业学校有可能会去寻求新的职业教育模式。中国许多职业学校在积极地寻求校企合作也和此密切相关。（三）职业教育自身的现实状况职业教育自身的设施条件、教育教学质量、专业、课程设置的合理性等，也是影响职业教育发展的重要因素。上一页返回第三节职业教育的发展趋势一、含义发展现代职业教育，是优化教育结构的重要举措，是基本实现教育现代化的内在要求。我国职业教育的发展趋势有：（一）职业教育将成为发展地区经济和文化的生力军（二）职业教育对于高等教育走向大众化起到不可替代的重要作用（三）职业教育正经历从工业社会到信息与服务社会的深刻转变（四）职业教育的学历（学位）正逐步规范化下一页返回第三节职业教育的发展趋势为了整顿职业教育的学历，ＱＣＡ（ＱｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓａｎｄＣｕｒｒｉｃｕｌｕｍＡｕｔｈｏｒｉｔｙ，Ｅｎｇｌａｎｄ），ＡＣＣＡＣ（Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ，ＣｕｒｒｉｃｕｌｕｍａｎｄＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＡｕｔｈｏｒｉｔｙｆｏｒＷａｌｅｓ），ＣＣＥＡ（ＣｏｕｎｃｉｌｆｏｒｔｈｅＣｕｒｒｉｃｕｌｕｍ，ＥｘａｍｉｎａｔｉｏｎａｎｄＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＮｏｒｔｈｅｒｎＩｒｅｌａｎｄ）等三个管理学术资格的法定机构为职业教育制订了新版的国家职业教育学术资格框架，简称ＮＱＦ。上一页下一页返回第三节职业教育的发展趋势ＮＱＦ将职业教育划分为初级、１到８级等９个层次。然后把现行的各式各样的职业教育学历分别纳入这９个层次中的适当层次去。这个职业教育资格框架又和高等教育资格框架（ＦＨＥＱ）中的适当层次有互通关系。后者共分为５级。ＮＱＦ中的４、５、６、７、８级分别与ＦＨＥＱ中的Ｃ、Ｉ、Ｈ、Ｍ、Ｄ级处于同一层次。上一页返回第四节职业培训概述一、含义职业培训是直接为适应经济和社会发展的需要，对要求就业和在职劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的教育和训练活动。其含义：①是一种以劳动者为特定对象的劳动力资源开发活动；②是一种以直接满足社会、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训；③它通常是按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。二、对象职业培训的对象是劳动者。职业培训的对象是劳动法意义上的劳动者。下一页返回第四节职业培训概述在这里，劳动者是广义的，既包括即将成为工薪劳动者的人（谋求职业的人），也包括已经成为劳动关系一方当事人的劳动者。前者可以是具有劳动能力的人，也可以是尚未具有劳动能力的人（如技工学校的学生）。三、内容职业培训的基本内容一般分为基本素质培训、职业知识培训、专业知识与技能培训和社会实践培训。（１）基本素质培训包括文化知识、道德知识、法律知识、公共关系与社会知识、生产知识与技能。上一页下一页返回第四节职业培训概述这种培训主要是培养熟练工，培训的内容以基本素质培训为主，并结合用人单位的岗位设置及职业要求进行培训。（２）职业知识培训包括职业基础知识、职业指导、劳动安全与保护知识、社会保险知识等。使求职者了解国家有关就业方针政策以及个人选择职业的知识和方法；掌握求职技巧、开业程序与相关政策；了解职业安全与劳动保护有关政策和知识；掌握社会保险方面的知识和政策。（３）专业知识与技能培训包括专业理论、专业技能和专业实习。学员在专业理论的指导下掌握一定的专业技能，并通过在企业的实习，提高解决实际问题的能力，为就业打好基础。上一页下一页返回第四节职业培训概述（４）社会实践培训包括各种社会公益活动、义务劳动、参观学习和勤工俭学等。四、特点（１）具有较强的针对性与实用性。职业培训目标、专业设置、教学内容等均根据职业技能标准、劳动力市场需求和用人单位的实际要求确定。经过职业培训的毕（结）业生可上岗作业。（２）具有较强的灵活性。上一页下一页返回第四节职业培训概述在培训形式上可采取联合办学、委托培训、定向培训等方式；在培训期限上采取长短结合的方式，可以脱产也可以半脱产；在培养对象上依据岗位的实际需要灵活确定；在教学形式上不受某种固定模式的限制，根据职业标准的要求采取多种形式的教学手段。