吊装设备危害识别与风险评估全流程培训

吊装设备危害识别与风险评估全流程培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01吊装作业安全形势与法规要求02吊装设备危险源系统辨识03作业环境风险因素评估04人员操作风险行为管控CONTENTS目录05典型事故案例深度剖析06风险评估实施方法与工具07全流程风险控制措施08培训考核与持续改进01吊装作业安全形势与法规要求起重机械事故数据与行业现状起重机械事故占比与主要诱因据应急管理部数据显示，2024年全国起重机械相关安全事故占特种设备事故总数的32%，其中因隐患排查不到位导致的事故占比超60%。典型事故类型与危害后果起重机械事故主要包括吊物坠落、设备倾覆、挤压碰撞等类型。如2025年3月鹤山市某港口公司门座式起重机操作失误致1人死亡；呼和浩特新城区某工地塔吊吊运岩棉板脱落致1人死亡。行业安全管理痛点分析当前行业存在人员安全意识淡薄、违规操作（如无证上岗、超载斜吊）、设备维护保养不到位、安全装置失效、现场监管缺失等突出问题，亟需系统性风险管控。国家法律与行政法规核心法规与标准体系解析

《中华人民共和国特种设备安全法》明确起重机械属于特种设备，要求使用单位落实安全主体责任，定期进行维护保养和检验检测。国务院《特种设备安全监察条例》细化了起重机械的生产、使用、检验等环节的监管要求。起重机械基础安全标准

GB/T3811-2008《起重机设计规范》规定了起重机设计的基本要求和计算方法，如主梁上拱度偏差、下挠量等关键参数。GB6067.1-2010《起重机械安全规程第1部分：总则》对起重机械的安全防护装置、操作等提出了通用性安全要求。作业规范与风险评估标准

AQ/T3021-2021《化学品生产单位吊装作业安全规范》规定了吊装作业的分级、作业许可、安全措施等内容。TSGQ7015-2016《起重机械定期检验规则》明确了起重机械定期检验的项目、方法和合格判定标准，是设备定期检验的重要依据。

企业安全主体责任落实要求01健全安全管理体系企业需明确主要负责人为安全第一责任人，设立专职安全管理部门，配备持证安全管理人员，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，将吊装安全管理纳入企业安全生产责任制考核。

02完善制度与操作规程制定涵盖吊装作业许可、设备维护保养、人员培训、隐患排查治理等全流程的管理制度，严格执行起重作业“十不吊”原则，编制专项吊装方案并经审批后实施，确保每个环节有章可循。

03强化人员培训与资质管理对起重机司机、信号工、司索工等关键岗位人员开展岗前和定期培训，考核合格后方可持证上岗。每年组织应急演练，提升作业人员安全意识和应急处置能力，严禁无证或违章操作。

04落实设备全生命周期管理建立吊装设备台账，定期进行法定检验和维护保养，每日班前检查吊具、索具、安全装置等关键部件，确保设备处于良好运行状态。对达到报废标准的设备及配件，坚决予以淘汰更换。

05加强现场监督与隐患整改实施吊装作业全过程监督，设置警戒区域和监护人员，严禁无关人员进入危险区域。对检查发现的隐患，建立“排查-整改-复查-销号”闭环管理机制，重大隐患立即停产整改，直至验收合格。02吊装设备危险源系统辨识

金属结构系统隐患识别要点主梁变形隐患上拱度偏差超过GB/T3811-2008规定值（跨度≤10m时≤0.7S/1000），或下挠量＞S/1500，影响结构稳定性。

连接部位缺陷隐患高强度螺栓松动（扭矩衰减＞15%）、焊缝裂纹（磁粉检测显示线性缺陷）、销轴磨损（直径减少≥3%），存在结构分离风险。

梯子平台安全隐患扶手高度＜1050mm、踏板间距＞300mm，或未设置防坠落护圈（直径≥600mm），威胁人员安全。

吊具索具关键风险点解析

钢丝绳：断丝与变形的致命隐患单股断丝超10%、绳芯外露或打结扭曲为高风险，某机械制造企业因未及时更换断丝钢丝绳，导致5吨模具坠落砸毁设备。

吊带：老化磨损与标识不清的风险老化开裂、局部磨损厚度减少30%或承重标识模糊易引发断裂，广西瑞通劳务"3・26"事故中，吊带断裂直接导致钢材坠落致1人伤亡。

吊钩：变形磨损与装置缺失的危害开口度增大15%、危险断面磨损达原尺寸10%或防脱装置缺失为重大隐患，某造船厂因吊钩防脱卡扣失效，导致吊物脱钩砸伤地面作业人员。

识别技巧：作业前"三查"原则查外观（有无裂纹、变形）、查标识（承重限额是否清晰）、查连接（销轴、螺母是否松动），建议使用游标卡尺测量磨损量，确保符合GB/T3811-2024要求。

