施工过程中的成本控制

摘要

随着我国国民经济持续稳定的发展以及人民生活水平的不断提高，尤其是作

为国民经济五大支柱产业之一的建筑业及房地产业的迅猛发展，施工企业通常在

投标阶段依靠追求低价来获得中标，在项目实施过程中又想方设法地通过增加变

更来增加造价。这种恶性循环的竞争模式既损害了投资方的利益，造成了投资方

不必要的损失，也损害了施工企业自身的信誉和竞争力，对企业的长久发展极为

不利。因此，对施工企业的项目成本管理进行研究有着重要的现实指导意义。本

文以建筑工程成本管理理论为基础，针对当前我国建筑工程项目成本管理经验不

足的现状，从项目角度出发，从成本管理和成本控制两方面着手，对如何加强成

本管理，控制建筑工程成本，特别是建筑工程施工阶段的成本进行了研究。在对

建筑工程特点分析的基础上，针对建筑工程成本的唯一性、动态性、复杂性等特

点，重点分析了建筑工程成本构成和影响因素，包括工期、耗费资源、工程质量、

工程范围、特别是项目管理水平对项目成本的影响。本文在对各种成本控制理论

进行比较研究的基础上，从项目施工的全过程出发，对施工成本构成要素进行分

析、研究，对成本控制的关键环节进行剖析、并提出相应的对策，以提施工成本

控制的水平，革新成本控制的理念和思维，为推动建筑业的健康发展做出一定的

贡献。论文引入价值工程等理论和工程实例，结合企业成本控制工作的实践，探

索了影响项目施工各阶段成本的因素，研究了施工各阶段成本控制的方法，提出

了通过成本的优化控制，实现施工成本的节约的想法。

关键词：建筑工程，施工阶段，成本管理，成本控制

第1章绪论

针对我国目前的成本控制现状，作为一个发展中国家，如何强化项目成本管

理，在不改变规模、不延长工期和不降低质量标准的条件下，降低施工成本，增

加利润，强化对建设项目施工全过程进行成本管理已经成为当前迫切需要研究的

重要课题。

由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，且将随着项

目建设的完场而结束其历史使命。在施工期间，项目成本能否降低，有无经济效

益，得失在此一举，别无回旋余地，有很大的风险性。为了确保项目成本必盈不

亏，成本控制不仅重要，而且必须做好。

成本控制是建筑企业永恒的管理课题，也是工程项目管理的核心内容，反映

着建筑企业的项目管理水平。成本指标对企业来说是一个非常敏感而又重要的指

标，并且在很大程度内，决定着一个企业在激烈竞争的市场环境中能否处于有利

地位，甚至能否生存下去。当然，企业的生存和发展不仅仅局限于成本控制，但

实践证明，市场竞争的本质实际上大多可以归结为成本的竞争。

施工企业要想在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否提供质量优、

工期短、造价低、满足用户功能需求的建筑产品，而企业能否获得较大经济效益,

关键在于是否能将产品成本控制在理想范围之内。因此对施工企业而言，竞争的

关键在于做好项目成本管理并建造出功能优良造价低廉的建筑产品。

在我国建筑工程领域，没有规范的成本管理思想，技术与经济分离，再加上

管理方法和手段的落后，项目投资失控现象经常发生，在整个工程建设活动中，

普遍忽视工程建设项目前期工作阶段成本控制，把成本控制主要放在现场施工阶

段，难以有效地控制工程成本。本论文施工全过程成本控制研究可以为解决以上

问题提供一定的帮助。

本文拟从建设工程项目施工的全过程出发，对施工阶段成本构成要素进行分

析、研究，对成本控制的关键环节进行剖析、并提出相应的对策，以提高建设工

程成本控制的水平，并期望施工企业革新成本控制的理念和思维，为推动建筑业

的健康发展做出一定的贡献。另外，本文的研窕对施工企业进一步有效地利用有

限资源，对提高资源的利用效率将起到积极的作用。对于企业来说，经济效益的

取得是靠加强管理和本项目的控制，以达到节约开支进而控制成本的目的。

论文的研究成果会对我国工程造价管理体制的深化实践具有一定的借鉴作

用。对施工企业在各个阶段开展工程成本的管理和有效控制，以及咨询行业逐步

开展全过程造价管理业务具有一定的理论和实用借鉴意义。同时，对加快与国际

惯例接轨、开展对工程费用控制方法的研究、有效控制工程投资、提高建设项目

的投资经济效益及今后我国的工程造价管理工作和建筑行业的健康发展都具有

一定的理论意义。

第2章建筑工程成本管理理论

