建设工程造价鉴定中法律问题和专门性问题的区分与处理

建设工程造价鉴定中法律问题和

专门性问题的区分与处理（征求意见稿）

前言

建设工程造价鉴定是确定建设工程施工合同纠纷中工程价款的主要方

式，根据《民事诉讼法》第七十九条和《仲裁法》第四十四条的规定，当

事人可就建设工程造价专门性问题申请鉴定，但建设工程造价鉴定实务中，

因审判人员、仲裁员、鉴定人对所涉的法律问题和专门性问题难以区分，

对其界限难以把握，导致应由审判人员、仲裁员确定的鉴定范围、依据、

标准等法律问题而由鉴定人在鉴定过程中自行判断使用，以致产生工程造

价鉴定以鉴代审的现象，当事人对此问题向建设行政主管部门、行业协会、

审判机关、仲裁机构等进行反馈和投诉。但如何区分工程造价鉴定中有关

法律问题和专门性问题，我国也无相关法律、法规、政策文件予以规定，

学术理论文章也不多见，为解决大家在工程造价鉴定实务中对法律问题和

专门性问题区分的困惑，以及对法律问题和专门性问题的处理，重庆市建

设工程造价管理协会特组织工程造价鉴定专家和法律专家成立编写小组编

写此文，以期帮助审判人员、仲裁员、鉴定人对相关法律问题与专门性问

题进行区分和处理。受编写时间、编写人员经验等因素的限制，本文难免

存在疏漏和不足之处，敬请各位批评指正并在使用过程中注意甄别。

目录

一、法律问题和专门性问题的定义

（一）建设工程造价鉴定的定义....................（第4页）

（二）建设工程造价鉴定法律问题的定义............（第4页）

（三）建设工程造价鉴定专门性问题的定义..........（第5页）

二、法律问题和专门性问题区分

（一）法律问题的区分

1、鉴定范围、鉴定事项的确定属于法律问题..........（第5页）

2、争议计价标准或计量方法的确定属于法律问题……（第5页）

3、合同效力的认定、争议条款的理解与适用的确定属于法律问题

.................................................（第6页）

4、鉴定资料的确定属于法律问题....................（第7页）

（二）专门性问题区分

1、工程计量属于专门性问题......................（第7页）

2、工程计价属于专门性问题......................（第7页）

3、工期.......................................（第10页）

（三）法律问题和专门性问题典型判断案例

1、案例1....................................................................................（第11页）

2、案例2....................................................................................（第13页）

3、案例3....................................................................................（第16页）

三、法律问题和专门性问题的处理

（一）鉴定人如何处理..........................（第21页）

（二）裁判者如何处理..........................（第22页）

（三）当事人如何处理..........................（第23页）

四、后序......................................（第24页）

建设工程造价鉴定中的专门性问题是指建设工程合同纠纷案件中，涉

及工程量、计价、工期事项的造价问题，包括：合同争议的鉴定、证据欠缺

的鉴定、计量争议的鉴定、计价争议的鉴定、_L期索赔争议的鉴定、费用

索赔争议的鉴定、工程签证争议的鉴定、合同解除争议的鉴定。

二、法律问题和专门性问题区分

（一）法律问题的区分

批注W：明确具体将定范困及鉴定事项

1.鉴定范围、鉴定事项的确定属于法律问题

《最高人民法院关于民中诉讼证据的若干规定》第三十二条第三款中

规定：”人民法院在确定鉴定机构后应当出具委托书，委托书中应当载明

鉴定事项、鉴定范围、鉴定FI的和鉴定期限。”委托书由法院制作，其内

容也由法院确定，鉴定机构和鉴定人员不得擅自扩大鉴定的事项、范围和

目的等内容。本规定与鉴定权的有限性相互对应。《最高人民法院关于审

理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第三十一条规定，

当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的争实进行鉴定，但争议事

实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。本条规定

足以体现法官在确定鉴定范围时拥有的司法审判权。

2.争议计价标准或计量方法的确定属于法律问题

鉴定依据对于鉴定工作来讲尤为重要。实际工作中，鉴定依据除了当

事人合同中约定的计量计价依据之外，还涉及合同中未约定的计价依据,

但合同中未约定的计量计价依据只有法官才能决定是否适用。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的