安全保护装置失效模式识别限位器与制动器失效高度限位器失灵可导致吊钩冲顶、钢丝绳跳槽；制动器刹车片磨损超限（厚度＜原厚度50%）或制动间隙＞0.7mm，会造成吊物失控。某建筑工地塔式起重机因高度限位器失灵引发吊钩冲顶事故。

力矩限制器失效力矩限制器被人为短接或精度超差（实际值与显示值偏差＞5%），无法在超载时报警，易引发起重臂失稳折断。黄埔区某项目塔式起重机因力矩限制器失效导致超载作业，起重臂折断。

电气系统故障电缆破损漏电、控制按钮卡滞、电气线路老化短路，可能引发设备失控或火灾。某港口龙门吊因电气线路老化短路，烧毁设备控制系统。每月需进行绝缘电阻检测，相间绝缘电阻≥0.5MΩ。电气系统隐患识别要点电气与液压系统常见隐患排查电缆破损漏电、控制按钮卡滞易引发触电或设备误动作。某港口龙门吊因电气线路老化短路，曾引发火灾烧毁设备控制系统。需每月进行绝缘电阻检测，确保相间绝缘电阻≥0.5MΩ，接地电阻＜4Ω。液压系统关键隐患排查液压系统常见隐患包括油温超过80℃、异响（频率＞1000Hz）、渗漏油（24小时滴油＞3滴）及压力波动异常（＞±0.5MPa）。日常检查需确保油位在液位计2/3处，定期更换液压油并清洁过滤器，防止污染物导致阀组卡滞。安全装置电气联动故障限位器、力矩限制器等安全装置电气线路连接松动或传感器失效，会导致保护功能丧失。某建筑工地塔式起重机因高度限位器电气线路接触不良，曾发生吊钩冲顶导致钢丝绳跳槽事故。每日班前应测试安全装置电气联动功能，确保信号传输正常。03作业环境风险因素评估

场地条件与地基承载力分析场地平整度与坡度要求吊装作业场地需平整坚实，坡度应≤1%。软土或不平整地面易导致起重机倾斜或倒塌，如2023年某化工项目中，汽车吊因支腿仅垫木板未用钢板扩散应力，吊装18吨反应器时发生侧翻，起重臂折断。

地基承载力评估标准地基承载力需满足吊装设备对地面的压力要求，回填土地基需检测压实度，必要时进行换填砂石或浇筑混凝土支腿基础。如某风电塔筒吊装前，对场地地基进行载荷试验，确保承载力≥250kPa。

地面支撑稳定性措施起重机支腿应使用专用垫板（面积不小于0.25㎡）或路基箱，确保支腿无悬空。2021年某市政工程中，因支腿支撑不稳，导致汽车吊吊装25吨管道时坠落，造成2人受伤，直接经济损失80万元。

周边环境障碍物排查作业前需清理场地障碍物，确保吊装半径内无高压线、建筑物等干扰。使用地下管线探测仪查明地下设施分布，设置警示标识，避免吊装作业对其造成损坏，如某工地因未探明地下电缆，吊臂触碰后引发触电事故。

气象条件安全阈值与监测风力安全阈值标准根据起重作业安全规范，室外吊装作业风力≥6级（风速＞10.8m/s）时严禁进行。强风天气强行吊装易导致设备倾覆，如加沙地带“2・5”起重机倒塌事故因强风造成2人死亡。

其他恶劣天气限制暴雨、雷电、大雾等恶劣天气同样危害吊装安全。能见度＜100m时，因视线不清无法准确判断吊物起落点，应暂停作业；雷电天气存在雷击设备和人员的风险，需停止一切室外吊装。