建筑工程是一个很广泛的概念，包含立项、勘察、设计、施工、验收等多个

阶段的内容，本文研究的是建筑工程施工阶段的成本管理与控制，为便于阐述，

以下所称“建筑工程”，在没有特别注明的情况下，都是指施工阶段而言⑴。本

章将重点介绍建筑工程成本管理的相关理论与常用概念。

2.1建筑工程成本管理理论

成本控制理论到20世纪80年代就已经趋于成熟并定型化了，这些研究成果，

至今仍是指导我们从事成本控制工作的最重要理论。经典成本控制理论基本上是

围绕着标准成本展开论述的。标准成本是指预先确定的制作某种产品或提供一项

服务所需资源的数量。使用标准成本的作用包括成本控制、定价决策、绩效评价、

成本意识和目标管理五个方面。标准成本系统包括标准的建立、实际成本的计算

及成本差异分析三个组成部分。建立标准可以对应经典成本管理的成本预测、成

本决策和成本计划三个职能；计算实际成本主要对应经典成本管理的成本核算职

能，成本核算时也应当考虑日常成本的控制情况；成本差异分析对应经典成本理

论的成本分析职能，成本分析当然要与成本考核相联系。标准成本法最为困难之

处是如何保证建立的标准是科学合理的，错误的标准会令人无所适从。

20世纪后期以来，成本管理会计的研究形成了许多新的领域，这些新领域

主要是各种边缘科学和企业管理理论被引入到成本控制领域而形成的，这些新领

域并不能否定或取代基础成本管理理论。单纯从理论的指导意义上看，这些新领

域对成本控制工作的贡献是无法和经典成本控制理论相提并论的，这些新领域的

研究只是对经典成本管理理论的丰富和发展。当然，如果将新领域的某些方面和

经典成本管理方法结合起来运行，可以起到比较好的成本控制效果。

以新领域里最为著名的作业成本法为例，它就是对传统成本计算制度（经典

成本管理的成本核算环节）的补充和完善。传统成本计算制度忽视了与数量不相

关的支持性作业，并将所有的资源和成本按照数量比例分配到各种产品之中，如

果与数量不相关的业务量较大，就会导致各种产品成本的数据被歪曲了。作业成

本计算制度是一种先把成本分配到作业，然后再根据各种产品对作业的消耗量将

其分配给各种产品的成本计算制度。

作'也成本法计算的成本当然比传统成本计算方法更要精确，但根据重要性原

则，如果企业成本中制造费用所占比重较小（如20%以下），采用这种计算方法的

意义就不是很大。作业成本法最重要的意义在于通过这种计算方法的实施，能够

发现企业的哪些作业需要进行优化。

2.2建筑工程成本的分类与特点

2.2.1建筑工程成本

建筑工程成本是指以建筑工程作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生

产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，也就是某一建筑

工程项目在施工中所发生的全部费用的总和。它由人工费、材料费、施工机械使

用费、措施项目费、施工管理费、其它税费等组成。具体包括所消耗的主要材料,

结构件及其它材料，调转材料的摊销费，施工机械的台班或租赁费，施工人员的

工资、奖金以及项目部等一级组织在管理工程施工中所发生的全部费用支出，如

图2-3所示。建筑工程成本是建筑企业的主要产品成本，是以项目为单位以工程

作为成本核算对象，在工程管理中，最终的目的是要使建筑项目达到低成本、高

质量、短工期、高效益等目标，而其中建筑工程成本是这些目标经济效果的综合

反映，它是全面反映建筑企业建筑工程管理工作的一个综合性指标。因此，建筑

工程成本管理是工程项目管理的核心⑵。

建筑工程成本构成

2.2.2建筑工程成本的分类

根据建筑产品的特点和成本管理要求的标准和应用范围分类⑶。

1）预算成本

预算成本是按建筑安装工程实物量和国家或地区或企业制定的预算定额及

取费标准计算的社会平均成本或企业平均成本，是以施工预算为基础进行分析、

预测、归集利计算确定的。预算成本包括直接成本和间接成本，是控制成本支出、

衡量和考核项目实际成本节约或超支的重要尺度。

2）计划成本

计划成本是在预算成本的基础上，根据企业自身的要求，如内部承包的规定,

结合建筑工程的技术特征、自然地理特征、劳动力素质、设备情况等确定的标准

成本，亦称目标成本。计划成本是控制建筑工程成本支出的标准，也是成本管理

的目标。

3）实际成本

实际成本是工程项目在施工过程中实际发生的可以列入成本支出的各项费

用的总和，是工程项目施T活动中劳动耗费的综合反映.

