矿山开采安全办法

矿山开采安全办法一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》等法律法规及行业标准，针对矿山开采中存在的高风险作业环境、安全隐患排查不及时、安全责任落实不到位等问题，规范开采作业全流程安全管理，保障从业人员生命财产安全，防范重大安全事故发生，提升矿山安全管理水平与生产效能。

1、明确安全管理的核心目标：实现零死亡、零重伤事故，隐患整改率100%，从业人员安全培训覆盖率100%。

2、解决当前管理痛点：解决作业流程不规范、安全检查流于形式、应急响应能力不足等问题，建立标准化、可追溯的安全管理体系。

(二)适用范围：本制度适用于企业所属矿山开采生产全过程，覆盖生产车间、安全部、设备部、技术部、仓储部等相关部门及全体正式员工、外包作业人员、设备维保供应商。特殊作业环节如爆破、竖井掘进、高陡边坡作业等必须严格执行本制度，外包人员需签订安全责任书后方可入场。

1、地域范围：涵盖矿区采场、掘进工作面、运输巷道、排土场、尾矿库等所有作业区域及辅助设施区域。

2、人员范围：包括矿长、安全员、班组长、凿岩工、爆破工、运输司机、维修工等所有岗位人员，以及进入矿区的参观、检查等外来人员。

(三)核心原则：

1、安全第一、预防为主：将安全置于生产优先位置，通过风险辨识、隐患排查等措施从源头预防事故。

2、全员参与、责任到人：明确各岗位安全职责，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，杜绝责任真空。

3、风险分级、精准管控：根据作业风险等级实施差异化管控，高风险作业重点监控，低风险作业定期巡查。

4、持续改进、动态优化：定期评估制度执行效果，根据事故案例、法规更新及生产变化及时修订完善。

(四)层级与关联：本制度为企业安全管理专项制度，与《安全生产责任制》《设备安全操作规程》《应急管理制度》等关联制度共同构成安全管理体系。制度冲突时，以本制度为准，特殊情况需报总经理审批后执行。安全部负责制度解释，人力资源部将安全执行情况纳入绩效考核。

1、制度衔接：与技术部《采矿工程设计规范》衔接，确保设计方案符合安全要求；与设备部《设备维护保养制度》衔接，保障设备安全运行状态。

2、执行保障：财务部设立安全专项经费，用于安全培训、防护用品采购、隐患整改等，确保制度落地资源投入。

(五)相关概念说明：

1、“三违行为”：指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，一经发现立即制止并追责。

2、“隐患分级”：一般隐患指可能造成轻微伤害或设备损坏的隐患，重大隐患指可能造成群死群伤或重大财产损失的隐患。

3、“高风险作业”：指爆破、高处作业、有限空间作业、边坡开挖等风险等级达到三级及以上的作业环节。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：设立矿山安全管理领导小组，实行总经理负责制，下设安全部、生产车间、技术部、设备部等部门，形成“决策-执行-监督”三级管理架构。安全部独立设置，直接向总经理汇报，确保监督权威性；生产车间按采区、掘进队、运输队划分班组，班组长兼任现场安全员。

