卷烟产业实施方案

卷烟产业实施方案

——行业发展实施规划

卷烟用卷烟纸将烟丝卷制成条状的烟制品。又称纸烟、香烟、烟

卷。有滤嘴卷烟和无嘴卷烟，又有淡味和浓味之分。

以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发

展为动力，以坚持转型发展、创新发展为路径，积极推动行业转型升级,

增强行业核心竞争力。区域行业产业结构优化取得重大进展，行业现

代化发展水平显著提高。

为加快推进产业发展，结合实际，制定本规划。

第一章发展思路

按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，全面落

实科学发展观，走新型产业化道路，以市场需求为导向，以发展产业

化为契机，继续调整产业结构，进一步提升行业发展总体水平；优化

区域布局，培育产业带和企业集群；增强自主创新能力，推动行业科

技进步。促进产业健康、稳定和可持续发展。

第二章指导原则

1、坚持创新发展。开发高效适用新技术，拓展产品应用领域，创

新行业经营模式，优化资源配置，促进融合，实现创新发展。

2、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更

大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加

强部门间的统筹协调，建立联动机制，形戌合力。

3、因地制宜，示范引领。着眼区域实际，充分考虑经济社会发展

水平，逐步研究制定适合区域特点的能效标准。制定合理技术路线，

采用适宜技术、产品和体系，总结经验，开展多种示范。

4、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学

研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统

一，与资源、环境相协调。

5、组织引导，市场推动。坚持组织引导，以政策、规划、标准等

手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发

挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，实

现市场由被动向主动的转化。

6、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

第三章产业环境分析

卷烟用卷烟纸将烟丝卷制成条状的烟制品。又称纸烟、香烟、烟

卷。有滤嘴卷烟和无嘴卷烟，又有淡味和浓味之分。

目前，我国有超过3亿的烟民，人数居世界首位。庞大的规模及

稳定的需求，支撑了国内烟草行业的高度景气。2016年开始，我国卷

烟产量基本呈现负增长趋势，说明我国烟类得到有效的抑制。2018年

中国卷烟产量23375.59亿支，下降0.31%；2019年中国卷烟产量

23642.5亿支，增长1.14%。

随着经济发展和支出增加，居民消费水平不断提高，香烟作为日

常必需品也随之水涨船高，全社会烟草消费需求持续增长。烟企也积

极推进香烟销售网络建设，有效提高了烟草系统对国内市场的控制力

和占有率，产品销量稳中有升。2018年中国卷烟表观消费量23255.49

亿支，下降0.39%；2019年中国卷烟表观消费量23548.66亿支，增长

1.26%O

我国卷烟主要以出口为主，2018年中国烟草制的卷烟进口数量

20052.96吨，出口数量3569L63吨;2019年中国烟草制的卷烟进口

数量22062.64吨,出口数量33976.52吨。

2018年中国烟草制的卷烟进口金额61588.79万美元，出口金额

72103.8万美元；2019年中国烟草制的卷烟进口金额63742.54万美元,

出口金额70591.07万美元。

第四章区位环境分析

经济总量实现翻番、达到XX万亿元，在全国的排位跃升XX位、

居第XX位；在实施大规模减税降费情况下，地方财政收入税收占比保

持XX%以上，实现了量质齐升。城市经济发展呈现深层次结构性变化，

产业结构不断优化，新动能逐步形成，绿色能源优势逐步显现；制造

业和特色现代农业得到质的提升，长期处于产业链低端的状况正在改

变。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：区域地区生产总值增

速高于全国平均水平，固定资产投资增长XX%以上，地方一般公共预算

收入增长XX%,城镇调查失业率控制在XX%左右，居民消费价格涨幅XX%

左右，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困

县全部摘帽，单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全

球化、文化多样化、社会信息化深入发展。新一轮科技革命和产业变