（３）教学与生产相结合。主要体现在，一方面教学要紧紧围绕生产实际进行；另一方面要贯彻勤工俭学、自力更生和艰苦奋斗的原则，通过教学与生产经营相结合，既培养了人才，又创造了物质财富，获得社会、经济的双重效益。（４）培训方法上强调理论知识教育与实际操作训练相结合，突出技能操作训练。上一页返回第五节职业培训种类职业培训的种类包括技能培训、劳动预备制度培训和再就业培训等。依据职业技能标准，培训的层次分为初级、中级、高级职业培训和其他适应性培训。培训工作主要由技工学校、就业训练中心、社会力量办学等各类职业培训机构承担。一、技能培训（一）技工学校技工学校是培养技术技能型人才的主要基地。招生对象主要是初中毕业生，学制３年。技工学校实行教学实习与科研生产相结合。下一页返回第五节职业培训种类经过几十年的改革发展，技工学校已形成初中高级培训并存，学历教育与职业资格证书教育相结合，多层次、多功能、多元化的职业培训体系，遍及机械、电子、航空、电力、石油、冶金、铁路、计算机等近３０个部门和系统。１９９８年，全国共有技工学校４３６２所，在校生１８１万人，毕业生６８万人。其中国家及重点技工学校２６６所，高级技工学校６３所。（二）就业训练就业训练中心是培训失业人员的重要基地。其培训对象主要是失业青年和失业职工。上一页下一页返回第五节职业培训种类就业训练中心组织就业前训练和转业训练，多以实用技术和适应性培训为住，学制灵活，少到１～３个月，多到６～１２个月。２０１３年年末，全国已有就业训练中心３９１３所，民办培训机构１８８９７所。每年共组织开展各类职业培训近２０００万人。（三）社会力量办学社会力量办学是企业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的培训机构，社会力量办学主要实施以职业技能培训为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训。全国此类社会力量办学机构达２万多所，年培训能力达１０００多万人。上一页下一页返回第五节职业培训种类为使职业培训工作更好地适应劳动力市场的发展，针对劳动者就业的需要开展多层次、多形式的培训，并促进培训与就业紧密结合，原劳动部制定了《综合性职业培训基地的基本要求》，组织进行综合性职业培训基地和集团试点工作。通过进一步深化办学体制改革，扩大培训利用现有办学条件和挖掘师资、设施设备等方面的潜力，将技工学校或就业训练中心建成兼有职业需求调查、职业培训、职业技能鉴定、职业指导并与职业介绍紧密联系的多功能的综合基地，充分体现培训与就业相结合、培训为就业服务的功能，并发挥示范和辐射作用。上一页下一页返回第五节职业培训种类职业培训集团主要是依托培训、就业、鉴定等职能机构的紧密协作，加强本地区职业培训实体的联合，为劳动者培训、鉴定与就业提供全方位、一体化的服务。集团主要依托于社区，着眼于联合与调动全社会力量办培训，发挥整体优势，成为区域性职业培训工作的主导力量。全国已建成职业培训综合基地和集团２００多个，在当地为促进就业发挥了重要作用。二、劳动预备制度培训劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训制度。上一页下一页返回第五节职业培训种类从１９９９年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，这一制度的基本内容是组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受１～３年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。实行劳动预备制度的主要对象是城镇未能继续升学并准备就业的初、高中毕业生，以及农村未能升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生。对准备从事农业生产劳动的初、高中毕业生，各地可从本地实际出发，另行制定培训办法。各地还可根据实际情况引导城镇失业人员和国有企业下岗职工参加劳动预备制培训。上一页下一页返回第五节职业培训种类三、再就业培训在深化国有企业改革和实施再就业工程中，为帮助下岗职工转变就业观念、提高职业技能，尽快实现再就业，原劳动部制定了《三年千万再就业培训计划》，要求充分动员社会各方面力量，实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合，大力开展多种形式的再就业培训。