气象监测与预警机制作业前48小时需密切关注气象预报，现场应设置高精度风速仪实时监测风力。建立天气预警联动机制，当监测数据接近或达到安全阈值时，立即启动应急预案，暂停作业并对已吊装构件进行加固。

周边环境干扰因素识别周边构筑物与设施影响作业区域周边存在高压电线、既有建筑物、地下管线等设施时，易因吊臂旋转、吊物摆动引发碰撞或触电事故。需提前探测并标识地下管线，与高压线路保持安全距离并设置防护隔离带。

交叉作业与人员闯入风险施工现场多工种交叉作业时，其他作业活动（如焊接、土方开挖）可能干扰吊装，无关人员误入警戒区易造成物体打击。应设置明显警示标志，配备专职监护人，严禁非作业人员进入吊装半径内。

恶劣气象条件影响风力≥6级（风速＞10.8m/s）、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气，会降低吊装设备稳定性和操作视线，增加作业风险。需建立气象预警机制，遇上述情况立即停止作业并加固已吊装构件。

场地地形与地面承载力问题软土、回填土等不稳定地面或坡度＞3°的场地，易导致起重机支腿下陷、设备倾覆。作业前需勘察地质条件，采用钢板、路基箱等措施扩散应力，确保地面承载力满足设备要求。01交叉作业风险叠加效应评估多工序并行的风险耦合机制交叉作业中，吊装作业与焊接、土建等工序并行时，易形成风险叠加。如某风电场项目中，起重机吊装与下方钢结构焊接同时进行，焊接火花引燃吊装吊带残留油污，引发火灾风险。02空间冲突导致的事故链分析作业空间重叠易引发物体打击与机械伤害耦合事故。2021年9月，某电力工井开挖项目中，挖机吊装钢板桩与坑内定位人员交叉作业，钢板桩滑落倾倒，砸中坑内人员致其死亡，暴露空间隔离缺失问题。03管理协调失效的放大效应缺乏统一指挥的交叉作业会放大风险。某化工项目中，吊装作业未与脚手架搭设单位协调，吊臂旋转时碰撞脚手架，导致脚手架坍塌并砸毁下方管道，直接经济损失212万元，凸显多方协同管理的重要性。04风险叠加的量化评估方法采用LEC矩阵法评估交叉作业风险：当吊装作业（L=3，E=6，C=40）与高处作业（L=3，E=6，C=40）叠加时，风险值从120（显著危险）升至240（高度危险），需立即采取隔离、错时等控制措施。04人员操作风险行为管控

无证上岗与资质管理问题无证上岗的典型表现与危害无证上岗表现为未取得起重机械司机、信号司索工等特种作业证书擅自操作设备，如宿迁某机械公司电焊工无证操作起重机，因不熟悉“十不吊”原则导致吊物碰撞墙体引发坍塌。此类行为直接违反《特种设备安全法》，是引发吊装事故的重要人为因素。

资质审核与持证上岗制度企业必须严格执行“先培训后上岗”制度，确保起重机司机、信号工、司索工等人员持有效特种作业证书上岗，并定期进行复审。吊装前应核查操作人员资质证书的有效性，严禁无证或证书过期人员参与作业，从源头把控人员操作能力。

培训教育与技能考核定期组织从业人员进行安全知识和操作技能培训，内容包括“十不吊”原则、吊装设备操作规程、应急处置方法等。通过理论考试与实操考核相结合的方式，确保操作人员具备扎实的专业知识和熟练的操作技能，考核不合格者严禁上岗。

案例警示：资质缺失导致的事故后果2025年3月广西瑞通劳务公司钢管吊装事故中，临时工未取得起重信号司索工证书且无专人指挥，站在待吊钢材上作业，因吊带老化断裂导致钢材坠落，造成1人死亡。该事故暴露了企业资质管理混乱、培训缺失的严重问题，凸显了严格资质管理的重要性。

十不吊原则执行偏差分析01无证操作与指挥混乱导致的信号不明偏差宿迁某机械公司电焊工无证操作起重机，因不熟悉"十不吊"中"信号指挥不明不准吊"原则，导致吊物碰撞墙体引发坍塌，凸显人员资质管理与指挥体系的漏洞。

