两回关于公办幼儿园非公办幼儿教师待遇问题22

两回关于公办幼儿园非公办幼儿教师待遇问题22第一回：多地关注公办园非公办教师待遇，政策举措频出在学前教育领域，公办幼儿园中非公办幼儿教师的待遇问题日益受到关注。众多地区纷纷采取行动，旨在改善这一群体的待遇状况，推动学前教育事业的稳定发展。敦煌市在提升公办幼儿园聘用制教师（市聘教师）待遇方面成果显著。依据《敦煌市人民政府办公室关于同意提高公办幼儿园聘用制教师工资待遇的批复》以及《敦煌市人民政府办公室关于批转〈敦煌市推动教育高质量发展绩效考核奖励办法〉的通知》，市聘教师工资待遇实现了多方面提升。基本工资从原来的水平提高至2500元（扣除社会保险个人缴纳部分后实发工资），绩效工资为300元。而且任教每满一年，月工资增加50元，以市聘教师平均工作年限7年计算，月增加工资可达350元。班主任津贴每月450元，并且幼儿园两教一保均发放该津贴。在社保与公积金方面，市聘教师与在编教师同步享受“五险一金”政策。2023年，市聘教师平均享受五险个人部分416.27元（财政负担），单位部分1006.59元；住房公积金个人部分236元（个人扣缴），单位部分236元，总计5258.86元（含五险一金）。此外，2023年起，部分符合条件的市聘教师，除去单位每月发放的工资外，额外每月还能领取1500元的基层就业生活补贴，补贴期为3年。如今，敦煌市市聘教师工资水平在七县市中位居前列，基本实现了同工同酬。玉门市同样在积极完善普惠性学前教育保障机制，大力提升学前教育师资队伍质量。为打破制约瓶颈，玉门市积极向上争取，与编制、人社等部门多次沟通，为城乡公办幼儿园下达编制230个。自2023年起，玉门市政府决定，由市教育局、人社局按照“四统一”（统一招考、统一分配、统一待遇、统一考核）原则，招考补充编外教师和保育员。2023、2024年共补充150人，这些新补充人员全部为大专以上学历，教师均持有幼儿园教师资格证，保育员均持有保育员证，全市师幼比得到优化，学前教育大专及以上教师占比、幼儿教师资格持证率大幅提升。在待遇保障上，玉门市将城乡公办幼儿教师的工资保险全部纳入市级统筹。近两年，市政府两次研究公办园编外教师工资待遇，2023年6月起，编外教师月工资最低标准达到4709元，并缴纳“五险”；2024年6月起，月工资最低标准提升至5124元，并缴纳“五险一金”，还建立了工资增长机制，编外教师工资待遇达到了与在编教师“同工同酬”80%的标准比例。同时，引导民办幼儿园为19名幼儿教师和保育员购买社会保险，落实非公办幼儿教师待遇，维护了民办园教师的合法权益。云和县则通过建立学前教育非编教职工待遇保障长效机制，来保障相关人员权益。在公办幼儿园非编教师工资待遇方面，规定根据所评职称，以不低于当年同级职称最低岗位等级事业编制教职工平均工资（基本工资、绩效工资、绩效考核奖等津补贴）的75%水平发放。民办幼儿园教师工资最低收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资，若未公布上一年度数据，则以最后一次公布年度数据为基数，以8%为增幅计算。在“五险一金”缴纳上，幼儿园非编教职工缴纳的“五险一金”按相关部门核定的缴费基数和比例予以缴纳，相应费用按规定比例由单位和个人共同承担，县财政给予适当补助。固阳县制定办法，提高公办幼儿园非在编人员工资待遇。该办法适用于已签订劳动合同、经县人社局备案登记、由县财政供养的非在编工作人员。公办幼儿园非在编人员不纳入编制管理，与幼儿园依法签订劳动合同并建立劳动关系，在人社局、教育局备案。薪酬待遇上，参照当地公办幼儿园编内教师同类人员相同工资待遇执行，依法缴纳“五险一金”，县财政局将工资列入年度预算按月足额发放。非在编人员纳入中小学职级序列评审范围，坚持职称评审和岗位职称统一，由用人单位在教育局核定的岗位比例内进行统一组织评聘，还纳入教师统一培训范围，与在编教师同等享受教育系统评优评先待遇。永修县也出台规定，健全学前教育教师管理机制，保障学前教育教师权益。在人员工资方面，要求各幼儿园教职工工资不得低于省定的永修县当年最低工资标准，并按月足额发放。公办园所有备案制、编外合同制等非在编专任教师与在编在岗教师享受同等工资、奖金、福利待遇，新入职备案制、编外合同制等非在编专任教师月工资待遇参照新入职在编在岗教师工资标准确定。民办园专任教师工资标准可参照公办园教师工资标准制定并逐年提高。在社会保险和住房公积金方面，各幼儿园必须依法依规足额足项为保教人员缴纳“五险一金”，公办幼儿园教师“五险一金”单位缴纳部分纳入财政预算，由县财政统一兜底保障；民办幼儿园教师“五险一金”单位缴纳部分由各民办园自行缴纳，依规缴纳到位的，县财政将足额给予项目资金补助。