再就业培训的总体目标是：１９９８—２０００年，为１０００万下岗职工提供职业指导和职业培训服务（对１０００万下岗职工普遍进行职业指导，对其中６００万人组织进行职业技能和创业能力培训）。上一页下一页返回第五节职业培训种类通过努力，使下岗职工树立新的就业观念，转岗转业人员掌握实用技能，自谋职业者增强创业能力。具体任务是１９９８年培训３００万人，１９９９年培训３５０万人，２０００年培训３５０万人。重点是抓好纺织、铁道、军工等重点行业下岗职工的再就业培训工作。３年中对纺织行业１２０万人，铁道运输业４０万人，军工行业４０万人，煤炭行业５０万人，开展职业指导和职业培训，其他行业根据情况确定具体培训人数。各地认真贯彻落实再就业培训计划，制定符合地方实际的政策。上一页下一页返回第五节职业培训种类四、创业培训为进一步贯彻落实“三年千万”再就业培训计划，鼓励引导下岗职工和失业人员积极开展创业活动，通过组织开展培训指导、政策咨询和跟踪服务，切实提高下岗职工和失业人员从事个体、私营经济或创办小企业的能力，劳动保障部在总结北京、上海、苏州３个城市开展创业培训试点经验的基础上，研究制定了《创业培训试点指导意见》，要求在３０个城市开展创业培训工作。上一页下一页返回第五节职业培训种类指导意见从选定培训对象，聘请培训教师，组织实施培训等几个方面对如何组织开展创业培训工作提出了要求，培训形式可以灵活多样，可采取集中授课、专家现场咨询和案例分析相结合，也可通过收视远程培训节目与实地参观考察相结合。指导意见还要求通过多种渠道筹集资金，对下岗职工开展免费培训。积极争取财政部门支持，保证财政预算的再就业补助费、就业训练费的一定比例用于创业培训，按规定用好从失业保险基金中支出的职业培训补贴。五、在职培训在职培训是指为提高在职劳动者的技术技能水平，由用人单位直接或委托其他培训机构对劳动者实施的培训。上一页下一页返回第五节职业培训种类《劳动法》第八章第六十八条规定，用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。《职业教育法》第四章第二十八条规定，企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用，具体办法由国务院有关部门会同国务院财政部门或者由省、自治区、直辖市人民政府依法规定。第二十九条规定，企业未按本法第二十条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。上一页下一页返回第五节职业培训种类六、远程培训利用计算机互联网开展远程职业培训，是国际教育和职业培训改革的潮流和发展方向。中国人多地广的国情需要充分利用计算机信息网络等教育手段，开展远程职业培训。《中共中央国务院关于深化教育改革全面提高素质的决定》中指出：“积极发展广播、电视教育和学校电化教学，推广运用现代化教学手段。要抓好教育卫星电视和播放网点的建设，基本建成全国电化教育网络，覆盖大多数乡镇和边远地区。”上一页下一页返回第五节职业培训种类为此，劳动保障部在中国就业培训技术指导中心专门设有远程培训管理机构，拥有一套远程培训先进设备，同时成立了远程培训专家委员会，并下设了１０多个行业的专家小组。在委员会的组织下，正在有计划地开发了远程职业培训音像教材。中心与中央电视台和中央电视大学等机构合作，已开展了缝纫、家政服务、电子商务等职业的远程培训。在网络培训方面，正在组织开发秘书和电子商务网络培训课件。七、连续性培训连续性职业培训亦称继续培训。上一页下一页返回第五节职业培训种类以法国１９７１年连续性职业培训的组织法为例，这类培训是长期教育的一部分，目的是使工人适应变革，促进他们的社会晋升以及对社会经济、文化发展做出贡献。继续培训的对象是成年人和已进入经济活动的青年人。为协调各项所采取的措施，政府设立了职业培训和社会促进部际委员会、高级官员常设小组和职业培训、社会促进和就业全国理事会（由政府、雇主和工人三方代表组成）。为组织培训活动，应在培训授予者和接受者之间签订协议，协议主要规定培训班性质、目标、实施手段、筹资条件、知识检查和确认方式。工薪劳动者希望参加一种政府法令准许的培训班有权享有带薪教育假。上一页下一页返回第五节职业培训种类在百人以上的机构中，同时享受教育假的人数可控制在２％以下。