环境保护监理实施细则

环境保护监理实施细则本细则适用于国内各类新建、改扩建线性工程（含公路、铁路、输油输气管线、轨道交通）、房屋建筑工程、水利水电工程、工矿园区开发项目的施工阶段环境保护监理工作，是监理单位开展施工期环保管控、监督施工单位落实法定及合同约定环保责任的执行依据，同时作为建设单位考核监理单位环保履职成效的核心参考。本细则编制依据包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《公路水运工程环境保护监理规范》（JTG/TG70-2021）、水利工程环境保护设计规范、属地生态环境主管部门发布的施工期环保管控导则、项目环境影响评价报告书（表）及其行政批复文件、项目初步设计环保专篇、项目监理合同、施工合同中约定的环保条款等，所有管控要求不得低于前述依据中的强制性标准。一、监理工作目标本项目环保监理工作需实现以下量化目标：一是大气污染管控达标，施工场地总悬浮颗粒物（TSP）小时平均浓度≤0.5mg/m³，可吸入颗粒物（PM10）日均浓度≤0.15mg/m³，市政及房建工程施工区域出口车辆冲洗率100%，裸土及易起尘物料覆盖率100%，粉状物料密闭存储率100%，无露天焚烧废弃物行为；二是水污染管控达标，施工废水悬浮物（SS）排放浓度≤70mg/L，生活污水化学需氧量（COD）≤500mg/L、氨氮≤25mg/L，无废水直排周边敏感水体、农田行为，涉及饮用水源保护区的施工活动实现零污染；三是噪声污染管控达标，昼间（6:00-22:00）施工场界噪声≤70dB（A）、夜间≤55dB（A），周边学校、医院、居民区等敏感点昼间噪声≤60dB（A）、夜间≤45dB（A），夜间施工审批率100%，无擅自夜间施工行为；四是固体废物管控达标，建筑垃圾资源化利用率≥60%，危险废物合规处置率100%，生活垃圾无害化处置率100%，无随意倾倒、填埋固体废物行为；五是生态保护与水土保持达标，工程征地范围外植被破坏率为0，水土流失治理度≥95%，临时占地复垦复绿率≥90%，涉及生态保护红线、永久基本农田的区域无违规施工活动；六是管理目标，环保投诉响应处理率100%，施工期无重大环境污染事故，项目竣工环境保护验收一次性通过率100%。二、监理组织机构及岗位职责监理单位进场后7日内需组建项目环保监理工作组，由项目总监理工程师任组长，配备1名专职环保监理工程师，各专业监理工程师、现场监理员为兼职环保管控人员，所有人员需经过环保专项培训合格后方可上岗，其中专职环保监理工程师需具备生态环境相关专业中级及以上职称，或持有省级及以上生态环境部门、行业主管部门颁发的环保监理培训合格证书。各岗位职责明确如下：1.总监理工程师：负责审批本项目，审批施工单位报送的环保专项施工方案、环保应急预案，牵头组织月度环保专项检查，协调建设单位、施工单位、属地生态环境主管部门的环保相关工作，对项目环保监理工作负总责，发生重大环境污染事件时第一时间履行上报及应急处置职责。2.专职环保监理工程师：负责编制本细则及相关环保管控台账，审查施工单位的环保管理体系、环保管理人员配置、环保设施进场验收资料，每日开展施工现场环保巡查，下发环保整改通知书并复核整改成效，每月汇总环保监理工作情况报送建设单位及属地生态环境主管部门，参与项目竣工环保验收相关工作。3.专业监理工程师：在开展分部分项工程监理工作时，同步核查对应施工环节的环保措施落实情况，例如路基专业监理工程师负责核查路基土石方作业的扬尘管控、临时边坡水土保持措施落实，给排水专业监理工程师负责核查施工废水、生活污水处理设施运行情况，发现环保违规行为第一时间告知专职环保监理工程师。4.现场监理员：负责责任区域的日常旁站及巡查，每4小时至少开展1次责任区域环保排查，发现裸土未覆盖、喷淋未开启、车辆带泥出场等一般违规行为立即制止，要求施工单位现场整改，无法立即整改的第一时间上报专职环保监理工程师，做好每日环保监理日志记录。三、核心管控内容及监理要求（一）大气污染防治监理1.