革蓄势待发，能源格局变化有利于缓解供给约束。全球治理体系深刻

变革，国际贸易投资规则体系加快重构。世界经济在深度调整中曲折

复苏、增长乏力，主要经济体走势分化。地缘政治关系复杂变化，传

统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

从国内看，经济长期向好基本面没有变，发展前景依然广阔。经

济发展进入新常态，四化同步发展，发展速度变化、结构优化、动力

转换特征愈加明显。全面深化改革、全面依法治国释放制度新红利，

将进一步激发市场活力。创新驱动战略加快实施，“中国制造2025”、

“互联网+”等全面启动，新经济不断涌现。更加重视绿色发展、共享

发展，社会治理格局发生积极变化。同时，经济社会发展中不平衡、

不协调、不可持续问题依然.突出，传统增长动力减弱，结构矛盾比较

突出，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定面临不少困难挑战。

市场化改革、创新驱动战略、“中国制造2025”等深入推进，为

产业结构调整、激发民营经济活力提供了强劲新动力。新型城市化深

入推进，为构建都市区、提升品质魅力提供了巨大新空间。同时，制

约未来发展的问题和矛盾依然较多：一是转型发展新动力不足，实体

经济发展困难，迫切需要通过创新重构发展动力，通过参与国家开放

大战略增创引领优势；二是体制机制束缚比较明显，政府和市场、社

会关系尚未完全理顺，迫切需要加快改革，转变政府职能，优化营商

环境；三是资源环境制约加剧，长期积累的生态环境矛盾集中显现，

资源要素节约高效利用的倒逼机制尚未形成；四是民生改善任务艰巨,

教育、医疗、社保、公共安全等公共服务供给存在短板，人口老龄化

愈发严峻。

依托国家实施的“一带一路”等重大发展战略，用发展新空间培

育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，变资源优势为发展优

势和竞争优势。

（一）拓展区域发展空间

发挥城市群辐射带动作用，优化城镇化布局和形态，加快提升城

镇群的整体实力。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基

砧设施互联互通。培育壮大若干一体化发展区域。推进城乡发展一体

化，开辟农村广阔发展空间。

（二）拓展产业发展空间

支持传统产业优化升级，积极培育高端成长型产业，支持新兴接

替产业发展。加快发展现代服务业。加快推进重点领域与互联网融合

发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

规范互联网金融发展，稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借

贷、互联网基金销售等新型金融业态。

（三）拓展基础设施建设空间

实施重大公共设施和基础设施建设工程，推进城乡一体化进程，

提升城乡基本公共服务水平，满足经济社会发展需求。

（四）拓展网络经济空间

全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家

大数据战略等重大举措，利用大数据和互联网的规模优势和应用优势,

借势加快信息化和新型工业化进程。

第五章规划目标

区域规模以上企业现行产值达到XX亿元，销售收入达到XX亿元,

实现利税XX万元。

第六章重点任务

（一）加快结构调整

积极培育龙头企业。鼓励规模大、创新能力强、管理水平高的企

业发挥技术、管理、品牌、资本等要素的比较优势，实施联合重组，

做优做强。积极推进现有产区升级，扶优汰劣，延伸产业链，差异化

发展，形成骨干优势大企业和“专、精、特、优”的中小企业协调发

展的产业格局。

（二）提高产业集中度

支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大力整

合中小企业，提高产业集中度。培育若干家集研发、设计、生产等于

一体的国际化程度较高的大型企业。

（三）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

（四）培育做强龙头企业，提升产业竞争力

鼓励优势产业积极参与国际竞争，不断开拓国际市场。引导有条

件的企业，适度进行境外投资，逐步建立境外基地，提高企业的国际

竞争力。推动以市场为基础、以资本为纽带、以产业联盟为载体的各

种形式的重组联合并购，加快技术、人才等要素资源向优势企业集中,

扶持市场竞争力强、有影响力的企业向规模化、集团化发展，努力打

造大企业集团，提高产业集中度和行业整体竞争力。

（五）强化政策落实，优化产业结构

以新型工业化为牵引，加快推进消费升级，开展示范试点，推进

新型产业发展，不断扩大应用市场。协调各部门职能部门，出台相应

