残疾人就业支持政策效果调研报告

残疾人就业支持政策效果调研报告一、残疾人就业现状与政策覆盖情况（一）残疾人就业基本数据据2025年全国残疾人联合会统计数据显示，我国持证残疾人总数超3000万，其中处于就业年龄段（16-59岁）的残疾人约1200万。截至2024年底，实现就业的残疾人达560万，就业率约46.7%，较2019年的43.2%提升了3.5个百分点。分就业形式来看，集中就业的残疾人约120万，分散按比例就业的残疾人约85万，灵活就业的残疾人约210万，自主创业的残疾人约45万，公益性岗位安置的残疾人约100万。（二）现有就业支持政策体系当前，我国已形成以《残疾人保障法》《就业促进法》为核心，以《残疾人就业条例》为基础，涵盖财政补贴、税收优惠、金融扶持、就业服务等多个维度的残疾人就业支持政策体系。在财政补贴方面，对吸纳残疾人就业的企业给予岗位补贴、社会保险补贴，对自主创业的残疾人给予创业补贴、场地补贴；在税收优惠方面，实行增值税即征即退、企业所得税加计扣除等政策；在金融扶持方面，为残疾人提供创业担保贷款及贴息；在就业服务方面，建立了残疾人就业服务机构网络，开展职业培训、职业指导、职业介绍等服务。（三）政策覆盖范围与落实情况从政策覆盖范围来看，各类就业支持政策已覆盖到城乡各类残疾人就业群体，但在落实过程中存在区域差异。东部沿海地区经济发达，政策落实力度大，残疾人就业服务体系完善，残疾人就业率相对较高；中西部地区由于经济发展水平相对落后，政策落实资金不足，就业服务资源匮乏，残疾人就业率较低。例如，2024年上海市残疾人就业率达62.3%，而贵州省残疾人就业率仅为38.1%。二、残疾人就业支持政策实施效果分析（一）集中就业政策效果集中就业是残疾人就业的重要形式之一，国家对集中使用残疾人的用人单位给予税收优惠和财政补贴。政策实施以来，集中就业规模稳中有升，截至2024年底，全国集中安置残疾人就业的单位达2.3万家，较2019年增加了0.4万家。这些单位主要集中在服装加工、电子装配、手工制作等劳动密集型行业。税收优惠政策有效降低了企业的运营成本，提高了企业吸纳残疾人就业的积极性。例如，某服装加工企业吸纳了50名残疾人就业，每年可享受增值税即征即退税额约80万元，企业将部分退税资金用于改善残疾人工作条件和提高工资待遇，进一步稳定了残疾人就业岗位。然而，集中就业也存在一些问题。部分集中就业单位对残疾人的职业技能培训不足，导致残疾人职业发展空间有限；一些单位工作环境较差，劳动保护措施不到位，影响了残疾人的身心健康；此外，集中就业的行业领域相对狭窄，主要集中在传统制造业，随着产业结构升级，部分集中就业单位面临转型升级压力，残疾人就业稳定性受到挑战。（二）分散按比例就业政策效果分散按比例就业是促进残疾人就业的重要举措，《残疾人就业条例》规定，用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。为推动政策落实，各地建立了残疾人就业保障金制度，对未按比例安排残疾人就业的用人单位征收残疾人就业保障金。政策实施以来，分散按比例就业规模不断扩大，2024年全国分散按比例就业的残疾人达85万，较2019年增加了20万。但分散按比例就业也存在一些问题。部分用人单位为了逃避缴纳残疾人就业保障金，存在“虚假安排”残疾人就业的现象，即与残疾人签订劳动合同但不实际安排工作；一些用人单位对残疾人存在歧视，不愿意安排残疾人从事合适的岗位；此外，残疾人就业保障金的使用效率有待提高，部分地区存在资金闲置、使用不规范等问题。（三）灵活就业与自主创业政策效果灵活就业和自主创业为残疾人提供了更多的就业选择，国家对残疾人灵活就业和自主创业给予了一系列扶持政策。在灵活就业方面，对从事个体经营、家政服务、网络零售等灵活就业的残疾人给予社会保险补贴；在自主创业方面，给予创业补贴、场地补贴、创业担保贷款及贴息等政策支持。政策实施以来，残疾人灵活就业和自主创业规模不断扩大，2024年全国灵活就业的残疾人达210万，自主创业的残疾人达45万，较2019年分别增加了60万和15万。不过，残疾人灵活就业和自主创业也面临诸多困难。灵活就业的残疾人收入不稳定，社会保险参保率低，缺乏劳动保障；自主创业的残疾人面临资金短缺、技术不足、市场信息不畅等问题，创业成功率较低。例如，某残疾人自主创办了一家盲人按摩店，由于缺乏创业资金，只能租赁较小的店面，且由于不懂经营管理，店铺客流量少，经营状况不佳。（四）公益性岗位安置政策效果公益性岗位安置是解决就业困难残疾人就业的重要途径，国家通过开发公益性岗位，为就业困难残疾人提供就业机会。