2.《公共财政概论》第二章 公共财政职能

《公共财政概论》第二章

公共财政职能目

录第一节

政府与市场第二节

财政职能第一节政府与市场一、市场有效性（一）市场与资源配置效率三种经济运行模式：自然经济计划经济市场经济第一节政府与市场一、市场有效性（一）市场与资源配置效率

第一节政府与市场一、市场有效性（一）市场与资源配置效率帕累托最优帕累托改进

维尔弗雷多·帕累托1848-1923第一节政府与市场一、市场有效性（二）市场机制有效的条件1423市场上拥有众多的消费者和生产者生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的买卖双方拥有完全信息市场中的各种资源具有完全的流动性市场有效第一节政府与市场二、市场失灵（一）垄断分类完全垄断寡头垄断垄断--限制竞争--生产要素流动弱--资源配置低效率第一节政府与市场二、市场失灵（一）垄断原因产品之间的不可替代性进入壁垒自然的进入壁垒资源的进入壁垒法律的进入壁垒第一节政府与市场二、市场失灵（二）公共产品一个人的消费不会影响其他人的消费非排他性和非竞争性萨缪尔森《公共支出的纯理论》保罗·萨缪尔森（1915-2009）第一节政府与市场二、市场失灵（二）公共产品分类根据性质纯公共产品准公共产品根据收益范围地方性公共产品全国性公共产品地区性公共产品全球性公共产品第一节政府与市场二、市场失灵（二）公共产品“搭便车”林达尔均衡第一节政府与市场二、市场失灵（三）外部性影响原因定义私人成本（收益）与社会成本（收益）的非一致性未承担相应的成本费用或未获得相应的报酬补偿资源配置不合理、效率损失第一节政府与市场二、市场失灵（四）信息不对称（五）收入分配不公平逆向选择道德风险

初次分配生产要素和环境条件差异事前事后第一节政府与市场二、市场失灵（六）宏观经济波动经济波动的原因：需求冲击供给冲击技术进步体制变化第一节政府与市场三、政府与市场的关系（一）市场在资源配置中起决定性作用党的十四大要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用党的十五大使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用党的十六大在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用党的十七大从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用党的十八大更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用第一节政府与市场三、政府与市场的关系（一）市场在资源配置中起决定性作用使市场在资源配置中起决定性作用充分发挥市场在资源配置中的决定性作用党的十八届三中全会党的十九大党的二十大第一节政府与市场三、政府与市场的关系（二）更好发挥政府作用政府管制、税收、法律发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求第一节政府与市场三、政府与市场的关系（三）政府与市场的协调配合市场政府市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用第二节财政职能一、资源配置职能（一）资源配置职能的界定重点供给公共产品矫正外部性对自然垄断的管制实现全社会资源配置的最优效率状态目标政府、市场、自愿供给外部性内在化价格管制第二节财政职能一、资源配置职能（二）财政介入资源配置的机制和手段实现资源在政府和私人部门之间的合理配置优化财政支出结构合理运用财政收支政策，调节市场机制提高财政配置资源的效率第二节财政职能二、收入分配职能（一）收入分配职能的界定收入分配的经济公平和社会公平划清市场分配与财政分配的原则界限目标逻辑前提第二节财政职能二、收入分配职能（二）财政介入收入分配的机制和手段运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平规范工资制度规范政府的资产性收入完善社会保险制度完善特殊群体的社会保障制度12345第二节财政职能三、经济稳定与发展职能（一）经济稳定与发展职能的界定充分就业、物价稳定和国际收支平衡等经济稳定发展经济增长、经济和社会进步等目标第二节财政职能三、经济稳定与发展职能（二）财政介入经济稳定与发展的机制和手段“相机抉择”“自动稳定”结构优化第二节财政职能四、财政基本职能的总体考察总体考察资源配置职能和收入分配职能的矛盾资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾收入分配职能和经济稳定与发展职能的矛盾一致性：互为条件，相互促进矛盾性：第二节财政职能五、国家治理与财政职能优化资源配置职能维护市场统一功能实现国家长治久安职能促进社会公平职能职能范围扩展思考题1.市场机制发