以上各种成本计算既有联系，又有区别。预算成本反映建筑工程的预计支出，

实际成本反映建筑工程的实际支出。实际成本与预算成本比较，可以反映对社会

平均成本（或企业平均成本）的超支或节约，综合体现了建筑工程的经济效益；

实际成本与计划成本的差额即是项目的实际成本降低额，实际成本降低额与计划

成本的比值称为实际成本降低率；预算成本与计划成本的差额即是项目的计划成

本降低额，计划成本降低额与预算成本的比值称为计划成本降低率。通过儿种成

本的相互比较，可看出成本计划的执行情况

4）计算建筑工程成本对象的范围分类

工程成本可分为单项工程成本、单位工程成本、分部工程成本和分项工程成

本。其关系如图2-4所示。

-分项工程

分部工程

成本①

成本a

—单位工程一分项工程

成本②

成本【分部工程

单项工程

成本b

成本A

I

程

单位工程分部工

成

成本H程成木a

本

分部工程

成本b

一单位工程

单项工程

成本I

成本B

单位工程

成本II

图2・4工程成本分解图

2.2.3建筑工程成本的特点

与一般的工农业产品不同，建筑工程成本有以下几个特点⑸：

1）唯一性。建筑工程建设是一项特殊的生产活动，它有别于一般的工农业生

产，具有周期长，消耗人力、物力、财力巨大，涉及的范围广，协作性强，建设

地点固定，生产过程特殊性强，不能批量生产等特点。每一个建筑工程都是为了

特殊的目的，在特殊的位置建造，并且在结构、造型、选用材料、内部处理、体

积、面积、施工方法等方面与其他建筑工程有差别。由于以上差别，加上使用者

对功能的不同要求，会最终导致建筑工程成本的唯一性。因此建筑工程的成本计

量即不能像普通工业产品那样按照品种、规格成批计价，也不能由政府、地方或

企业实现规定统一的价格，只能由施工企业根据现实情况计算。

2）动态性。建筑工程的施工周期是一个时间长、规模大、消耗多、造价高的

生产投资活动，必须按照规定的建设程序分阶段进行。由丁材料、物力、施工时

间、施工环境都是事先不能够完全确定的，因此建筑工程的成本呈现动态性的特

点。工程在可行性研究、初步设计、工程招标、工程施工阶段计算的成本经常出

现不一致，预算往往与实际支出出入很大，这就大大增加了建筑工程成本计算和

管理的难度，也因此更要求对建筑工程实施科学严格的成本管理和控制方法。

3）复杂性。与一般的工农业产品不同，建筑工程涉及的范围巨大，成本支出

既包括材料方面的物力支出，又包括员工工资等方面的人力支出，而物力成本又

包括施工材料、施工工具、交通运输成本；人力成本也包括设计人员、施工人员、

质量检验人员等的成本，建筑工程的成本还包括分包工程的成本，与外界环境发

生业务所产生的成本等。加之施工周期长，施工周期不确定性高，建筑材料和人

工成本不断变动，都导致建筑工程成本的计量复杂性高。

2.3建筑工程成本的影响因素

影响建筑工程成本的因素有许多，而且不同应用领域中的工程，其影响工程