解释（一）》第十九条规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有

约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者

质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照

签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价

标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合

格的，工程价款结算参照《民法典》第五百七十七规定处理。上述司法解

释的权利归属于法官，选择不同的计量计价方式的权利属于审判权。

3.合同效力的认定、争议条款的理解与适用的确定属于法律问题

合同双方当事人约定了计量计价的方式，但对于约定的内容有两种或

多种解释的，此时可以按《民法典》第一百四十二条的规定执行，有相对

人的意思表示的解释，应当按照所使用的词句，结合相关条款、行为的性

质和目的、习惯以及诚信原则，确定意思表示的含义。无相对人的意思表

示的解释，不能完全拘泥于所使用的词句，而应当结合相关条款、行为的

性质和目的、习惯以及诚信原则，确定行为人的真实意思。显然，关于合

同的解释属于法律问题，需要依法解释，所以属于司法审判权的范畴，应

该市法院依法行使。

4.鉴定资料的确定属于法律问题

造价鉴定过程中，鉴定资料往往决定着造价的量和价，也决定着最终

的造价金额。但哪些资料可以使用，哪些资料不能使用，这些不能由鉴定

机构决定。所有工程资料是否能作为鉴定资料，必须经过当事人质证，然

后由委托人决定其是否与造价有关联，能否纳入鉴定资料。这些权利显然

就是司法审判权。

（二）专门性问题区分

1.工程计量属于专门性问题

工程计量主要包括以下情形：

（1）计量依据及计量规则的适用

a.工程造价计量依据的选用属于专门性问题，包括基础资料、施工图、

竣工图、变更资料、现场踏勘记录、地勘资料、隐蔽工程险收记录、收方

签证资料、设计施工规范、施工组织设计、专项方案、检验试验资料、竣

工验收资料等的选用。

b.计算规则适用的选择和判断属于专门性问题，包括建筑面积计算规

范、清单计算规则、定额计算规则、合同约定计算规则、相关文件规定的

计算规则等。

（2）工程量的计算属于专门性问题

a.实体工程量的具体计算属于专门性问题。

b.措施工程量的具体计算属于专门性问题。

c.工程量计算的准确性、错误、漏算、重复等的事项属于专门性问题。

2.工程计价属于专门性问题

（1）工程造价计价标准的应用

a.合同约定的标准应用

委托人认定鉴定项目合同有效的，鉴定人应根据合同约定进行鉴定，

按照合同约定的计价标准进行造价计算；委托人认定鉴定项目合同无效的,

鉴定人应按照委托人的决定进行造价计算。

（2）工程量清单计价

a.分部分项工程量清单综合单价的确定：因工程变更引起已标价工程

量清单项目或其工程数量发生变化时，判断变更项综合单价是采用相同清

单、类似清单或新增单价。

b.措施项目清单综合单价的调整：因工程变更引起施工方案的改变并

使措施项目发生变化时，根据合同约定判断是否调整措施清单综合单价。

c.项目特征不符，设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项

目的特征描述不符，判断是否重新确定相应工程量清单项目的综合单价。

d.工程量清单缺项,根据清单项目判断是否属于缺项，以及缺项后的补

充清单单价、相应措施费调整。

e.判断工程最偏差是否需要调整清单单价和相应措施费。

f.判断清单缺陷事项，选择调整方式。

g.不平衡报价的处理，根据合同约定进行不平衡报价的调整，无合同

约定的情况鉴定人向委托人提出建议。

（3）定额计价

a.工程项目选择适用及匹配的定额子目。

b.按定额规定，正确进行定额换算。

c.无适用定额时，借用其他专业或行业定额。

d.定额的补充，无定额子目时，定额补充的建议。

（4）市场化清单计价

市场化清单计价有别于定额计价和传统工程量清单计价，依据合同、

相关文件以及施工实际情况、并结合市场行情，运用现代先进的造价管理

理念及数据库信息化手段，计算工程项目的市场价格。

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（5）人材机价格调整

a.由于政策变化引起的价格变化，根据委托人要求调整工程造价。

b.一方违约导致的价格变化，根据委托人要求调整工程造汾。

c.由于市场波动较大的引起的价格变化，根据委托人要求调整工程造

价。

d.根据合同约定合理确定信息价执行的具体期数或月份，以及确定是

否计算采购保管费。

e.判断价格包含的内容和不含的内容，如材料的上下车费、运输费、

运输损耗、采购保管费等。

f.同一人材机涉及多个价格的选用。

g.如价格采用平均价，按约定采用算术平均价或加权平均价，无约定

时，向委托人提出建议及理由。

h.材料未核价时，向委托人提出合理的建议。

（6）措施费用

a.根据合同，判断措施费包干项是否调整。

b.措施费漏项的调整和计算,

c.因工程变更导致措施费变化，判断是否调整。

d.中标价措施项包干前提下、措施费未实施的处理

e.未完工程部分的措施费的调整和计算。

f.因发包人审批导致工程技术方案的变化，判断是否调整措施费。

g.政策变化导致措施费变化，根据委托人要求计算调整的措施费。

（7）工期索赔之外的费用索赔

a.不可抗力事件，计算索赔费用。

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b.委托人违约责任认定后的索赔费用计算。

C.不利地质条件、不利施工条件导致的索赔费用计算。

d.因发包人原因，发包人删减了合同中的某项工作或工程顷目，

承包人提出应由发包人给予合理的补偿，鉴定人根据委托人的决定进

行费用及预期利润的计算。

（8）签证计价

a.判断签证的合理性、矛盾事项的处理及计算。

b.签证内容不完善，如缺少是否同意、无数量或无价格等，根据签证

事项是否完成、工程合同约定的原则、方法对该事项进行专业分析后计算

签证造价；

c.签证不合理的的处理及计算。

3、工期

（1）工期的计算

a.建设工程工期天数的具体计算。

b.工期延误事件导致工期延长时间的计算。

c.合同工期的合理性判断及工期计算。

d.实际竣工时间有争议的，鉴定人应提请委托人决定，委托人要求鉴

定人提出意见的，鉴定人应按相关规定提出意见。

（2）工期涉及的费用计算

a.根据合同约定对工程提前竣工、压缩工期的赶工费用进行计算，包

括人材机增加费用、提前竣工奖励。

b.根据工期延误的责任和事项，计算误期赔偿费用。

c.合同中对暂停施工的停窝工费用有约定的按约定执行，无约定的向

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委托人提出计算原则建议，包括对已完工程进行保护的费用、运至现场的