公益性岗位主要包括社区服务、公共卫生、环境保护等领域的岗位。截至2024年底，全国通过公益性岗位安置的残疾人达100万，较2019年增加了30万。公益性岗位安置政策有效解决了部分就业困难残疾人的就业问题，提高了残疾人的收入水平和生活质量。然而，公益性岗位安置也存在一些问题。部分公益性岗位工资待遇较低，岗位稳定性差，难以吸引和留住残疾人；一些公益性岗位设置不合理，与残疾人的职业技能和需求不匹配；此外，公益性岗位安置的残疾人职业发展空间有限，难以实现职业晋升。三、残疾人就业支持政策实施中存在的问题（一）政策宣传不到位部分残疾人对就业支持政策了解甚少，导致政策受益面有限。一方面，政策宣传渠道单一，主要依赖于残疾人就业服务机构的线下宣传，缺乏利用新媒体平台进行广泛宣传；另一方面，政策宣传内容不够通俗易懂，过于专业和繁琐，残疾人难以理解。例如，一些残疾人不知道自主创业可以申请创业担保贷款及贴息，不知道吸纳残疾人就业的企业可以享受税收优惠政策。（二）政策执行存在偏差在政策执行过程中，存在部分地区和部门对政策理解不到位、执行不严格的情况。一些地区为了完成残疾人就业考核指标，存在“数字就业”“虚假就业”等现象；一些部门在政策落实过程中存在推诿扯皮、效率低下的问题，导致政策落实不及时、不到位。例如，部分地区对吸纳残疾人就业的企业给予的岗位补贴和社会保险补贴发放不及时，影响了企业吸纳残疾人就业的积极性。（三）就业服务体系不完善残疾人就业服务体系建设滞后，难以满足残疾人多样化的就业需求。一方面，残疾人就业服务机构人员数量不足、专业素质不高，服务能力有限；另一方面，就业服务内容单一，主要集中在职业介绍和职业培训，缺乏对残疾人的职业规划、心理辅导、创业指导等个性化服务。例如，一些残疾人在就业过程中遇到职业发展瓶颈，不知道如何进行职业规划，而就业服务机构无法提供有效的指导。（四）职业培训质量不高职业培训是提高残疾人职业技能、促进残疾人就业的重要手段，但当前残疾人职业培训存在质量不高的问题。一方面，职业培训内容与市场需求脱节，培训的技能不符合企业的岗位要求；另一方面，职业培训方式单一，主要采用课堂教学的方式，缺乏实践操作环节，导致残疾人培训后难以适应工作岗位。例如，某地区开展的残疾人计算机培训，培训内容主要是基础的计算机操作知识，而企业需要的是具备计算机软件开发、网络维护等技能的人才，培训后残疾人难以找到合适的工作。（五）社会歧视依然存在社会上对残疾人的歧视现象依然存在，影响了残疾人的就业机会和职业发展。一些用人单位对残疾人存在偏见，不愿意招聘残疾人；一些公众对残疾人的能力和价值认识不足，对残疾人就业存在误解。例如，一些企业认为残疾人工作效率低、管理成本高，不愿意吸纳残疾人就业；一些公众认为残疾人只能从事简单的体力劳动，无法从事复杂的脑力劳动。四、完善残疾人就业支持政策的建议（一）加强政策宣传拓宽政策宣传渠道，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传残疾人就业支持政策；创新政策宣传方式，采用通俗易懂、生动形象的宣传内容，如制作政策宣传动画、短视频等，提高残疾人对政策的理解和认识；加强对残疾人就业服务机构工作人员的培训，提高其政策宣传能力，确保政策宣传到位。（二）强化政策执行监督建立健全政策执行监督机制，加强对政策落实情况的监督检查，确保政策严格执行。加大对“数字就业”“虚假就业”等现象的查处力度，对违反政策规定的地区和部门进行问责；建立政策落实反馈机制，及时了解政策落实过程中存在的问题，及时调整和完善政策。（三）完善就业服务体系加强残疾人就业服务机构建设，增加人员编制，提高人员专业素质，提升服务能力；丰富就业服务内容，开展职业规划、心理辅导、创业指导等个性化服务，满足残疾人多样化的就业需求；加强就业服务信息化建设，建立残疾人就业信息数据库，实现就业信息共享，提高就业服务效率。（四）提高职业培训质量加强职业培训需求调研，根据市场需求和残疾人的职业技能水平，制定科学合理的培训计划；优化职业培训内容，增加实践操作环节，提高残疾人的实际操作能力；加强职业培训师资队伍建设，提高教师的专业素质和教学水平；建立职业培训效果评估机制，对培训效果进行跟踪评估，及时调整培训内容和方式。（五）营造良好的社会氛围加强残疾人权益保障宣传教育，提高公众对残疾人的认识和理解，消除社会歧视；开展残疾人就业先进典型宣传活动，树立残疾人就业榜样，激励更多残疾人积极就业；鼓励企业履行社会责任，积极吸纳残疾人就业，对吸纳残疾人就业的企业给予表彰和奖励。五、结论