成本的因素也会不同。但是最为重要的影响工程成本的因素包括如下几个方面。

2.3.1工程工期对成本的影响

工程的成本与工期直接相关，而且是随着工期的变化而变化的。成本一工期

抉择模型就是要解决工程工期和成本预算的问题⑹。工程建设的直接成本（物料

成本、人工成本等）与工期之间存在一定的对应关系。周期越短，因突击施工而

增加的直接成本越多；相反，周期延长，突击施工的程度就会降低，工程直接成

木也越低。将这种关系表示在工期一成木图中，就可得到一条直接成本曲线。间

接成本包括管理费、贷款利息及其他随项目工期成正比的支付款项⑺。将间接成

本与工期的关系展示于工期一成本图中，得到一条直线。在权衡工程工期和工程

成本时，有一个容易被忽视的因素，就是利润损失。建筑工程的成本目标是盈利,

提前建成提前收益，工期推迟则造成利润损失。所以，利润损失并不是实际发生

的支付款项，是工期超过最短期限后造成的收入减少。在上述的工期一成本图中，

利润损失也是一条直线。将直接成本、间接成本和利润损失相加在一起得到工程

总成本随时间变化的曲线，总成本曲线的最低点对应的是最低工程成本，对应的

工程工期为经济意义上的最佳周期。这就是工期一成本抉择模型的直接表述。工

期一成本抉择模型科学地展示出了成本与工程工期之间的内在联系，指明了最低

工程成本和项目最佳工期。

2.3.2资源耗用数量及市场价格对成本的影响

工程成本在耗用资源方面受两个因素的影响，其一是工程各项活动所消耗和

占用的资源数量，其二是工程各项活动所消耗与占用资源的价格。这表明工程的

成本管理必须要管理好整个工程消耗与占用资源的数量和所消耗与占用的资源

价格这两个要素。在这两个要素中，资源消耗与占用的数量是第一位的，资源的

价格是第二位的。因为通常资源消耗与占用数量是一个内部要素，是相对可控的;

而所消耗与占用资源价格是一个外部要素，主要是由外部条件决定；所以是一个

相对不可控因素。

2.3.3工程质量对成本的影响

工程质量是指工程能够满足客户需求的特性与指标。显然，工程所要求的质

量越高，所需要的成本自然越高。另一方面，一个工程的实现过程就是工程质量

的形成过程，在这过程中为达到质量的要求，还需开展两个方面的工作：其一是

质量的检验与保障工作，其二是质量失败的补救工作。这两项工作都要消耗资源,

从而都会产生质量成本。

2.3.4工程范围对成本的影响

任何一项工程成本的大小最根本的取决于工程的范围，即工程究竟需要做些

什么事情和做到什么程度。从广度上说，工程范围越大工程的成本就会越高，工

程范围越小工程的成木就会越低。从深度上说，如果工程所需完成的任务越复杂,

工程的成本就会越高，而工程的任务越简单，工程的成本就会越低。

2.3.5项目管理水平对成本的影响

工程的项目管理水平高低是影响工程成本的决定性因素。只有项目管理水平

高，才能科学地分析工期一成本抉择模型，确定和实现最低工程成本和最佳工期;