材料和设备的保管费、施工机具租赁费、现场生产工人与管理人员工资、

承包人为复工所需的准备费用等,

d.根据委托人确定的开工责任，计算开工延迟造成的费用赔偿。

（三）法律问题和专门性问题典型判断案例

案例1

案例背景：某综合楼工程，发包方采用工程量清单综合单「介招标模式

选定了承包方，签订的承包合同约定为总价包干，合同专用条款约定：“合

同价中包括了施工期间的政策性调整、建材市场风险、合同责/壬、人工单

价、施工质量及安全的风险等，市场价格波动不予调整合同价格。”“综

合单价包含的风险范围：施工期间的政策性调整、建材市场风险、人工单

价、材料检测费、复检费、合同责任、施工质量及安全的风险等。"，合

同中未对设计变更调整方式进行约定。招标清单中的铝合金窗顶目特征描

述：铝合金窗主材设计厚度不小=1.2mm。在该项目开工后市场钢材价格大

幅上涨，涨幅比投标时市场价高30%以上。因施工过程中发包方综合楼部分

楼层使用功能发生变化，多次调整方案，之后设计院出具部分楼层的建筑

平面和层高及结构变更图纸，使承包方工作量加大且发生了返工工作帚，

并延长了施工工期。

问题争议：

1、招标清单中的铝合金窗项目特征描述：铝合金窗主材设计厚度不小

于1.2mm,施工单位报价仅按1.2mm报价，而实际施工中，由于窗的设计跨

度较大，1.2mm厚度的材料无法满足实际施工要求，施工单位采用了厚度为

1.Emm型材。承包方在施工过程中提出因实际使用的铝合金窗型材与投标的

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型材发生变化，要求发包方重新核定铝合金窗的综合单价；

2、因钢材价格大幅上涨，要求按市场价调整钢材价格；

3、因设计变更造成施工工作量和相应的措施费用、安全文明施工费用

等增加，要求发包方办理返工工程量签证单、工期延长补偿签证单和签订

补充协议调整合同包干价。

以上争议发包方均以合同约定为总价包干为由，拒绝了承包方的要求,

并且认为承包方擅自改变铝合金窗型材规格，延长施工工期属于违约。工

程竣工后承、发包双方也因以上问题多次协商未能达成共识，争议较大，

迟迟未办理结算，为此承包方向法院提起诉讼，并申请鉴定工程造价。

分析判断：

1、法律问题：

（1）总价包干合同中，铝合金窗的价格能否调整属于法律问题。总价

包干合同是指在合同约定的施工内容和条件不发生变化的前提下，量与价

的风险由承包人承担。固定总价并不意味着工程价款一律不得调整，只是

在合同约定风险范围内不做调整＜案例中，铝合金窗项目在招标清单中描

述为厚度不小于1.2mm,施工单位也按1.2mni报价。实际施工中由于窗的设

计跨度较大，原设计L2mm厚度的材料无法满足实际施工要求，施工单位

更换厚度为1.8mm型材。属于合同约定施工条件已经发生变化，不属于固

定总价合同约定风险承担范畴，应当据实调整。前述问题本质上系第二类

争议计价标准的确定，属于法律问题。

（2）总价包干合同中，材料能否调差属于法律问题。《〃渝两高建工

解答》第14条规定了，固定价施工合同履行过程中，钢材、水泥等对工程

造价影响较大的主要建筑材料价格发生重大变化，超出了正常市场风险范

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围，当事人可就超出正常市场风险范围的部分主张调差。本案例中关于材