的政策措施，加快结构调整步伐。促进全行业整体素质的提高和经济

效益的增长。

第七章保障方案

（一）强化政策支持

统筹产业发展等专项资金以及产业基金，对符合条件的产业企业

给予支持，落实有关税收优惠政策。按照“先投后补”的方式，优先

支持符合条件的产业生产企业实施智能化、绿色化、服务化技术改造,

建设智能工厂（数字化车间）、绿色工厂，深化“制造业+互联网”模

式应用。对于符合“专精特新”中小企业培育库要求的产业企业优先

纳入培育库。

（二）健全组织体系

进一步发挥产业带动作用，统筹协调和推进产业发展规划实施。

制定具体实施方案和政策措施，系统推进本地区产业发展。支持产业

协会、学会、促进会等社会组织发展，推动建立以产业链、价值链为

纽带的创新联盟。依托社会组织，加强行业自律、规范行业发展，开

展产业统计监测、调查分析、发展评估等工作。

（三）优化创新金融环境

落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，做

大新兴产业创投基金规模，强化对初创期、成长期高技术产业的融资

支持。健全多层次资本市场，支持全国中小企业股权转让系统、机构

间私募产品报价与服务系统建设发展，推动区域性股权市场建设。

（四）严格监督考核

积极推进完善产业相关法律法规，依法构建产业管理体系。推动

建立公开、公平、公正、有效管用的监督检查机制。定期开展产业发

展状况调查和评估。组织大中型企业、上市公司发布年度社会责任报

告，提高中小企业责任意识，充分发挥社会监督、舆论监督作用。

（五）集聚创新人才

坚持把引才、聚才放在发展产业的最优先位置，切实落实好创新

人才队伍建设的各项政策。注重育才。建立高层次创新人才成长机制,

培育一批与国际接轨、具有探索精神的管理类、技术类领军人才。鼓

励高等院校和职业技术院校根据发展需要和办学能力，积极调整学科

和专业设置，培养产业相关人才。鼓励企业与高校、科研院所合作，

动态化、订单式培养产业人才。鼓励企业通过股权、期权、分红等激

励方式，调动人员创新创造积极性。

（六）扶持产业中小企业

落实鼓励、支持和引导民营经济发展的一系列政策措施。推进中

小企业公共服务平台网络建设，进一步减免或取消涉及小微企业的行

政事业性收费，增加采购预算中面向小微企业的份额。健全中小微企

业金融服务体系，加快各类特色融资超市建设。

（七）激励创新，全面提高管理水平

要引导企业善于从全球视野、国民经济全局、产业链上下游去发

现甚至发掘未被满足的市场需求，寻求行业新的发展空间和市场商机,

使得行业发展实现从主要依靠数量增长和规模扩张转移到主要依靠自

主创新和经营管理制胜的轨道上来。积极组织、鼓励和支持企业与科

研院所、高等院校和社会上各种科技资源的合作，重点加强产业标准

化体系建设。要推进企业管理现代化进程，提高企业现代化管理水平,

向管理要效益；进一步增强行业管理职能，加强宏观调控的有效性和

及时性，实现行业科学、有序、健康发展。

（八）加强规划组织实施

加强组织领导。各有关部门加强沟通配合，细化落实规划确定的

主要目标和重点任务，统筹协调推进重大项目，完善相关配套政策措

施，确保规划顺利实施。加强跟踪评估。切实加强规划实施的跟踪分

析、监督检查、考核评价，开展规划实施第三方评估，确保规划的落

实。

（九）推动区域交流合作

积极参与“一带一路”建设，采取园区共建、技术合作、资本合

作和贸易换资源等多种方式，加强与市场需求大的沿线国家开展贸易

合作。加强同区域内优势产业合作，在重点领域合作实现突破，合作

取得积极成效。

（十）加强招商引资和重点项目建设

在招商引资工作上，要以本规划的重点产品为方向，以完善产业

链为重点，着力引进世界500强和国内行业10强企业，进一步提升区

域产业技术和产品档次，促进区域产业结构调整和优化升级。

第八章重点工程项目

----重点工程项目：XXX有限公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XXX有限公司

（二）公司基本情况

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提

升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申

报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内

涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提

高区域内企业影响力。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方针。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