才能实现项目耗用资源的数量最少、价格最低；只有项目质量管理水平高，才能

合理确定出工程质量标准，减少工程直接成本和质量失败的损失；也只有项目管

理水平高才能从技术方面、使用功能方面严格把关，对增项变更签证进行必要性

核查，对减项变更及时缩减工程范围，才能实现工程范围最优化闾。综上所述，

项目的工期、资源耗用和价格、质量和范围等要素对工程成本影响的好与坏，完

全取决于项目管理水平的高与低。只有科学高效的管理，才能实现对以上四项要

素的集成管理；相反，管理水平差、现场管理混乱，只能导致项目的工期、资源

耗用和价格、质量和工程范围等要素的最劣化组合，不仅会大幅度增加工程成本,

还可能导致项目的失败。

第3章建筑工程施工阶段的成本管理与控制

建筑工程绝大部分成本支出发生在施工阶段，因此对施工阶段成本进行有效

的分析和管理，可以更好地实现成本管理的目标，提高企业的盈利能力。本章在

分析施工阶段成本失控原因的基础上，指出了施工阶段成本管理过程中存在的主

要问题，并对该阶段成本管理与控制的依据、对象进一步明确，提出了具体的控

制措施⑼。

3.1施工阶段成本失控的原因分析

1）工程违反项目建设程序造成的成本失控

目前:我国不少项目对工程成本实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目

指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边

施工），严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目开工，又没有

做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标

文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而

且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，

致使工程成本难以得到有效的控制。

2）相关方权责不明造成的成本失控

建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关

系，是平等的关系监理委托合同一经确定，项目法人不得随意变更，监理

单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系。监

理单位虽然是代表委托单位（业主）的利益，但必须保持其“第三者''的独立性和

公正性，要承担相应的职业道德和法律责任，监理单位必须承担组织各方协作配

合以及调解各方利益的职责。

3）现场签证管理混乱造成的成本失控

有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证

的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据：有的现场工程量问题不经核

实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核,

不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭

曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证

化整为零，达到蒙混过关的目的。如某小区排水排污工程，所签的承包合同价为

151万。在合同内已签订了除完成图纸中的内容外，还包含施工场地周围障碍物

拆除与修复、地质变化等因素，是固定价合同。但结算时发生现场签证增加72万

元。经审查，当时的现场签证是盲目的。比如，投标预算报价及施工方案考虑了

拆I制墙及石方的运输、引水沟的开挖等。而在签证单上重复发生拆围墙、石方运

输的签证，更甚的是签证单上还有开挖引水沟需打密钢板桩的签证及引水沟土方

的运输的签证。

3.2施工成本控制的依据

施工成本控制的依据包括如下内容：

1）工程承包合同

施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预

算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。

2）施，成本计划

施工成本计划是根据施工项目的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括

预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制

的指导文件。

3）进度报告

进度报告提供了每一时刻工程实际完成量，工程施工成本实际支付情况等重

要信息。施工成本控制工作正是通过了实际情况与施工成本计划相比较，找出了

二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施改进以后的工作。此外，

进度报告还有助于管理者及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重

大损失之前采取有效措施，尽量避免损失。

4）工程变更

在项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变

更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施

工次序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，二程量、工期、成本都必将发生

变化，从而使得施工成本控制工作变得更加复杂和困难。因此，施工成本管理人

员就应当通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括己