料调差涉及到全风险条款效力的认定，正常市场风险范围的判断等问题，

本质上系第三类合同效力的认定、争议条款的理解，属于法律问题。

（3）措施费用应否重新组价属于法律问题。《清单计价规范》第9.3.2

条规定，工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时：承包人提

出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说

明与原方案措施相比的变化情况，经发承包人双方确认后执行。关于措施

费应否调整要结合承包人是否提交过拟实施方案并主张过措施费调差的事

实综合判断，未提交前述手续可能视为放弃调整措施费权利。前述问题本

质上系第二类争议计价标准的确定，仍属于法律问题。

2、专门性问题：

（1）铝合金窗的材料价差计算，涉及工程量和材料消耗量的计算及清

单综合单价的调整，属于专门性问题；

（2）钢材的价差计算，涉及工程量和材料价的计算，属于专门性问题；

（3）设计变更价的计算，需要计算实体工程量、返工工程量、措施工

程量，清单组价，调整措施费用及安全文明施工费等，属于专门性问题；

（4）延期补偿费用需要判断延期事件的责任，计算人、机、材、管理

费等延期增加成木，提出建议，属于专门性问题。

案例2

案例背景：原告某施工单位W被告某开发公司双方于2021年7月12

日签订了《XXX幕墙工程施工合同》，合同总价3566万元；合同形式为：

施工图固定总价、固定综合单价合同。在项目实施过程中，原被告双方就

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工期超期及延迟付款等事项发生争议，被告于2022年6月20EI向原告发

函要求解除《XXX幕墙工程施工合同》，并要求原告立即退场。原告于2022

年6月26日向工程所在地某公证处申请进行工程实施现状证据保全；并于

2022年7月1日向XXX区人民法院提起诉讼，诉讼请求判令被告向原告支

付所欠工程款及损失共计863万元，之后申请了造价鉴定。原告撤场后被

告又组织了劳务班组进场进行了部分施工，但最终仍就未全部完成施工内

容。法院鉴定委托要求：对已完工部分工程造价、工程延期费用、停工损

失等争议问题提供专业鉴定意见，

争议问题：

1、已完工工程范围的确定及工程量计算的争议；

2、己实施的清单项目中存在未完工序，费用如何扣除；

3、玻璃幕墙己安装龙骨但未安装玻璃面层，防火岩棉是否施工存在争

议：

4、已到场未安装铝型材及轴材材料费如何计算；

5、已订货并已加工，但未发货的铝单板费用如何计算；

6、劳务二次进场使用了原告之前已采购到场的部分材料如何计算。

分析判断：

1、法律问题：

（1）已完工程范围和已完工程量争议过程中，涉及到鉴定资料的确定

属于法律问题。工程造价鉴定的资料除了施工合同文件外，可能还涉及会

议纪要、工程检验记录、来往函件、工程洽商记录、工程通知资料等，还

包括图纸类资料、工程签证类资料、材料设备认价类资料等。图纸资料反

映实际发生的工程量，工程签证类资料反映实际发生的额外工程款、停窝

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工索赔等，材料设备认价资料反映双方施工过程中认可的材料设备的价格,

