新时代监狱治理现代化的广东实践

新时代1颤治S现代化的广东实践

监狱治理是国家治理体系的重要组成部分，肩负着国家刑罚执行和维护社会安全稳定、促进公平正义的神圣职责。

如何在探索监狱治理现代化理论中贡献广东智慧，在推进监狱治理现代化实践中探索广东路径，在实现监狱治理现，代化

道路上交出广东答卷，是时代赋予广东监狱的一道必答题。

一、推进监狱治理现代化的理论思考

（-）监狱治理现代化的关键在坚持党的领导

习近平总书记指出：“要把加强党的基层赛设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线工因此,

推进监狱治理现代化，关键在坚持党的领导。通过发挥监狱基层党组织在监狱治理现代化中的领导核心作用，把党的政

治优势、组织优势、制度优势等我化为监就治理的优势，充分发挥监狱基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

以党的政治建设为监就治理提供政治保障，以党的思想建设为监栽治理更新发展理念，以党的组织建设为监虢治理优化

警力资源，以党的作风球设为监狭治理引领警队风尚，以党的纪律建设为监就治理提升警务效能，以党的制度建设为监

狱治理保驾护航。

（二）监狱治理现代化的核心在以人民为中心

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出：“要加大关系爵众切身利益的重点领域执法司法力度”，因此，

推进监狱治理现代化，要以人民为中心，着力解决人民群众关心的国家安全、社会稳定、法律公正、社会正义等问题，

不断满足人民群众对安全感和公平正义获得感的更商需求。要坚持以人为本、攻心治本，以政治改迨为铳领，统考推进

・五大改造”，努力向社会回送守法公民,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）监狱治理现代化的要义在以安全为底线

党的十八大以来，习近平总书记多次在重大会议上专门强调，要坚持安全底线思维、增强安全忧患意识。当前，

监狱内部面临新的安全形势，同时，来自外部环境的安全隐患和诸因素也影响到监狱安全稳定。因此，要提高预则、预

警、预防监狱各类安全风险的能力，增强监就安全防控的整体性、冰同性、精准性，要进一步增强责任感、使命感，切

实把维护监狱安全稳定作为政治任务，全面夯实监狱安全工作基础，完善安全工作设施，健全安全工作机制，推进监狱

安全管理制度和管理能力现代化。

（四）监狱治理现代化的方法在以问题为导向

习近平总书记反复强调："坚持和发展中国特色社会主义，必须强化问题意识、坚持问题导向。"问题就是时代的口

号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。读僮一个时代需要读慢这个时代的问题，改变一个时代需要解决这个时代

的问题。因此，要坚持问题导向，发现问题、研究问题、解决问题,聚焦监狱的深层次矛盾和重点痛点热点问题持续发

力、精准发力，协同发力，下好先手棋、把握主动权,有效化解风险挑战。同时，还要着眼长远，以问题为导向完善新

体制新机制，推进监狱治理现代化。

（五）监狱治理现代化的动力在以创新为驱动

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次提出了创新社会治理的新思想新理念。因此，推动反景治

理现代化，要强化创新意识，运用创新思维去应对、解决新情况新问题。以理念创新、方法创新、体制创新和技术创新

为驱动，全面深化监狱改革，不断提升监狱治理现代化水平。同时，监狱治理现代化以创新为第动，最为紧迫的是要进

一步解放思想，破除束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。让创渔潜能充分释放，让创新源泉充分涌流。

二、实现“五大突破”，推进广东监狱治理现代化

（一）党的建设实现突破性进步，是监狱治理现代化的逻辑起点

坚持党的领导、加强党的建设，是中国监狱的独特优势。实现党的建设突破性进步，是监狱治理现代化的逻辑起

点。当前，广东监狱全面深化改革进入了咫坡过坎的攻坚期，方方面面的工作都面临着挑战。因此，要把党的政;台建设

作为根本性建设，着力从党的组织建设规范化、制度建设现代化入手，特别是穰外省属龙戏党组织关系统归省管的制度

化设计和规范化创新实现突破，使党的政治优势充分发挥出来，从而确保党的路线方针政策和决策部署在广东监献落实

落地，确保广东监狱治理现代化始终沿着正确方向。

（二）改造质量得到突破性提升，是监狱治理现代化的精髓要义

监狱处于国家刑事一体化的末端，依法执行刑罚、保障公平正义、提升改造罪犯质量、向社会回送守法公艮是监

狱保证国家刑事司法制度依法实施的重要内容，也是监玳治理现代化的精魏要义。但是，罪犯改造面临着新杰势新问题：

消极改造，甚至对抗改造、打架。殴、精神疾病等异常现象逐渐增多；少数罪犯及家属适用维权手段，警囚矛盾加剧；

刑称人员更新犯罪问题也不容乐现。因此，要运用法治思维和法治方式，推动监狱改造罪犯职能履行和规范运行,健全

监狱回送守法公民的法规、标准和机制，真正将罪犯改造成为守法公民，实现改造罪犯质量的突破性提升。

（三）基层建设实现突破性发展，是监狱治理现代化的根基所在

加强新时代监戒基层建设,实现芸层建设突破,性发展.是监狱治理现代化的根基所在.力量所在.是全都一作和

战斗力的基础。因此,要树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向,强化基层主体意识,充分尊重基层主体地位，要把指导、