发生工程量、将要发生工程量、工程是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更

以及变更可能带来的索赔额度等。

除了上述几种施工成本控制工作的主要依据以外，有关施工组织设计、分包

合同文本等也都是施工成本控制的依据。

3.3建筑工程成本管理与控制的对象

项目实施阶段成本控制的对象可以从以下几个方面加以考虑

1)以建筑工程成本形成的过程作为控制的对象对建筑工程成本的形成进行

全过程、全面的控制，具体的控制内容包括：

(1)在工程投标阶段，根据工程概况和招标文件，进行项目成本预测，提出

投标决策意见。

(2)在施工准备阶段，结合设计图纸的自审、会审和其他资料(如地质勘探

资料等)，编制实施性施工组织设计，通过多方案的技术经济比较，从中选择经

济合理.、先进可行的施工方案，编制成本计划，进行成本目标风险分析，对项目

成本进行事前控制。

(3)在施工阶段，以施工图预算、施工定额和费用开支标准等实施发生的成

本费用进行控制。

(4)在竣工交付使用及保修期阶段，对竣工验收过程发生的费用和保护修缮

费用进行控制。

2)以建筑工程的职能部门和班组作为成本控制的对象

成本控制的具体内容是日常发生的各种费用利损失。它们都发生在建筑工程

的各个部门和班组。因此，成本控制也应以部门和班组作为成本控制对象，将建

筑工程总的成本责任进行分解，形成项目的成本责任系统，明确项目中每个成本

中心应承担的责任，并据此进行控制和考核。

3)以分部分项工程作为成本控制的对象

为了把成本控制工作做得扎实、细致，落到实处，应以分部分项工程作为成本控

制的对象。根据分部分项工程的实物量，参照施工预算定额，编制施工预算，分

解成本计划，按分部分项工程分别计算工、料、机的数量及单价，以此作为成本

控制的标准，对分部分项工程进行成本控制的依据。

4)以对外经济合同作为成本控制的对象施工项目的对外经济业务，都应通过

经济合同明确双方的权利和义务。建筑工程签订各种经济合同时应将合同中涉及

到的数量、单价以及总金额控制在预算以内。

3.4施工阶段成本控制方法

工程成本控制就是对工程的资金支出进行核算和监控。成本控制工作是在成

本控制计划的基础上开展的，它是根据各项工作需要的实际费用与计划费用进行

比较，对成本费用进行评价，并对未完工程进行预测，使成本控制在预算范围之

内的工作。工作结构分解是成本控制常用的技术，另外，成本累计曲线和各种成

本报告也是成本控制的重要方法。

3.4.1成本累计曲线

成本累计曲线又叫做时间一累计成本图。它是反映整个工程或工程中某个相

对独立部分开支状况的图件。它可以从成本预算计划中直接导出，也可利用网络

图、条线图等图件单独建立。通常可以采用下面的三个步骤做出工程的成本累计

曲线。

I）建立直角坐标系，横轴表示工程的工期，纵轴表示工程成本。

2）按照一定的时间间隔或时间单元累加各工序在该时间段内的支出。如果

利用成本预算计划，就是各时间段的成本。

3）将各时间段的支出金额逐渐累加，确定出各时间段所对应的累计资金支

出点，然后，用一条平滑的曲线依次连接各点即可得到成本累计曲线。确定各时

间段的对应点时，横坐标为该时间段的中点，即该时间段的起始时间+（结束时

间一起始时间）/2。

成本累计曲线图上实际支出与理想情况的任何一点偏差，都是一种警告信

号，但并不是说工作中一定发生了问题。图上的偏差只反映了现实与理想情况的

差别，发现偏差时要查明原因，判定是正常偏差还是不正常偏差，然后采取措施

处理。在成本累计曲线图上，根据实际支出情况的趋势可以对未来的支出进行预

测，将预测曲线与理想曲线进行比较，可获得很有价值的成本控制信息。

3.4.2香蕉曲线

虽然成本累计曲线可以为工程控制提供重要的信息，但我们是假定所有工序

时间都是固定的。在网络分析中我们知道，大量的非关键工序开始和结束时间是

需要调整的，利用各工序的最早开始和最迟开始时间制作的成本累计曲线称为香

蕉曲线（如图3-1所示）。

在焦曲线表明了，程成本变化的安全区间，实际发生成本的变化如不超出两

条曲线限定的范围，都属于正常变化，可以通过调整开始和结束的时间使成本控

制在计划的范围内。如果实际成本超出这一范围，就要引起重视，查清情况，分

析出现的原因。如果有必要，应迅速采取纠正措施。

3.5施工阶段成本控制措施

降低工程项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又开支；只

开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的。要做好建筑工

程施工阶段的成本控制，必须加强以下几方面的工作。

3.5.1工程成本预测

成本预测是成本计划的前提，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据入

因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要

的作用。加强成本控制，就要做好成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的

方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成

本目标进行预测。首先，测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价”工

其次，测算所需材料及费用，重点对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐

项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。第三，测算使用

机械及费用。投标施工中的机械设备的型号、数量一般是采用定额中的施工方法

套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际