扬尘管控：市区主要路段施工围挡高度≥2.5m、一般路段≥1.8m，围挡连续设置无破损，顶部安装喷淋装置，喷淋间距≤3m、出水压力≥0.2MPa，干燥大风天气每2小时喷淋1次、每次不少于15分钟；场内裸土、易起尘砂石料采用200g/㎡以上土工布或2000目/100c㎡密目网全覆盖，覆盖搭接宽度≥15cm，无裸露区域；施工出口设置全自动车辆冲洗平台，平台长度≥6m、宽度≥4m，配备压力≥8MPa的高压水枪，配套三级沉淀池总容积≥10m³，车辆冲洗覆盖车身、车轮、底盘，冲洗时间不少于30秒，带泥车辆严禁出场；场内主要施工道路采用C20混凝土硬化，厚度≥15cm，道路两侧设置排水沟，每日清扫不少于2次、洒水不少于4次，干燥及大风天气增加洒水频次；土石方开挖、回填、破碎作业时，每作业面配备不少于1台射程≥20m的移动式雾炮机，作业全程开启，风速≥4级时停止所有土石方作业；水泥、石灰、粉煤灰等粉状物料全部密闭存储在罐仓或封闭库房内，罐仓顶部配套除尘器，排放浓度≤10mg/m³，严禁露天堆放。专职环保监理工程师每日巡查不少于1次，现场监理员每4小时巡查1次，每周对施工场界TSP浓度开展2次平行检测，发现局部裸土未覆盖、喷淋未开启等一般问题要求1小时内整改到位，发现车辆带泥出场、未配备雾炮机作业等较大问题下发整改通知书要求24小时内整改，整改不到位的责令局部停工。2.移动源及废气管控：进场柴油货车、挖掘机、装载机等非道路移动机械需符合国三及以上排放标准，粘贴环保合格标识，严禁使用冒黑烟的不合格机械，监理每月对所有进场机械开展1次排查，不合格机械3日内清退出场；施工场内严禁焚烧建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等废弃物，严禁使用燃煤锅炉，生活取暖采用电、天然气等清洁能源，监理每日巡查，发现焚烧行为立即制止，情节严重的上报属地生态环境主管部门。（二）水污染防治监理1.施工废水管控：基坑降水、排水需经过三级沉淀池沉淀，每级沉淀池容积≥5m³，沉淀时间不少于2小时，按要求投加聚合氯化铝等絮凝剂（投加量≤50mg/L），处理后SS浓度≤70mg/L，优先回用为场地洒水、混凝土养护用水，需外排的需达到属地污水纳管标准后排入市政污水管网，严禁直排周边水体；混凝土拌和站设置专用沉淀池及洗车区，废水经沉淀、中和处理（pH值控制在6-9）后全部回用，不得外排。监理每周对施工废水开展1次平行检测，检测指标包括pH、SS，不达标的要求施工单位暂停排水，整改到位后方可恢复。2.生活污水管控：施工生活区按施工人数0.1m³/人的标准设置化粪池，配套一体化污水处理设备，处理后COD≤500mg/L、氨氮≤25mg/L，优先用于场地绿化灌溉，排入市政管网的需符合纳管标准，严禁直排周边河道、沟渠、农田。监理每周检查污水处理设施运行情况，每半个月开展1次出水水质检测，不达标的要求施工单位限期整改。3.敏感水体保护：涉及饮用水源保护区、自然保护区水体的施工区域，设置双层防渗围挡，沿施工边界设置截水沟及容积≥50m³的事故应急池，所有施工废水全部收集经处理后转运至合规污水处理厂处置，严禁任何形式的外排。监理每日巡查防护措施落实情况，每周委托第三方检测机构开展1次水质检测，检测指标包括pH、SS、COD、石油类，发现渗漏风险立即要求停工整改。（三）噪声污染防治监理施工单位需在施工场界、周边敏感点设置不少于4个噪声监测点，每月至少开展1次昼夜间噪声监测，监测数据报送监理单位复核；周边100米范围内有敏感点的，在敏感点一侧设置高度≥3m的隔声屏障，采用夹心彩钢板结构、内层填充5cm厚玻璃棉，隔声量≥30dB（A）；高噪声设备（振捣棒、切割机、电锯）全部设置在封闭式隔声加工棚内作业，加工棚隔声量≥30dB（A）；因工艺要求需连续夜间施工的，施工单位需提前3天向属地生态环境主管部门申请审批，审批通过后提前24小时公示周边居民，公示内容包括施工时间、施工内容、降噪措施、投诉电话，无审批手续严禁夜间施工。