同时，进一步完善幼儿园教师职称申报制度，鼓励公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师积极参与职称申报，与公办幼儿园在编教师职称申报同步，确保公平参与。第二回：部分地区公办园非公办教师待遇仍存差距，改进建议涌现尽管不少地区在提升公办幼儿园非公办教师待遇方面取得进展，但仍有部分地区存在较大差距，面临诸多问题，各界也针对这些情况提出了一系列改进建议。台州市黄岩区在对照《浙江省学前教育普及普惠县督导评估细则》时，发现自身在公办园非编教师待遇等方面存在不足。在工资收入方面，目前该区公办园非编教师的年平均工资只能达到2020年度的全社会单位在岗职工年社平工资68301元，按照省里规定年递增8%的要求并未实现。以2022年为例，该区公办园在编教师的平均工资为10.1398万元，若加上考核奖年平均工资为17.7468万元，而非编教师年平均工资仅占在编教师工资的67.36%，计入考核奖，这一比例更是仅为38.49%，距离同工同酬标准差距甚远。而且，学前教育经费投入也有待进一步提高。一方面，幼儿园公用经费紧张，学生数少导致生均经费虽有提升但仍无法有效保障各项支出，致使各类玩教具、图书设备等难以达到规定要求。另一方面，幼儿园其他人员待遇过低，除了非编教师待遇按一定标准核给外，其他人员一律按一年26000元发放，且近几年一直未调整。这使得幼儿园难以招到专业的保健人员以及符合要求的保育员、保安等后勤人员，厨师待遇与社会一般要求差距过大，导致后勤人员极不稳定，超龄、学历低下人员普遍存在，学前教育队伍质量令人担忧。针对这些问题，相关建议提出要落实各类人员待遇，强化学前教育优先保障地位，加大财政学前教育经费投入力度，完善幼儿园教师工资补助制度，实现园聘非编教师“同工同酬”，并形成长效保障机制。同时，不断提高其他各类人员的待遇，可参考天台、临海等地做法，如临海明确保健人员、保育人员、食堂人员的待遇一年6万，保安一年5.8万，工勤人员一年4.5万。只有提高待遇，才能保障幼儿园教职工队伍的稳定和质量提升。经统计，黄岩区公办园园聘非编教师328人，今年财政核编预算8.2万元/人・年，占该区幼儿园在编教师年收入（18.8万元）的43.6%，与创建要求的75%标准差距较大。要解决公办园非编教师待遇未达标问题，以每人每年按在编教师年收入188005的75%要求计算，缺口为每人5.9万元，补足今年待遇需要经费1935万元。并且，目前该区教师培训经费只能用于公办教师，而按照创建要求，幼儿园非编教师每年也要定期培训、全员轮训，补齐该项经费预计需要308万元。古蔺县也面临类似情况，虽然近年来在职临聘幼儿园教师待遇有所提高，从2010年平均工资650元/月提高到2022年平均工资1970元/月，加上各类生活补贴和绩效等，实际收入超过1970元/月，但与期望仍有差距。在经费保障上，县财政按500元/年/生生均公用经费标准（义教为740元/年/生）给予学前教育运转保障，各园结合实际收取保教费用于学校运转。关于进一步保障临聘幼儿园教师相关待遇，当地教育部门表示将积极向上汇报、努力争取，在政策允许范围内探索员额制。在社保方面，由于临聘幼儿园教师不属于县财政供养人员，其工资待遇由法人单位自筹发放，养老保险需扣缴个人部分和单位部分，但部分临聘幼儿园教师因个人原因不愿承担个人应缴部分并自愿放弃购买养老保险，所以要求各法人单位足额足项为临聘幼儿园教师缴纳社会保险暂无政策支持。在住房公积金方面，根据相关规定，全市所有相关单位须依法建立住房公积金制度，各用人单位须将为职工缴存住房公积金列入劳动合同条款，按月足额为职工缴存住房公积金。慈溪市在解决公办幼儿园非在编教师待遇问题上有自己的举措与规划。该市已出台相关文件，加快完善公办幼儿园办园体制。在教师配备方面，以“总量管理”保障有质量的教师配备，幼儿园实际在编教职工远超控制数，通过加强编制资源统筹挖潜以及完善劳动合同制教职工准入和招聘制度，解决编制总量不足问题。在待遇保障上，市、镇两级政府将学前教育经费列入财政预算，2023年开始，全市公办幼儿园劳动合同制教师年平均工资110314元，已达到全国学前教育普及普惠县评估“同工同酬”要求。下一步，教育局将会同相关部门继续抓好政策落地落实，加强监管确保“同工同酬”持续落实。昆都仑区为提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，解决幼儿园教师编制紧缺、非在编教师薪酬待遇差距悬殊等问题，制定了公办幼儿园公益性岗位教师同工同酬实施办法（征求意见稿）。该办法适用于全区公办幼儿园（含乡镇幼儿园）公益性