将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设

备费的摊销费，对主要机械核定台班产量定额。第四，测算间接费用，间接费占

总成本的5%—20%左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使

用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确定工、料、机等费用的

控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。所以说，成本预测是成本控制的

基础。

3.5.2工程成本控制计划的编制

根据项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需

材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情

况的分析资料等，项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、

难点后，研究制定合埋可行的降低_L程成本的具体措施，并预测采取这些措施后

取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目

的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、

利益具体化［⑶。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，

考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正

成本指标。

3.5.3成本控制计划的执行

在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，采用科学的管理方法来

达到控制工程成本的目的。工程成木分为间接成本和直接成本。间接成本的支出

与工程施工无直接关系，主要是由项目管理机构的组成来决定。因此，要精简管

理层，尽量选用一专多能型的管理人员，项目部要彻底改变大而全和小而全，机

构臃肿，人浮于事的状况，结合项目的特点成立有效的管理机构，同时对各项间

接费用进行分解，制定合理间接费开支的各项指标，压缩开支。如在选择临时房

屋时，应将新建临时房屋与租用房屋的费用进行比较，选择费用比较低的方案。

财务部门要逐月对项目管理费使用情况进行分析，发现问题，及时反映，分析原

因，制定纠正措施。

直接成本指施工过程中消耗的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，

它包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费等成本费用。直接成本的

控制是降低工程成本的关键，而材料费又占工程成本的60%—70%,是影响成

本的主要因素，因而是成本控制的重点所在。

1）人工费控制

人工费控制按照“量价分离”的原则，一是对人工单价的控制；二是对项目消

耗人工数量的控制。人工费单价的控制主要是通过优化劳动组合来确定【川，一

些技术含量高及主体工程以外的项目可分包给日工资单价比较低的施工队伍，以

降低人工费，但是，目前建筑工程项目中，人工费单价的控制空间并不大，人工

费的控制主要是从用工方面着手，通过制定合理的劳动力计划，采用技术革新，

不断提高队伍的技能，注意劳动组合和人员的配套，充分利用有效工作时间，尽

量减少非生产人员数量等手段，以提高劳动生产率，降低人工消耗量。

2）材料费的控制

在建筑T程项目中，材料成本占整个T程成本的比重很大，面且有较大的节

约潜力，在其他成本出现亏损时，往往要靠材料成本的节约来弥补。因此，材料

成本的控制，是控制工程成本的关键。材料费的控制，按照“量价分离”的原则，

一是对材料用量的控制，二是对材料价格的控制。

第4章某综合教学楼项目成本管理案例分析

通过上述理论研究和综述，本文遴选了某综合教学楼项目成本管理的工程案

例作为本文的主要研究对象，在该案例中本文将项目成本全过程管理和目标成本

管理相结合，作为研究的重要指导思想。以成本全过程管理的流程为主线，重点

在对该项目做了成本风险影响分析和进度一费用偏差分析，以解决项目成本管理

实施中所遇到的实际问题。

4.1工程概况

某投资建造一栋综合教学楼，通过公开招标，由A建工公司承包施工，A

公司具有房屋建筑工程施工总承包一级，钢结构工程施工一级资质，是成都当地

的骨干建筑企业。该项目合同工期210天。工程总造价为3138.5万元，其中土

建部分造价为2288.5万元，安装部分造价为850万元。该工程概况如下：

3）工程承包情况

（1）承包方式

根据合同，该项目实行综合单价包干，工程量按实结算。

（2）甲方责任

①负责做好三通一平准备。甲方负责做好工程进场的三通一平准备工作，如

因甲方拖欠工程款而影响工程进度，造成乙方停工的，甲方应承担相关经济损失,

并延长工期。甲方负责提供水电和材料堆放地。

②协调好周边地方关系。甲方应协调好周边地方关系，确保为乙方施工创造

一个良好的工作环境，否则因此发生的费用或工期拖延由甲方负责。。.甲方负责

工地现场的工程质量、安全生产、工程进度、配料用料及各项规章制度的指挥、

监督与管理。

（3）乙方责任

①乙方须严格按照国家标准、施工图纸来进行施工。尊重和服从建设、监理

单位及甲方管理人员的监督与指挥，确保工程质量达到优良等级以上。②乙方必

须注重安全生产教育。每个工人入场时，都必须认真学习、遵守执行经理部制订

的各项规章制度，提高工人的安全生产意识，保证不违反安全操作规程，避免民

生安全事故，并承担凡是违反安全操作规程和安全制度的大小安全事故的责仟。

③提倡文明施工。施工完清理场地并遵守甲方现场的各项文明施工管理制度，处