均属于当事人约定的范畴。依照《民事诉讼法》第七十一条规定证据应当

在法庭上出示，并由当事人互相质证。具体到工程造价鉴定中，鉴定资料

必须经过法院组织原告、被告双方对鉴定证据材料质证，并由法院予以认

定后再交给司法鉴定机构进行造价鉴定，鉴定人不能自行决定证据采信与

否。前述问题本质上属于第四类鉴定资料的确定，属于法律问题。

（2）劳务班组二次进场是氐使用原告采购材料的问题，涉及到案件事

实认定问题，应当按照谁主张谁举证的原则，分配举证责任。退场时的材

料公证视频、现场勘验清点缺失的部分材料，结合二次进场的劳务班组举

示自行采购的相关证据，综合认定是否到达高度盖然性标准。前述过程中

不仅涉及到第四类鉴定资料的确定，还涉及分配举证责任、自由心证确定

相关事实等复杂的法律适用，属于法律问题。

2、专门问题：

（1）已完工工程量的计算，涉及现场勘验收方计量，依据施工图纸和

变更资料结合公证视频对比计算工程量，属专门性问题；

（2）已实施的清单项目中存在未完工序，需要对未完工序中对应费用

进行扣除，涉及对组价及定额中人工费、材料费等的占比进行测算分析，

属专门性问题；

（3）防火岩棉是否施工的判断，因现场不能破坏性拆除，无法通过现

场勘验确认争议问题，只有根据现场防火岩棉进场报验资料及进场材料的

数量和时间进行统计核实，按设计图纸计算防火岩棉的使用量，最后计算

出防火岩棉的剩余材料数量是否与现场勘验时清点的防火岩棉的剩余材料

数量相符，由此推断防火岩棉已进场且用于施工安装，属专门性问题；

（4）已到场未安装的铝型材及辅材计算，需要核对施工设计图和进场

材料的报验资料及规格型号，判断材料是否是该项目需要的材料，在现场

勘验时由四方共同对此部分材料进行清点，确定其规格及数量，然后按投

标时的材料单价计算此部分材料价格，属专门性问题；

（5）已订货并已加工，但未发货的铝单板费用的计算，需要查验订货

合同时间及下料加工时间是否在被告通知撤场之日前，己加工碧单板的规

格型号是否与施工设计图相符，到订货厂家现场勘验时，需由五方共同对

此部分材料进行清点，确定其规格及数量并计算此部分材料价珞，属专门

性问题；

（6）劳务二次进场使用了原告之前已采购到场的部分材料，依据委托

人确定的计算原则，根据现有资料和劳务班组收方工程量结合现场勘验记

录的未完工程量，向委托人提出计算方法的建议，并计算此部分材料价格，

属专门性问题。

案例3

案例背景：原告某建筑工程公司与被告某置业公司签订了《XXX经济适

用房小区施工承包合同》，合同约定：采用定额计价模式，工程量按实结

算，人工单价和材料价格执行施T.期间造价信息价的平均价，造价信息没

有的材料由发包方和监理公司认质核价确认，工程税金明确约定按照2016

年5月1H起执行的某市城乡建设委员会《关于建筑业营业税改征增值税

调整建设工程计价依据的通知》（*建发[2016]*号）文件执行。XXX商住楼

小区项目包含高层商住楼1#-8#楼和1栋幼儿园及车库。承包方进场后按合

同约定工期全力组织施工，在完成了4栋高层商住楼和车库后：因发包方

资金严重不到位，工程进度款拖欠，承包方无法继续施工，向发包方发函

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要求停工，之后承包方多次发函要求被告赔偿停工损失。一年后被告组织