二、机遇与挑战

当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影

响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。国内经

济面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，经济减速还没触底，下

行压力仍然较大。同时，新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，新

产业、新业态不断成长。发展也呈现出新的阶段性特征，将进入全面

建成小康社会决胜期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期、

新型城镇化加速推进期、全面深化改革攻坚期和全面推进依法治省关

键期。

发展机遇和有利条件：

——国家坚持创新发展，不断推进理论、制度、科技、文化等各

方面创新，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重供给侧结构性

改革，既面临全国经济保持中高速增长稳定带动机遇，更面临大力推

法供需两侧结构性改革、全面调整优化结构的重大机遇，有条件通过

艰苦努力，使经济跨上更有特色、质量更高、效益更好的发展班道。

——国家坚持协调发展，推进城乡协调发展和新型城镇化进程，

培育新的增长极，不断增强自我发展的能力。

——国家坚持绿色发展，将有效推动全国生态文明示范区、国家

循环经济发展先行区建设，加快构建生态文明新时代的空间格局、产

业结构、生产方式和生活方式，构筑绿色低碳循环的先发优势和现代

产业体系，开创生态美好、经济发展、百姓富裕的新局面。

——国家坚持开放发展，完善对外开放战略布局，加快对外贸易,

扩大招商引资，构建全方位、多层次、高水平的开放型经济新体制。

——国家坚持共享发展，将在增加公共服务供给、实施脱贫攻坚

工程、提高教育质量、促进创业就业、缩小收入差距、健全保障制度、

推进健康中国等方面采取一系列新举措，有利于加快补短板、惠民生、

实现基本公共服务均等化，促进各项民生事业加快发展，同步全面建

成小康。

——经过多年努力，经济总量和实力不断提升，发展方式加快转

变，新的增长动能正在孕育形成，自我发展能力明显增强，特别是通

过多年探索实践，逐步形成了一整套适应新常态、引领新常态的理念、

思路、举措，自我发展的内生动力明显增强，为未来发展奠定了坚实

基础。

面临的挑战和困难：

——发展动能转换迫在眉睫。现有基础难以为快速增长做出更多

贡献，产业结构层次不高、竞争力不强的问题凸显，结构不合理问题

尚未得到根本扭转；地区内新技术、新产业、新业态、新模式发展势

头虽然较好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效

支撑，新旧动能“青黄不接”问题十分突出。

一一保护与发展的深层矛盾仍需破解。近年来地区在生态保护和

建设方面作了大量工作，取得了突出成就，但局部生态环境恶化趋势

尚未得到根本扭转，生态环境保护和建设任务依然繁重。同时，受发

展阶段、经济布局、产业结构等因素影响，人口、资源与环境矛盾依

然突出，统筹生态保护、经济发展和民生改善仍需做大量艰苦工作。

——推动协调发展面临新挑战。随着市场经济加快发展，各类要

素加速向条件较好地区流动和集中，不同地区、不同功能区和城乡之

间发展不均衡的矛盾将进一步加剧。在全面建成小康进程中，增加城

乡居民收入、完成脱贫攻坚、提高公共服务质量和水平等任务也非常

艰巨。

——开放发展的基础和能力不足。地区尚有部分地区仍未开放，

对外开放互联互通的基础薄弱，对外合作交流的层次不高、规模偏小,

参与国际产业分工的企业、产品、人才等支撑能力不强。

——保持社会和谐稳定面临新压力。经济转型期因利益调整引发

的社会矛盾增多，去产能、去杠杆、去库存等过程中就业、金融风险

等问题显现，对社会稳定形成新的压力。与此同时，反分裂斗争形势

依然严峻，保持社会和谐稳定的任务依然艰巨。

（一）突出创新驱动汇聚高端发展新动能

创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就

是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、

创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹”四众发

展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。

——增强自主创新能力。强化创新基础支撑，提升源头创新能力,

重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、

前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。充

分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产

业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共

享、风险共担的新机制。坚持开放创新，促进国内外创新资源与创新

仓］业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创

新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。

——提升产业创新发展水平。促进科技创新和产业创新联动，瞄

准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先

导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体

系，提升产业国际竞争力。推动产业创新与商业模式、企业、文化、

金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现,

培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产

业创新发展策源地。

——构筑创新人才高地。把人才作为创新的第一资源，更加注重

发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激

励机制，更加注重优化人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛

围，全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进

并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，

建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

——营造激励创新环境。推进全面创新改革试验，发挥科技创新

的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创

新、组织创新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化，完善

鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加

强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态

体系。

（二）突出质量引领构建全面发展新优势

把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、

生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加

快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展

率先全面步入质量时代。

——加快实现质量型发展。坚持质量型增长、内涵式发展，始终

保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动

力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与创新相互渗

透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发

新需求，进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升

级。

——创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接

轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓

励和支持企业参与国际国内标准制定，加快创建一批国内领先、国际

先进的标准，在若干重点领域成为国际标准引领者。把标准贯穿经济

社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域

制定实施更高标准，以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX经济技术开发区

（三）项目用地规模

项目总用地面积33333.30平方米（折合约50.00亩），项目建设

遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建

设要求。

项目总建筑面积50666.62平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资24098.27万元，其中：固定资产投资21168.08

万元，流动资金2930.19万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入77571.61万元，税后净利润9101.93万

元，达产年纳税总额5898.39万元，财务内部收益率15.42%,全部投

资回收期6.37年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划24个月。

——重点工程项目：XX（集团）有限公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

(-)项目建设性质

该项目属于扩建新建项目，依托当地良好的产业基础和包新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以卷烟为核心的综合性产业基地，年产

值可达103000.00万元。

二、项目承办单位

XX(集团)有限公司

企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必

由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社

会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；

既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化

发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积

极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人

为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、

环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制

作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建

设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”