1、决策层：总经理担任安全管理领导小组组长，负责安全工作总体部署、重大隐患整改方案审批、安全经费保障等决策事项。

2、执行层：生产车间主任负责本车间日常安全管理，班组长负责班组安全作业落实，操作工遵守安全规程。

3、监督层：安全部设专职安全员3-5名，负责日常安全检查、隐患跟踪、违章查处；技术部负责设计方案安全复核。

(二)决策与职责：

1、总经理职责：每季度主持一次安全工作会议，审议安全工作报告，批准年度安全目标及考核方案；对重大安全隐患整改方案进行最终审批，确保整改资源投入。

2、安全管理领导小组职责：每月召开一次安全例会，分析安全形势，协调解决跨部门安全问题；组织制定安全管理制度并监督执行，对重大安全事故组织调查处理。

(三)执行与职责：

1、生产车间主任职责：组织车间员工学习安全规程，每日开工前检查作业环境安全状况；落实隐患整改措施，对车间安全事故承担直接管理责任。

2、班组长职责：班前会强调当日作业风险点，监督班组成员正确佩戴防护用品；制止“三违”行为，发生险情立即组织人员撤离并上报。

3、凿岩工职责：按操作规程操作凿岩设备，作业前检查设备状态（如钻杆有无裂纹、水管是否通畅），发现异常立即停机报告。

4、爆破工职责：严格按照爆破设计参数装药、填塞，爆破前清场确认警戒范围内无人，爆破后检查盲炮并处理。

(四)监督与职责：

1、安全部职责：每日对作业现场进行巡查，重点检查高风险作业安全措施落实情况；建立隐患台账，跟踪整改闭环，对逾期未改的部门通报批评并扣减绩效。

2、专职安全员职责：对采场边坡稳定性每周检测一次，对巷道顶板支护每日检查，发现松动、裂缝等险情立即设置警戒并上报；监督外包队伍安全培训及持证上岗情况。

(五)协调联动：

1、建立“安全-生产-技术”三方协调机制：每周五由安全部牵头，组织生产车间、技术部召开安全协调会，通报隐患整改情况，讨论技术方案优化。

2、紧急情况联动：发生险情时，班组长立即组织人员撤离，同时报告生产车间主任和安全部；安全部1小时内启动应急预案，协调设备、医疗等资源救援。

三、开采作业安全规范

(一)作业前准备：

1、资质与培训检查：班组长每日开工前核查本班组成员特种作业证书（如爆破证、高压电工证），无证人员不得安排特种作业；对新员工或转岗员工进行岗位安全交底，确认掌握操作规程后方可上岗。

2、设备与工具检查：凿岩工开工前检查凿岩机润滑油脂位、气管密封性，确保压力达到0.5MPa以上；运输司机检查车辆制动系统、转向系统及轮胎气压，制动距离不得超过10米。

3、环境与风险辨识：技术部每周对采场边坡进行稳定性评估，坡高超过30米的区域设置位移监测点，位移速率超过5mm/日时停止作业并加固；班组长作业前检查作业面顶板支护，敲帮问顶确认无浮石、危岩。

(二)作业中管控：

1、爆破作业管控：爆破工必须使用非电导爆管起爆，禁止使用明火起爆；装药时雷管脚线短路，防止意外引爆；爆破安全警戒距离直线段200米，曲线段300米，警戒人员设置明显警示标志，鸣哨三次后起爆。

2、顶板与支护管理：掘进工作面采用锚杆支护，锚杆间距不超过1米，锚固力不低于50kN；发现顶板有“掉渣、裂缝、异响”等预兆时，立即撤出人员并架设临时支护，经安全员检查确认安全后恢复作业。

3、运输作业管控：运输车辆必须限速行驶，采场内不超过20km/h，坡道不超过15km/h；同向行驶车辆保持30米以上安全距离，禁止超车；装载物料不得超过车厢上沿，防止坠落伤人。

(三)作业后验收：

1、现场清理与复位：班组长组织作业人员清理作业面工具、设备，拆除临时支护设施，确保无遗留物料、火种；爆破后通风时间不少于30分钟，安全员检测作业面有害气体浓度（一氧化碳不超过24ppm，粉尘浓度不超过10mg/m³）确认达标后人员方可进入。

2、设备与设施检查：设备部每日对采场内设备进行点检，记录设备运行参数（如电机温度、液压系统压力），异常情况立即停机维修；每周对运输道路进行平整，坑洼深度超过5cm的必须及时填平。

3、隐患复查与记录：安全部对当日检查出的隐患进行复查，整改不到位的纳入次日重点跟踪；建立《作业安全日志》，记录每日作业时间、参与人员、风险措施及隐患情况，保存期限不少于1年。

四、安全风险管控

(一)管理目标与核心指标：建立矿山重大风险动态管控体系，确保高风险作业风险辨识率100%，风险管控措施落实率95%以上，年度重大风险事件零发生。风险管控目标纳入部门绩效考核，权重不低于20%。