监理每周对敏感点噪声开展1次抽测，昼间抽测时段为9:00-11:00、15:00-17:00，夜间抽测时段为22:00-次日6:00，发现噪声超标的要求施工单位调整施工工序，禁止高噪声作业在敏感时段开展，擅自夜间施工的立即下发停工令，上报建设单位及属地生态环境主管部门。（四）固体废物污染防治监理1.一般固体废物管控：施工单位编制建筑垃圾处置方案，明确分类收集、运输、处置方式，可回收的钢筋、木材、塑料分类存放，资源化利用率≥60%，不可回收建筑垃圾转运至合规建筑垃圾消纳场处置，严禁随意倾倒、填埋；生活区设置分类垃圾桶，每日清运1次生活垃圾至属地环卫部门指定场所，严禁随意丢弃。监理每月核对建筑垃圾运输台账及消纳证明，确保运输量与消纳量一致。2.危险废物管控：施工产生的废机油、废油漆桶、废蓄电池、实验室废液等危险废物，设置专用危险废物暂存间，暂存间做防渗处理（防渗层渗透系数≤10^-10cm/s），配套防雨、防渗漏、防扬散设施，粘贴规范危险废物标识，委托具备相应资质的单位处置，转移时严格执行危险废物转移联单制度，暂存时间不得超过1年。监理每半个月检查1次危险废物暂存情况，核查转移联单，严禁将危险废物混入一般固体废物或随意丢弃，发现违规行为立即上报属地生态环境主管部门。（五）生态保护与水土保持监理严格控制施工范围，严禁超出征地红线施工，破坏红线外植被、耕地，涉及生态保护红线、永久基本农田的区域严格按照环评批复要求作业，不得开展审批外的施工活动，监理每日对照红线图核查施工边界，发现越界施工的立即叫停，要求按照“破坏多少恢复多少”的原则开展植被恢复，植被存活率≥90%；施工中发现国家重点保护野生动植物的，立即停止施工，上报属地林业和草原主管部门，不得擅自处置；临时边坡、弃土场设置临时排水沟、沉沙池，堆砌挡土墙，坡面采用密目网覆盖或种植草皮护坡，弃土场堆土坡度≤1:1.5，雨季施工配备防雨布覆盖裸露边坡，防止水土流失，监理每半个月检查1次水土保持措施落实情况，大雨过后24小时内排查边坡稳定性及水土流失情况，发现冲刷、垮塌的立即要求整改；施工结束后，临时便道、拌和站、生活区等临时占地清理建筑垃圾、平整土地，恢复植被或复垦，复垦复绿率≥90%，监理参与复垦验收，不达标的要求限期整改。四、监理工作程序及管理要求1.前期审查：施工单位进场后10日内，监理单位完成对其环保管理体系、环保专项施工方案、环保应急预案的审查，方案不符合要求的责令5日内重新编制报审；施工单位进场的环保设施（冲洗平台、污水处理设备、雾炮机等）需经监理验收合格后方可投入使用。2.日常管控：采用日常巡查、旁站、平行检测、专项检查相结合的方式，每周组织1次环保专项检查，每月联合建设单位、施工单位开展1次环保大检查，形成检查通报，明确整改要求及时限。3.问题处置：发现一般环保问题（局部裸土未覆盖、喷淋未开启等），现场监理员口头要求整改，1小时内复查；发现较大环保问题（施工废水直排、噪声超标等），专职环保监理工程师下发《环保整改通知书》，要求3日内整改到位，提交整改回复后监理复查；发现重大环保问题（危险废物违规丢弃、污染敏感水体、被生态环境部门行政处罚等），总监理工程师下发《停工整改令》，全面停工整改，整改完成经建设单位、监理单位验收合格后方可复工，同时上报属地生态环境主管部门。4.台账管理：监理单位建立完整的环保监理台账，包括细则及方案审查记录、巡查日志、整改通知书及回复、检测报告、检查通报、验收资料等，台账留存不少于5年，作为项目竣工环保验收的核心依据。五、应急与验收阶段监理施工单位需按要求配备应急物资（沙袋、吸油毡、絮凝剂、应急泵、防毒面具等），组建不少于20人的应急队伍，监理每季度监督施工单位开展1次环保应急演练，演练记录留存归档；发生环境污染事故时，监理第一时间上报建设单位及属地生态环境主管部门，配合开展事故处置，监督施工单位落实应急措施，防止污染扩大，参与事故调查，督促整改落实。项目施工完成后，监理单位开展环保预验收，核查环保措施落实情况、环保资料完整性，预验收合格后出具环保监理意见，作为建设单位开展竣工环保验收的依据