的企业情怀；坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；以

“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；以科学发

展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和

“追求卓越，回报社会”的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质

量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

三、战略合作单位

XXX有限公司

四、项目提出的理由

和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化

多样化、社会信息化深入发展；世界经济在深刻调整中曲折复苏，国

际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏

力；科技领域取得重大突破，正在引发影响深远的产业变革。全球治

理体系和国际力量对比的调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑

战，发展重大战略机遇期的内涵，正在由原来加快发展速度的矶遇转

变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的现遇转

变为提高发展质量和效益的机遇。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨

大，经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展处在“速度变化、

结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发

展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主

转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本

劳动力等要素投入转向创新驱动。

今后一个时期，是地区适应经济新常态、加快转型发展的关键时

期，主要呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍

然处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转化到了关

键期、产业转型升级进入接续期、全面建戌小康社会进入决胜期等特

征，既面临不少严峻挑战，又面临许多重大机遇。主要挑战是：稳定

增长的挑战，促进投资较快增长难度加大，工业结构调整任务繁重，

经济下行压力较大；转型升级的挑战，部分传统产业产能过剩严重，

面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，密源、

环境约束加大；创新驱动的挑战，科技与经济联系不紧密，科教资源

优势没有充分发挥，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；

协调发展的挑战，区域不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较

低，经济与社会发展不够协调；开放合作的挑战，全国重点区域开放

点多面广、竞争加剧，地区开放型经济发展水平不高；民生需求的挑

战，基本公共服务供给不足，如期脱贫任务重难度大；治理能力的挑

战，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强。

要把握我国发展重大战略机遇期内涵的深刻变化，顺应国内外转

型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展矶遇，

有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更

加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重叱解社

会矛盾，科学制定发展路径，不断开拓我省发展新境界。在目标制定

上，统筹好中高速增长和中高端发展的关系；在动力培育上，统筹好

需求侧管理和供给侧改革的关系；在产业支撑上，统筹好改造提升传

统产业和培育发展新兴产业的关系；在区域发展上，统筹好竞相跨越

和协同发展的关系；在资源配置上，统筹好政府和市场和关系。

整合区域创新资源和要素，推动创新要素合理流动，着力构建协

同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

（一）加快建设国家自主创新示范区

全面提升自主创新能力，实施提升持续创新能力、高水平创新型

园区建设、高成长性创新型企业培育、高附加值创新型产业集群发展、

推进开放创新、创新创业生态体系建设六大行动，建设创新驱动发展

引领区。全面深化科技体制改革，积极落实先行先试政策，着力在深

化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同

仓I新等方面率先突破，建设深化科技体制改革试验区。全面推进区域

协同创新，形成高效合作、协同有序的创新体系，建设区域创新一体

化先行区。

（二）加强创新型城市和创新型园区建设

强化城市创新功能，推动创新要素集聚，建立区域创新合作联动

平台，建设具有国际竞争力的创新型城市群。推动高新区管理体制机

制改革创新，强化综合服务功能和科技创新促进功能。推动科技园区

体制创新、科技创新、功能创新，建设集知识创造、技术创新和新兴

产业培育为一体的创新核心区。统筹推进大学科技园、科技产业园、

科技创业园、留学回国人员创新创业园、科技企业孵化器（加速器）、

创业特别社区等创新创业载体建设。

（三）推进区域协同创新

探索人才、技术、成果、资本等创新要素统筹配置的新模式，提

高区域创新体系整体效能。加快推进创新驱动发展，更好地支撑引领

全省经济转型升级。积极引导苏中地区更大力度集聚创新要素、培育

特色产业，形成创新发展新优势。推动创新要素合理流动和高效组合,

鼓励高新区跨区域创新合作与产业整合。

五、项目选址及用地综述

（一）项目选址方案

项目选址位于XX产业示范基地，地理位置优越，建设条件良好。

（二）项目用地规模

项目总用地面积53333.28平方米（折合约80.00亩），项目建设

遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建

设要求。

五、土建工程建设指标

项目总建筑面积75199.92平方米。

六、项目进度规划

本期工程项目建设期限规划14个月。

七、投资估算及经济效益分析

（一）项目总投资及资金构成

项目预计总投资31005.30万元，其中：固定资产投资24210.59

万元，流动资金6794.71万元

（-）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入103137.00万元，税后净利润16068.57

万元，达产年纳税总额5240.90万元，财务内部收益率22.05%,全部

投资回收期5.07年。

——重点工程项目：XX（集团）有限公司XX项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

XX（集团）有限公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

公司注重发挥员工民主管理、民主参与、民主监督的作用，建立

了工会组织，并通过明确职工代表大会各项职权、组织制度、工作制

度，进一步规范厂务公开的内容、程序、形式，企业民主管理水平进

一步提升。围绕公司战略和高质量发展，以提高全员思想政治素质、

业务素质和履职能力为核心，坚持战略导向、问题导向和需求导向，

持续深化教育培训改革，精准实施培训，努力实现员工成长与公司发

展的良性互动。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

祠的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，