了资金，与原告协商签订了赔偿协议，付清拖欠的工程进度款，并一次性

赔偿原告停工窝损失费220万元，原告复工。在该项目即将竣工时，被告

被购房户起诉一房多卖，法院查封了施工现场，原告被迫再次停工，之后

政府有关部门接手该项目，政府芍关部门为确保按期交房，与原告方签订

了补充协议，要求原告方继续完成未完工程，并与原告方对现场未完工作

量进行了收方清点确认。工程竣工后政府部门对后续完成的工作办理了结

算，以前完成的工程一直未办理工程结算，工程款也一直未支付，为此原

告向工程所在地法院起诉被告，要求支付所欠工程款和赔偿停窝工损失。

争议问题：

1、该项目施工周期长，期间经历了两次停工，被告方和监理公司人员

变换频繁，设计变更、验收资料、收方签证单签字和盖章手续不完善，且

资料有遗失；

2、第二次停窝工造成的部分人工、机械、材料损失及管理费赔偿无签

字手续，双方对停工时间、材料、机械、管理费工程量计算上存在争议；

3、因部分材料无信息价，原告方报送了材料核价申请单，但被告方未

及时核价，之后被告方单方面发了核价通知单，原告方未认可：双方在质

证时对此部分资料均互不认可；

4、因该项目经历了两次停工，施工周期长，施工工期的认定存在争议，

对原合同约定的人工及材料调差影响较大，且原合同约定：人工单价和材

料价格执行施工期间造价信息价的平均价，未明确是算数平均,介还是加权

平均价，也存在争议；

5、对工程中部分做法存在争议，且该部分工程为陡蔽工程，现场勘验

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时无法通过直接观察和测量确认，如被告方认为外墙干挂石材型钢龙骨规

格型号设计为5mm厚矩管，原告方实际采用的是3mm厚矩管，车库内墙面

和大棚未按车库做法施工，需要扣除此部分造价，原告方明确是按设计要

求施工，双方存在争议。

6、因该工程施T周期长，合同约定的工程税金按照2016年5月1口

起执行的某市城乡建设委员会《关于建筑业营业税改征增值税涮整建设工

程计价依据的通知》（*建发[2016]*号）文件执行，此文件规定的税率为

11$,合同中未明确约定是否按照税率或者法律法规及政策的变化调整合同

价款。原告认为应执行合同约定的税率，被告方认为2018年税率改为10%,

2019年税率改为9斩税率应按结算时的税率9%计算。

分析判断：

1、法律问题：

（1）瑕疵签证的能否作为鉴定依据，本质上系第四类鉴定资料的确定

权，属于法律问题。法律层面上签证本身是一份合同，产生何种法律后果，

对各方主体有无约束力，能否作为鉴定依据属于法律问题，应当由委托人

予以明确。《民法典》136规定，民事法律行为成立时生效。第430条规定，

当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人签名、盖章或按指印时合同

成立。签证作为一种合同书形式的补充协议，一般情形下当事人签字时合

同变成立且生效。至于生效后的法律后果、对合同主体是否产生约束力的

问题，着重要看签字人的签署签证时有无相应的权限，或者是否构成表见

代理。一般而言有以下几类：

一是项目经理。其负责处理建设工程合同履行过程中相关所有事宜，

由作出的和项目相关的签证原则上应当认定有效。如项目经理在结算报告、

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签证文件上签字确认或者收取工程款、接受材料等行为，对承包人具有约