1、风险辨识覆盖率：采场、掘进面、运输系统等所有作业区域每月至少完成一次全面风险辨识，新增作业前24小时内完成专项辨识。

2、措施执行率：高风险作业风险控制措施必须在作业前30分钟内确认到位，安全员现场签字确认后方可开工。

(二)专业标准与规范：依据《金属非金属矿山安全规程》制定专项风险管控标准，标注高风险控制点并落实具体防控措施。

1、边坡风险管控：边坡高度超过50米区域必须设置位移监测点，每日监测位移量，累计位移超过100mm时立即停工加固。

2、爆破风险管控：爆破作业前必须计算爆破震动安全距离，最近民房距离不得小于300米，爆破前24小时发布公告并设置警戒区。

3、通风风险管控：独头掘进工作面通风长度超过300米时必须设置辅助风机，工作面风速不低于0.25m/s。

(三)管理方法与工具：采用简易有效的风险管控工具，确保中小型企业可快速落地执行。

1、风险矩阵法：将风险可能性分为5级（极低至极高），后果严重程度分为5级（轻微至灾难），通过矩阵确定风险等级（红、橙、黄、蓝）。

2、风险告知牌：高风险作业区域悬挂风险告知牌，标明风险点、控制措施、责任人及紧急联系方式，每季度更新一次。

3、风险清单管理：建立《矿山重大风险清单》，明确风险点、管控措施、责任部门及检查频次，每月由安全部复核更新。

五、隐患排查治理

(一)主流程设计：隐患排查治理实行“发现-登记-整改-验收-销号”闭环管理，明确各环节责任主体及时限要求。

1、隐患发现：操作工每日开工前自查，班组长每班巡查不少于2次，安全部每日全面检查，覆盖所有作业区域。

2、隐患登记：发现隐患后1小时内录入《隐患登记台账》，记录隐患位置、类型、等级、发现人及整改建议，安全员确认后分级。

3、隐患整改：一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停产并制定整改方案，明确整改责任人及完成时限。