理好与建设、监理单位、甲方及其他班组间的关系。必须要求每一个工人遵守纪

律，不打架，不滋惹是非，若违反，乙方要承担责任。④绝对服从甲方的工程进

度安排。班组长必须在作业现场，未经经理同意不准离开工地。应保证足够为施

工力量，否则，因此而造成的一切后果均由乙方承担。负责组织工人进退场，其

费用由乙方负责工⑤严格按照甲方规定下料，不造成人为的浪费。收工前要把剩

余的材料清理并尽量回收，做到工完场清。⑥乙方必须严格遵守、执行以上各项

规定和要求，否则，甲方有权逐项予以罚款处理，所罚款项在结算款中一次扣除,

情节严重者则予清除离场。

5）合同价款与支芍条款

（1）合同总价款为3138.5万元，按实结算。

（2）本「程主要材料单价按投标时《成都市T程造价信息》提供的指导价结

算，按二级建筑取费。装饰工程和安装工程的主材和设备在采购之前要向甲方上

报品牌和单价（部分非常用材料需提供样品），交由甲方确认单价。

（3）工程进度款支付方式：按月支付工程款，每期支付核定工作量的90%。

验收通过后支付至合同总价的95%,工程结算后受取最终结算价的3%作为保修

金。在竣工验收满1年后的巧天内退还50%保修金，满2年后的巧天内退还另外

50%保修金。

6）工期考核

（1）该工程合同工期为210天。考核以合同工期为准。

（2）因外界不可抗力的原因或重大设计变更及工程量增加等原因影响工期

的，由乙方申请，在甲方签证后，工期相应顺延。

（3）因乙方原因造成竣工延误的，每逾期一天按工程合同总价的万分之三罚

款。

4.2项目成本管理主要问题分析

该项目虽然得到业主和政府各方面的大力支持，但是在实施的过程中仍然面

临着很多的难题和问题，尤其是在工期紧、任务重的前提下，这些问题就更加的

突出，其中作为项目管理核心内容的成本管理水平不高是主要原因。本节就该项

目中企业在施工阶段项目成本管理中所存在的主要问题进行了深入分析。该项目

成本管理主要问题分析如表4-1所示。

表4-1项目成本管理主要问题分析表

项目内容

目标成本设只设置了每个分项工程的总目标成本，没有按费用类别设置详细的目标成本。

置

目标成本分只在成本要素上对目标成本进行了一个分解，没有做工期目标成本分解，目

解标成本的动态控制功能不强。

成本风险分对成本的影响因素分析不明确具体；没有做成本风险因素的定量分析；没有

析提出明确的风险控制措施。

费用•进度控按月而不是按周来进行偏差分析；偏差分析没有费用的分析，只有量的分析•：

制费用一一支出台账只有事后控制功能，没有预警和动态跟综核算功能。

4.3项目成本预测及目标成本制定

I）编制该项目的施工图预算

根据甲方提供的设计施工图纸，按合约规定以及参照四川省现行定额规定,

编制该项目的施工图预算，如表4-2所示。

表4-2施工图预算表

分部工程预算造价（万元）占预算造价比例（％）施工安排

钢筋混凝土结构708.218.37自行施工

基坑维护结构144.133.96分包

土石方工程75.542.05分包

钻孔灌注桩133.893.82分包

砌筑工程248.417.24分包

装饰工程978.3326.95分包

小计2288.562.39土建总产值

安装（估）85037.61安装公司

总造价3138.5100

2）制定项目的目标成本

针对该项目在成本预测阶段的主要问题，在综合考虑了项目整体工程进度和

工程质量之后，对工程预算成本中各分部分项工程以及重要工序进行分析，找出

能够降低成本的关键点，进行资源配置的合理优化，并按费用类别详细制定了该

项目的目标成本，该学校综合楼土建工程目标成本汇总如表4.3所示。

表4-3学校综合楼土建工程目标成本汇总表

成本差额（预算降低百分比

项目预兑成本（元）目标成本（元）成本•目标成本）占单项成本占预算总

（元）比例成本比例

工程开办费44,652-44,652-100.00%-0.20%

人工费675,143789,500-114,35716.94%0.50%

材料费1,925,1931,580,000345,193-17.93%-1.51%

机械费460,813201,500259,313-56.27%-1.13%

构件费1,948,1002,100,000-151,9007.80%0.66%

措施费425,473602,228-176,75541.54%0.77%

间接费661,4501,330,500-669,050101.15%2.92%

分包工程16,205,00015,100,0001,105,000-6.82%-4.83%

工程成本预兑合计22345.82421,703,728597.444-2.38%-2.33%

利涧286,600-286,600

税金764,976764,976-

合同优惠512,400-512,400

合计22,885,00022,468,704416,2961.54%1.54%

注：

①表4-3中，在施工建筑工程成本的构成中，人工、材料、机械、构件等

资源要素所占的比例较大，所以单独列项。

②分包工程包括基坑围护结构、土石方工程、钻孔灌注桩、砌筑工程和装

饰工程。

由该表可知该项目预算利润为29万元，通过将目标成本和预算成本汇总比

较，减去合同优惠的51万元，可得出该项目目标利润为42万元。在确定成本目

标时，要对各分部分项工程的工序、作业进行分析，尤其是关键工序，要分析该

作业的有效性，尽量剔除工序中的非增值作业，达到降低成本的目的。

4.4项目成本控制

针对4.2节提出的成本管理费用-支出控制的主要问题，本文详细分析了该项

目成本控制的改进措施，并以周为单位对该项目进度和成本进行了偏差分析。

4.4.1施工准备阶段的成本控制措施

在项目施工准备阶段，采用价值工程的方法对各个施工方案施工技术进行比

较分析，结合图纸会审和其他资料，编制施工组织设计。针对本项目主要对下列

子项目进行了价值分析。

1）土方开挖回填

该工程开发土石方约计1.3万方，考虑到施二场地狭小，