束力，可作为鉴定依据。

二是项目部。作为施工企业在施工现场的临时管理机构、代表机构，

设立的目的之一就是为了方便施工现场的管理，所以其在施工过程资料或

签证、验收、结算等与工程项目相关的资料上加盖印章的行为应当认定具

有法律效力，除非在施工合同中明确约定了项目部卬章的权限范围，能够

排除适用表见代理制度。但当项目部签署与工程无关合同，如对外签订的

借款合同i般不对施工企业发生法律效力，不作为鉴定依据。

三是监理单位。监理方签署的签证，应根据其法定职责和爱权范围认

定效力。对于工程量、设计变更、质量整改相关的签证，监理单位有签字

权限，但是对于涉及工程价款洽商变更等经济决策的签证，监理一般无权

签署。

四是一般性工作人员。如果合同中明确约定了此类人员具有相应职权

的，则此类人员作出的签证可基于职务行为或表见代理而认定有效。反之

在合同对此类人员的签证权限没有明确约定或约定不明的情况下，此类人

员作出的签证效力需从严把握。如材料安全员有签署材料进出场记录的权

限，但对于工程质量、工程结算、设计变更的事项无相关权限。

五是其它类公章。技术章、材料收讫章、资料专用章一般不具有缔约

或结算的效力，相对人主张权利的，应当结合交易习惯、该章的使用情况

等举证证明其有理由相信该印章具有超出其表面记载的实际功能，可以认

定该章的效力。

（2）合同价款能否根据不同税率予以调整，属于法律问题。合同约定

的工程税金按约定文件执行^率为11船但实际执行税率仅为当合同

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中未明确是否按照税率或者法律法规及政策的变化调整合同价款的约定，

是否据实调减工程价款，本质上属于第三类对关于合同争议条款的理解问

题，当然属于法律问题。

2、专门性问题：

（1）对签字手续不完善的资料进行现场或者与其他资料佐证核实，并

按委托人要求计算工程量套定额后单列造价，属专门性问题；

（2）对无签字手续的停工窝工人工、机械、材料损失及管理费赔偿费

用计算，需要按委托人要求的原则参考监理口志、进场报验资料、验收资

料、设备租赁合同、管理人员工资等计算赔偿费用，属于专门哇问题；

（3）因双方在质证时对部分材料的核价申请单和核价通知单均互不认

可，委托人暂时未作出明确意见，鉴定时按核价申请单和核价通知单分别

计算该部分材料费，列为选择性意见，供委托人参考，属于专门性问题；

（4）因人工单价和材料价格的调差方式合同未明确是算数平均价还是

加权平均价，存在争议，委托人明确了调整方式的按委托人要求的方式调

差，如果委托人暂时未明确的，鉴定时按算数平均价和加权平冽价分别计

算价差，列为选择性意见，供委托人参考，属于专门性问题；

（5）根据委托人再次组织的现场破坏性勘验，鉴定人员正游标卡尺对

外墙石材幕墙龙骨进行随机抽测龙骨型号符合设计规格，灰空间砌体打开

后墙面及天棚均作了抹灰，根据此次勘验情况计算工程量及套取相应定额,

属于专门性问题；

（6）向委托人提出建议，根据委托人对税率的计算标准确认后，按委

托人的要求计算税金，属于专门性问题。

三、法律问题和专门性问题的处理

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在建设工程造价鉴定过程中，法律问题和专门性问题往往相互交叉，

且容易混淆，导致鉴定人不能准确区分法律问题和专门性问题，本应由委

托人决定的法律问题而由鉴定人在鉴定过程中自行判别并进行鉴定，但也

不排除应由委托人决定的法律问题委托人迟迟不予以决定，导致鉴定人对

法律问题自行判别使用。因此，当鉴定人对法律问题和专门性问题无法正

确区分时，鉴定人应及时与委托人沟通，并书面提请委托人对无法区分的

法律问题和专门性问题及时进行决定，这样才能从根本上解决鉴定人以鉴

代审的问题。法律问题和专门性问题如何处理简要阐述如下：

（一）鉴定人如何处理

1、鉴定事项不明确或理解有争议时的处理：根据《建设工程造价鉴定

规范》（GBT51262-2017）第5.2.1的规定，鉴定人应及时提请委托人处理，

并将结果告知当事人。

2、鉴定方法不明确或有争议的处理：鉴定人应及时提请委托人对鉴

定方法进行明确，若委托人没有明确或暂时无法明确的，针对不同情况可

以参照以下鉴定方法进行处理：

（1）工程计价或工程计量无约定或约定不明的处理

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律

问题的解释（一）第卜九条第二款的规定，可以参照签订建设工程施工合同

时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准进行鉴定；若当地

建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准无法适用，可参照行业标

准或市场价格进行鉴定。

（2）固定总价未完工程结算价款的处理

可以参照重庆市高级人民法院、四川省高级人民法院《关于审理建设

工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》第十五条规定，可以采用“价款

比例法”的方式，由鉴定机构根据工程所在地的建设工程定额及相关配套

文件确定已完工程占整个工程的比例，再用合同约定的固定总吩乘以该比

例确定发包人应付的工程价款（即：已完工部分工程价款二固定总价X）已

完工部分定额价/定额总价。

（3）对合同约定的计价和计量方法存有争议的