02超载与斜吊的违规操作偏差阳江蓝傲海洋公司"6・14"事故中，操作人员超载吊装钢管（实际重量超额定载荷20%），且未垂直起吊，违反"斜牵斜挂不准吊"和"吊物重量不明或超负荷不准吊"原则，造成H型钢支承结构失稳坠落。

03恶劣天气下的冒险作业偏差加沙地带"2・5"起重机倒塌事故中，强风天气仍强行吊装，违反"遇雷雨、大风、大雪、大雾等恶劣天气时不准吊"原则，导致设备倾覆，造成2人死亡，反映出对环境风险的漠视。

04吊物上有人及危险区域停留的行为偏差广西瑞通劳务"3・26"事故中，2名工人站在待吊钢材上，违反"吊物上有人不准吊"原则，吊带断裂后钢材坠落造成1人死亡，暴露作业人员安全意识淡薄与现场监护缺失。

05安全装置失灵与带病作业的设备偏差黄埔区某项目塔式起重机力矩限制器被人为短接，超载作业时未报警，违反"安全装置失灵或带病不准吊"原则，最终因起重臂失稳折断，体现设备维护与监管的严重失职。指挥信号系统混乱风险信号不明确导致误操作信号指挥不明是“十不吊”原则首要禁止情形，如指挥手势错误、旗语混乱或对讲机频道干扰，可能导致吊车司机误解指令，引发吊物碰撞或坠落。无证指挥与多头指挥隐患非专业人员或无证人员指挥吊装，易出现指令矛盾或错误；多头指挥（如多人同时发出指令）会使司机无所适从，宿迁某机械公司曾因此导致吊物碰撞墙体坍塌。通讯设备故障风险对讲机没电、信号中断或背景噪音过大，会造成指挥信息传递失效。某电厂扩建工程中，因通讯中断导致吊物定位偏差，砸中下方脚手架。语言障碍与方言干扰跨区域施工时，指挥人员与司机方言差异或语言不通，可能误解指令。如某跨省桥梁项目中，方言导致“落钩”误听为“起吊”，引发吊物晃动。人员生理心理状态影响因素

生理状态影响因素长时间作业导致的疲劳会使操作人员注意力分散、反应迟钝，增加误操作概率。高温、低温、高湿等恶劣环境易引发身体不适，影响操作精准度。

心理状态影响因素情绪波动、压力过大或注意力不集中会导致判断力下降，如新手操作员因紧张擅自调整吊装角度引发钢梁剧烈摆动。缺乏安全意识和侥幸心理也会促使违规操作。

环境与工作负荷影响复杂作业环境（如噪音、粉尘、照明不足）易使人烦躁、视觉疲劳；超负荷工作或任务紧急时，人员易因赶进度而忽视安全规程，增加事故风险。05典型事故案例深度剖析吊具断裂类事故案例解析

钢丝绳断丝超标导致模具坠落某机械制造企业吊装作业中，因未及时更换单股断丝超10%的钢丝绳，导致5吨模具坠落，砸毁设备。事故暴露钢丝绳日常检查不到位，未严格执行报废标准。老化吊带断裂致钢材坠落伤亡广西瑞通劳务"3・26"事故中，临时工使用厚度减少30%且承重标识模糊的老化吊带吊装钢材，吊带断裂导致钢材坠落，造成1人死亡。凸显吊具使用前外观检查与标识核查的重要性。吊钩危险断面磨损引发脱钩伤人某造船厂吊钩危险断面磨损达原尺寸10%，且防脱装置缺失，吊装过程中吊物脱钩砸伤地面作业人员。反映企业未按规范对吊钩进行定期测量和维护。矿山设备吊装钢丝绳疲劳断裂某矿山吊装大型设备时，操作人员未检查超过推荐寿命的钢丝绳，其表面存在大量细微裂纹，吊装中突然断裂，致设备坠落砸伤1名操作工。说明忽视设备检测和维护管理的严重后果。起重机倾覆事故rootcause分析地基承载力不足与支腿失效汽车起重机作业场所地面不平整、支撑不稳定，如仅垫木板未用钢板扩散应力，导致支腿下陷。2023年某化工项目25吨汽车吊因此吊装18吨反应器时侧翻，起重臂折断。超载与力矩失衡超载吊装（实际载荷超额定起重量）或吊装半径与角度超出安全范围，导致力矩超限。阳江蓝傲海洋公司“6・14”事故中，超载20%且斜吊，造成H型钢支承结构失稳引发坠落。配重失衡与违规操作配重不足或不平衡，未按说明书要求配置。某风电场项目中，吊车配重和平台之间挤压人员，因配重设置不当及违规进入危险区域导致死亡事故。恶劣天气与环境影响风力过大（≥6级）仍强行作业，加沙地带“2・5”起重机倒塌事故中，强风导致设备倾覆，造成2人死亡。