服务基层的若力点放在提高基层自建能力上，尊重基层的首创精神。近年来，广东监就在创新分级分类监狱建设机制、

远程会见管理和限务方式、处遇积分模式、涉恐罪犯的管控合作等方面，都实践出许多好经验、好做法。

（四）智能管理得到突破性升级，是监狱治理现代化的技术支撑

监狱治理必须要插上互联网、大数据、人工智能、区块链等信息技犬的1•翅膀:全方位深度应用信息技术，实现智

能管理的突破性升级.是推进监狱治理现代化的技术支撑。广东监就开展监就智慧治理的标准体系建设，围绕“智造平安、

智追公正、智道质量、智造员任”，加强现代科技手段的运用。积极优化监狱智慧平台运行，实现工作流程优化，技术防

范全面布控，速立核心业务智慧系统，如远程华教会见系统、日常管理系统、生活信息化系统等，不断提高监狱工作智

能管理水平。加强顶层设计，将“智慧监狱"纳入"智慧磐石”速设规划路径，实现宜狱、武警、公安等指挥统一、信息共享、

应急联动。

（五）履职能力得到突破性增强，是监狱治理现代化的核心内容

人才是治理体系的重要组成佛分，当前，广东监狱全面从严治党治警力度仍需加大，队伍精气神有待提升，队伍

凝聚力、向心力、归属感以及能力素质与现阶段承担的使命任务还不很适应。因此，推进监獗治理现代化必须要从人才

队伍这一战略资源抓起，实现履职能力的突破性增强，坚持“用禁令管住人，用机制约束人，用激励凝聚人工既要不断

强化队伍刚性管理，也要全面落实从优待警的各项政策，最大限度地为警察办实事，帮助解决后顾之忧，提高警察队伍

的战斗力和凝聚力。

三、推进“五大工程”，构建广东监狱治理现代化模

式

（一）推进凝心聚力工程，提升规范治理水平

始终牢牢把握政治机关属性，全面加强广东监狱党的领导和队伍建煲。通过基层组织、从优待警、从严治善“三个

规范化"，提升监狱规范治理水平，全面提升队伍使命感、归属感和荣誉感。

1.基层组织规范化。通过加强党的基层组织建设三年行动计划和模戒机关创建活动，大力开展党速和基层变支部

标准化、规范化.信息化建设，推动全面从严治党向基层延伸。加强党组织带头人队伍展设，落实《广东监狱系沈党建

主体责任清单》和抓党要述职评欢考核机制，抓好.关键少数推进基层党组织全面进步、全面过硬。强化阵地爱设，

维护监狱意识形态安全。强化政治茎警，突出榜样示范引领。

2.从优待警规范化。通过探索警务辅助、绩效考核奖金二次分配、医疗保障改革和职业保障等制度，形成长效激

励机制。完善监狱警察荣誉制度，加大先进典型培育和宣传力度，坚决维护警察执法权威和合法权益。加强不同层次分

类培训、岗位练兵和横向业务交流，突出针对性、系统性和实效性。坚持用政治关心来引领警风、用工作支持来凝聚警

力、用多维保障来关照警情、用生活关爱来温暖警心，切实增强警察队伍凝聚力、向心力、战斗力。

3.从严治警规范化。通过突出政治监督、加大日常监督、精准专项监督等，加强警务督察，压实监督责任，强化

警察履职考核与责任追究，做到监督全禧盖，实现从有形监督到有效监督。强化对权力集中、资金卷集、资源富集部门

的监管，强化对生产经营、政府军购、项目建设、选拔任用等重点领域的监管，做好康政风险防控平台动态监控，确保

权力在阳光下运行。在执行政治纪律和政治规矩上从严，确保队伍绝对忠诚；在加强党组织建设上从严，建设优秀芈营

文化：在监狱领导班子迂设上从严，以上率下带动全警：在强化制度落实和权力监督上从严，守住队伍不出问题底线，

等等。坚持全面从严治警，精准发力，建设高素质专业化队伍。

（二）推进平安监狱工程，提升安全治理水平

始终秉承"大安全•■理念，把安全治理摆在监就治理现代化的突出位置，构建防控立体化体系，形成上下联动、齐抓

共管、积极参与的安全治理新格局。

1.提高安全防控水平。通过完善监管安全重点关注单位研判及发布机制，抓两头、带中间，提高广东监狱安全防

控水平。坚持预防为主，加大安全风险信息搜集分析力度，实时监测监狱风险隐患，提高安全防控工作的前瞻性,主动

性和精准性。着力在指挥中心工作规范、.四个中心”建设、网络安防提升等上下功大，健全应急指挥体系，将人防、物

防、技防、联防高度融合，实现人的管理、物的屏障、技的预警和应急机制的协同防控，形成常态化、立体化的安全防

控模式，实现全面持续安全。

2.完善安全管理体系。将2020年确定为广东监赧喇度落实年”，着力抓好各项制度的立改废和执行监督，建立覆

盖全省、内容全面、执行科学、程序严密、配套完备、有效管用的安全管理制度体系。揩监狱安全纳入地方反恐目标单