享受教育假的时间不得超过１年（全日制培养），或１２００小时（非全日制培养或间歇性教育）。教育假计入工龄，并保留有年休假权利。国家对于转业培训、适应培训、职业晋升培训、进修和就业前培训给予补贴，补贴方式可资助培训运行开支、培训中心建设或购置设备等。凡雇用１０人以上企业的雇主应资助继续培训活动，１９７２年为全年工资总额的０.８％，１９７６年时达到２％。资助方式可直接帮助本单位职工参加培训，也可向培训保险基金捐款，或向培训机构捐款。企业的培训计划由企业委员会讨论通过。国家规定设立各级培训结果全面评估系统，教员的成果由学员评定，评估结果提交检查机构和企业委员会。上一页返回第六节职业教育培训的立法保障一、职业教育立法（一）国务院《关于大力发展职业教育的决定》国务院发布的《关于大力发展职业教育的决定》将成为我国职业教育发展历程中具有里程碑意义的重要事件。（１）实施“四大工程”，推动职业教育服务经济社会向纵深拓展。第一，实施国家技能型人才培养培训工程；第二，实施国家农村劳动力转移培训工程；第三，实施农村实用人才培训工程；第四，实施以提高职业技能为重点的成人教育、继续教育和再就业培训工程。下一页返回第六节职业教育培训的立法保障（２）实施“四项改革”，对职业教育独特的办学规律和特征的认识程度有所突破。第一，推进职业教育办学思想转变，积极推动职业教育从计划培养向驱动转变。第二，进一步深化教育教学改革，强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践。第三，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。第四，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。（３）实施“四个计划”，大力加强职业教育基础能力建设。上一页下一页返回第六节职业教育培训的立法保障第一，继续实施职业教育实训基地建设计划。在重点专业领域建成２０００个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。第二，继续实施县级职教中心专项建设计划。国家重点扶持建设１０００个县级职教中心。第三，实施职业教育示范性院校建设计划。重点建设高水平的培养高素质技能型人才的１０００所示范性中等职业学校和１００所示范性高等职业院校。第四，实施职业院校教师素质提高计划。要求地方各级财政继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作，加强“双师型”教师队伍建设。上一页下一页返回第六节职业教育培训的立法保障（４）建立职业教育贫困生助学制度，是实现教育公平原则和教育和谐发展的重要举措。（二）中华人民共和国职业教育法１９９６年５月１５日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，于１９９６年５月１５日以中华人民共和国主席令第六十九号公布，自１９９６年９月１日起施行，共分为总则、职业教育体系、职业教育的实施、职业教育的保障条件和附则５章，４０条，３３８１个字。上一页下一页返回第六节职业教育培训的立法保障职业教育法要求，国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。（三）中国中长期教育改革与发展纲要对职业教育的要求（１）大力发展职业教育。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。（２）政府切实履行发展职业教育的职责。上一页下一页返回第六节职业教育培训的立法保障把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应；统筹中等职业教育与高等职业教育发展；健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。（３）把提高质量作为重点。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式；坚持学校教育与职业培训并举；全日制与非全日制并重；加强“双师型”教师队伍和实训基地建设；制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和