物体打击事故链与防控节点事故链构成：从隐患到伤害的传递路径物体打击事故链通常始于吊具索具失效（如钢丝绳断丝、吊钩防脱装置缺失）或操作违规（如超载、斜吊），经吊物坠落或摆动，最终导致人员处于危险区域被撞击，形成"隐患-失误-失控-伤害"的完整链条。

关键防控节点一：吊物坠落预防严格执行吊具索具"三查"制度（查外观、查标识、查连接），如钢丝绳单股断丝超10%立即报废；吊装前进行试吊，检查捆绑牢固性与重心稳定性，防止吊物脱落。

关键防控节点二：危险区域管控设置吊装警戒区并配备监护人员，严禁无关人员进入吊物下方、吊臂旋转半径等危险区域；作业人员必须正确佩戴安全帽，禁止在吊物运行路径下方停留或作业。

关键防控节点三：操作行为规范严格遵守"十不吊"原则，杜绝无证操作、超载、斜拉歪吊等违规行为；恶劣天气（如风力≥6级）时停止吊装作业，防止吊物摆动失控引发碰撞打击事故。电气安全事故隐患溯源电缆线路隐患：隐蔽的传导风险电缆破损漏电、绝缘层老化开裂，某港口龙门吊因电气线路老化短路，引发火灾烧毁设备控制系统。定期绝缘电阻检测（相间绝缘电阻≥0.5MΩ）是预防关键。控制元件隐患：失灵的指令中枢控制按钮卡滞、接触器触点烧蚀，可能导致起重机械动作失控。如某案例中起升机构主接触器故障，引发钢丝绳卷断的过卷扬事故。接地系统隐患：缺失的安全屏障接地电阻超标（＞4Ω）、接地线松动断裂，易发生漏电触电事故。电气系统应每月进行接地电阻检测，确保故障电流有效泄放。安全装置电气连锁失效：失效的防护逻辑限位器、力矩限制器等安全装置电气回路故障或被短接，导致保护功能丧失。黄埔区某项目塔式起重机力矩限制器被短接，超载作业引发起重臂折断。06风险评估实施方法与工具LEC风险矩阵应用实务LEC风险矩阵三要素解析LEC法通过评估发生可能性（L）、暴露频率（E）和后果严重度（C）三个维度量化风险。L代表事故发生的概率，E指人员暴露于危险环境的频繁程度，C表示事故可能造成的后果等级。风险等级判定标准与矩阵表采用风险值R=L×E×C划分风险等级：R≥320为"不可接受风险"（红色，立即整改），160≤R<320为"需控制风险"（黄色，限期整改），R<160为"可接受风险"（蓝色，持续关注）。例如超载吊装（L=3，E=6，C=40），R=720，属红色高风险。吊装作业风险评估实例计算以"未设置警戒区导致人员闯入"为例：L=3（可能发生），E=6（每日暴露），C=15（重伤），R=3×6×15=270，判定为黄色风险，需立即设置警戒标识并配备监护人。评估结果应用与动态更新将评估结果录入《吊装作业风险评估表》，红色风险项需制定专项整改方案，黄色风险项明确责任人及完成时限。作业条件变化（如恶劣天气）时，需重新评估风险并调整控制措施，确保评估时效性。作业条件危险性分析法操作

LEC法核心要素定义L（发生可能性）：从不可能（0.1）到极可能（10）共5级，如无证操作取值6；E（暴露频率）：从罕见（0.5）到连续（10）共6级，如每日作业取值6；C（后果严重度）：从轻微（1）到灾难性（40）共5级，如死亡事故取值40。