4、验收销号：整改完成后由整改部门自检，安全部现场复核确认，合格后销号，留存整改前后对比照片。

(二)子流程说明：针对特殊场景制定专项隐患排查子流程，确保关键环节管控到位。

1、雨季边坡排查：雨季期间每日增加边坡巡查频次，重点检查坡面裂缝、渗水、坡脚冲刷情况，发现异常立即设置警戒并上报。

2、设备专项排查：每月由设备部组织一次设备隐患排查，重点检查钢丝绳磨损、制动系统灵敏度、液压系统泄漏等，形成报告并跟踪整改。

3、外包队伍排查：对外包作业队伍每周进行一次安全检查，重点检查持证上岗情况、安全防护用品佩戴及作业规范执行情况。

(三)流程关键控制点：隐患治理流程设置三个关键控制点，确保整改质量与时效。

1、整改时限控制：重大隐患整改方案必须在发现后2小时内制定，明确技术措施、资源保障及验收标准，报总经理审批。

2、验收标准控制：制定《隐患整改验收标准》，明确整改技术参数（如锚杆抗拔力≥50kN、边坡加固后位移速率≤1mm/日），验收人员签字确认。

3、闭环控制：逾期未整改隐患由安全部下发《隐患整改通知单》，抄送总经理并纳入部门绩效考核，连续两次未整改的部门负责人停职检查。

(四)流程优化机制：每季度召开隐患治理复盘会，分析整改难点并优化流程，简化审批环节。

1、优化发起条件：当某类隐患重复出现超过3次或整改耗时超过规定时限50%时，启动流程优化。

2、优化评估流程：由安全部牵头组织生产、技术部门评估，提出改进措施并简化审批流程，重大优化方案报总经理审批。

3、持续改进：每年12月对全年隐患数据进行统计分析，识别高频风险点，纳入下年度风险管控重点。

六、应急响应管理

(一)权限设计：按突发事件等级明确应急响应启动权限，确保快速决策与处置。

1、三级响应（一般）：边坡局部滑落、设备故障等，由生产车间主任启动，调动班组处置。

2、二级响应（较大）：冒顶片帮、火灾、人员被困等，由安全部长启动，调动应急小组处置。

3、一级响应（重大）：透水、爆炸、群死群伤等，由总经理启动，启动全矿应急预案并上报主管部门。

(二)审批权限标准：应急响应启动及资源调用权限分级管理，明确审批主体及时限。

1、应急启动审批：二级响应需安全部长现场确认后1小时内启动，一级响应需总经理30分钟内决策。

2、资源调用审批：紧急情况下，生产车间主任可直接调用邻近班组人员支援，事后2小时内报备安全部。

3、外部救援审批：需外部救援力量时，由总经理审批，安全部负责联系并对接救援队伍。

(三)授权与代理：建立应急岗位授权机制，确保关键岗位空缺时响应不中断。

1、代理授权：安全部长离矿期间，授权安全部主管代行职责，最长代理时限7天，需提前报备总经理。

2、交接要求：代理人与原岗位人员必须完成书面交接，明确当前应急状态及待办事项，留存交接记录。

3、临时授权：夜间或节假日发生紧急情况，值班经理有权启动二级响应，次日上午补办审批手续。

(四)异常审批流程：针对夜间、节假日等特殊时段制定应急响应简化流程。

1、夜间响应：夜间发生紧急情况，值班经理可直接启动应急响应，1小时内电话报总经理，24小时内补签审批单。

2、资源短缺：应急资源不足时，值班经理可先调用备用物资，2小时内报备物资部并说明原因。

3、信息上报：紧急情况下可先口头报告主管部门，1小时内补报书面报告，确保信息及时传递。

七、安全考核与改进

(一)执行要求与标准：明确安全制度执行的操作规范及考核标准，确保落地见效。

1、安全记录规范：班组每日填写《班组安全日志》，记录作业风险、隐患整改及安全培训情况，安全部每周抽查。

2、考核判定标准：未按规定佩戴防护用品、违章操作等行为直接判定为不合格，扣减当事人当月绩效10%。

3、整改标准：隐患整改必须达到“措施到位、责任到人、效果验证”三标准，安全员签字确认后方可销号。

(二)监督机制设计：建立“日常巡查+专项督查”双重监督机制，强化过程管控。

1、日常巡查：安全部每日对作业现场巡查不少于3次，重点检查高风险作业区域，记录检查情况并签字。

2、专项督查：每季度开展一次全矿安全专项督查，由总经理带队，覆盖所有部门及岗位，形成督查报告。

3、内控环节：在隐患整改、应急响应、风险管控三个关键环节设置交叉复核，如重大隐患整改需技术部复核验收。

(三)检查与审计：明确安全检查内容、方法及时频，确保问题早发现早整改。

1、检查内容：安全制度执行情况、风险管控措施落实、隐患整改效果、应急物资储备等。

2、检查方法：采用现场抽查、台账核对、人员访谈相结合，现场抽查比例不低于30%。

3、检查频次：安全部日常检查每日1次，专项督查每季度1次，年度审计每年1次，覆盖全矿范围。

(四)执行情况报告：规范安全考核报告的上报流程与内容要求，作为决策依据。

1、报告主体：安全部每月5日前提交上月安全执行情况报告，报总经理及各部门负责人。

2、报告内容：包含隐患数量及整改率、风险管控措施落实率、考核结果、存在风险及改进建议。

3、应用机制：安全报告作为部门绩效考核依据，连续两个月考核不合格的部门负责人进行约谈。

八、安全绩效考核与改进

(一)绩效考核指标：设定安全专项考核指标，权重不低于部门绩效考核总分的30%，采用定量与定性相结合方式。

1、事故控制指标：零死亡、零重伤事故，轻伤率不超过1‰，重大隐患整改率100%。

2、过程管理指标：风险辨识覆盖率100%，隐患整改及时率95%，安全培训覆盖率100%，应急演练参与率100%。

3、行为规范指标：个人防护用品佩戴率100%，违章操作次数每月不超过2次，安全记录完整率100%。

(二)评估周期与方法：实行月度考核与年度总评相结合，采用数据统计与现场检查相结合方式。

1、月度考核：每月5日前安全部汇总上月安全数据，结合日常检查记录，计算部门安全绩效得分。

2、年度总评：每年12月对全年安全指标完成情况、重大风险管控效果、事故发生情况进行综合评估。

3、考核方法：采用百分制评分，80分以上为优秀，60-80分为合格，60分以下为不合格。

(三)问题整改机制：建立考核问题整改闭环管理，明确整改责任及时限。

1、问题反馈：考核结果低于80分的部门，安全部下发《安全整改通知书》，明确问题点及整改要求。

2、整改时限：一般问题3个工作日内整改，重大问题5个工作日内制定整改方案并报批。

3、复核销号：整改完成后由安全部现场复核，确认达标后销号，未达标继续跟踪。

(四)持续改进流程：每半年开展一次安全管理体系评估，优化制度与流程。

1、问题收集：通过安全检查、员工反馈、事故分析等渠道收集改进建议。

2、评估优化：安全管理领导小组每半年召开评估会，确定改进措施并简化审批流程。

3、跟踪验证：改进措施实施后3个月内验证效果，未达标的重新制定方案。

九、安全奖惩管理

(一)奖励标准与程序：明确安全奖励情形与标准，规范申报审批流程。

1、奖励情形：全年无事故班组奖励5000元，发现重大隐患奖励1000-3000元，安全创新成果奖励2000-5000元。

2、申报程序：由所在部门提出申请，安全部核实，总经理审批，每月10日前公示发放。

3、奖励形式：包括现金奖励、荣誉表彰、优先晋升等，现金奖励计