位和地方安全稳定工作机构，深化与武警部队"三共八联・机制，将“智慧磐石”纳入“智慧监景”建设一体推进，建立联防联

动联处的安全合力体系。着力推动监管重心下移、监管防线前移、隐患排查整治长效，全面压实警察全员、全过程、全

方位的安全责任，建立和完善安全责任体系。

3.深化监狱分类分级建设。通过深化监狱分级分类法设，明晰不同类级监就的安全功能定位。如推进武江.北江

监狱出入监监区试点的基础上，建立健全低度戒备监狼运行规范。在全面启用会城监狱的箓础上形成高度戒备监跳（监

区）运行标准。速立健全区域中心医院运行标准或模式，做实监玳医疗三级架构，使中心医院、区域中心医院、监狱医

院发挥各自医疗安全功能作用。全面规范监狱分级分类建设，推进警务资源优化，突出不同戒备等级管理，建立建全罪

犯不同戒备等级监狱的运设要求、工作标准。

（三）推进改造提质工程，提升系统治理水平

推进罪犯改造提质是一个艰巨的系统工程，要树立系统思维，从"五大改造”的目标定位、资源匹配、功能作用等方

面入手，进行深入研究和周密部吊，系统推进各方面工作。

1.确保“五大改造”目标一致。推进改造提质工程的第一考量就是监管安全的有效保障，这是前提。因此，要牢固确

立监管改造的基础地位。通过完善罪犯计分考核制度，推进罪犯分类关押、动态管理,俅全罪犯-积分处遇"模式，细化

处遇内容和兑现办法，激励罪犯积极改造。同时，还要强化安全的源头管控，聚焦押犯调整、分级分类、基础保障等源

头性问题，从根本上提高安全管理科学化水平。

2.确保“五大改造”资源匹配。以"五大改造”推进改造提质，提升系统治理水平，必须依托广东监狱的监管特点、人

文底短、资源基础和区域特色等独特条件，准确把握区域监狱组团化发展趋势特征，充分利用区域产业、市场、人才、

技术等各类资源，坚持以融合的思路和创新的方法破解发展难题，全面提升监狱聚集资源要素、加快自我发展的能力。

如完善内省矫正、正念矫正、原生艺术矫正等矫正技术操作规范，构建符令广东监狱特色的矫正技术体系；将罪犯文化、

职业技术教育纳入当地政府教育粉划；融合广府、客家、潮汕等岭南本土文化精华，构建具有岭南文化特色的广东文化

改造体系，等等。

3.确保“五大改造”功能互补。以"五大改造”推进改造提质工程，必须坚持系统思维，帝切"五大改造”之同的联系，

加强功能互补和分工协作，不断提升系统治理水平。通过将政治改造成效作为检验评价总体改造效果的核心指标纳入罪

犯日常考核、罪犯改造质量评估和刑罚执行体系，发挥政治改造评价指标的导向激励作用。充分发挥监管改造功能，规

范考核奖惩、强化行为规训，不断增强罪犯内在改造动力。突出分类改造,深化分类教肓、做实个别教肓等，车南教肓

改迨载体方法。发挥社会主义核心价值的引领作用，加强中华优秀传统文化教育，加强监区文化经设，拓展文化次迨教

化功能。同时，还要在劳动改造的矫治功能、技能养成功能上下功夫，为罪犯出狱后的再社会化打下基础。

（四）推进公正廉洁工程，提升依法治理水平

始终坚持把促进社会公平正义作为监狱工作的价值追求。通过推进公正廉洁工程，提升监狱依法治理水平，促进

监狱公正公平公开执法，使罪犯较畏法律、尊更法治。

1.确保良法善治。推进全省监虢办案中心建设，完善执法办案平台。严格执行两院两厅《关于审理减刑、假释案

件实施细则》，完善和统一全省监狱办理减刑、假释的适用条件。加强与法院等政法机关的沟通协调，提高假释率，为

罪犯履行财产性判项提供便利等。完善刑罚执行协同办案平台，实现刑罚执行案件信息实时共享，确保良法善治，杜绝

执法腐败。

2.深化狱务公开。速立狱务公开阳光平台，及时发布狱务信息，强化狱务公开以督考评，及时回应社会关注的热

点、焦点问题。畅通罪犯及其亲展反映诉求、提出建议的渠道，有效解决合理诉求。完善监狱"开放日"常态化工作机制,

发挥“开放日”为民、便民的窗口作用。聘请“两代表一委员"、专业人士等作为监狱执法监督员，不断扩大执法监督主体的

社会减盖面，提高执法监督的专业化水准。

3.筑牢廉洁防线。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必就，坚决查处法用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、充当黑恶势

力“保护伞”等行为，从源头上筑牢公正廉洁防线。盯紧罪犯收押、考核、奖惩、医疗等重点环节，进一步落实监沓主体

责任，确保监狱执法严格规范、公平公正。坚持严在平常、管在平时，抓早抓小、防微杜渐。

（五）推进精准保障工