风险值计算与分级标准风险值D=L×E×C，采用三级划分：D>320为红色风险（立即整改），如超载吊装（L=6,E=6,C=40→D=1440）；70≤D≤320为黄色风险（限期整改），如吊具磨损（L=3,E=6,C=7→D=126）；D<70为蓝色风险（持续关注），如警示标识缺失（L=1,E=3,C=2→D=6）。

实操步骤与案例应用步骤：1.划分作业单元（如吊具检查、吊装操作）；2.识别危险源（如钢丝绳断丝）；3.赋值计算D值；4.制定控制措施。案例：某工地吊装作业中，"吊物下方有人"危险源L=3,E=6,C=15→D=270（黄色风险），需立即设置警戒区并配备监护人。

风险分级管控与隐患排查治理风险分级标准与管控策略采用LEC风险矩阵法，根据发生可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重度（C）将风险划分为红色（不可接受，立即整改）、黄色（需控制，限期整改）、蓝色（可接受，持续关注）三级。例如超载吊装（高概率、严重后果）属红色风险，需立即停止作业。

隐患排查治理闭环管理建立“识别-评估-整改-验证-归档”闭环机制，对吊具磨损、限位器失灵等隐患实施“三色”标签管理：红色隐患24小时内整改，黄色隐患3日内整改，蓝色隐患7日内完善。某机械企业通过该机制使隐患整改率提升至100%。

“双体系”融合运行要点风险分级管控与隐患排查治理有机结合，将高风险作业（如大型设备吊装）纳入重点管控清单，实施作业许可审批；日常排查重点关注风险管控措施落实情况，如“十不吊”原则执行、危险区域警戒等，形成“以风险为导向、以隐患为抓手”的管理模式。数字化风险评估系统应用

实时数据采集与监测通过传感器实时采集起重量、角度、风速等关键参数，数字化模拟并显示起重机运行状态，数据实时传输至远程管理平台存储与分析。智能预警与安全干预系统对超载、斜吊、风速超标等风险实时监测，当倾斜角度超3°或风力≥6级时自动报警并切断危险动作，如中联重科5G塔机系统事故率降低60%。AI视觉识别与违规制止集成AI视觉技术自动识别未戴安全帽、人员闯入吊装区等违规行为，通过声光报警与语音提示及时制止危险操作，提升现场安全管控能力。隐患闭环管理与数据分析建立数字化隐患台账，实现隐患上报、整改、验收全流程闭环管理，通过历史数据分析风险趋势，为设备维护和作业优化提供数据支持。07全流程风险控制措施

设备选型与定期检验规范选型适配原则根据作业环境（高温、潮湿、粉尘）选择对应防护等级的设备，如化工车间选用防爆型起重机，沿海地区优先采用耐腐蚀材质。

法定检验要求严格执行《特种设备安全法》要求，桥式、门式起重机每2年进行一次定期检验，流动式起重机每年检验，确保设备“健康上岗”。

设备健康档案管理建立设备全生命周期档案，记录设备选型、安装验收、定期检验、维护保养等信息，实现可追溯管理，为设备安全运行提供数据支持。

作业许可管理与安全交底吊装作业许可审批制度吊装作业前必须办理作业许可，高风险吊装（如超100吨或高度＞20m）需组织专家论证，作业许可证需经申请人、审批人、监护人签字确认，严禁无证或审批不全作业。

作业前安全技术交底要求作业前应根据专项施工方案对所有参与人员进行安全技术交底，明确吊装流程、风险点及防控措施，交底需形成书面记录并签字确认，确保每位作业人员清楚作业要求和安全职责。

作业许可现场核查要点作业许可审批前需核查吊装设备状况、吊具索具完好性、作业环境安全性（如地面承载力、气象条件）、人员资质等，确认各项安全措施落实到位后方可批准作业。

作业许可动态管理与变更控制作业过程中若遇作业内容、环境条件等发生变更，需重新办理作业许可审批手续，严禁擅自变更作业方案或扩大作业范围，确保作业始终在许可范围内安全进行。

智能监控技术与防呆措施实时数据监测系统起重机安全监控系统可实时监测高度、角度、起重量、力矩、风速等参数，通过传感器将数据数字化并上传至远程管理平台，实现对设备运行状态的动态掌控。

AI视觉识别与预警行吊智能监控系统运用AI视觉识别技术，能自动识别未戴安全帽、人员闯入吊装区等违规行为，通过声光报警与语音提示及时制