丽水市城市地下市政基础设施普查实施方案

丽水市城市地下市政基础设施普查

实施方案

根据《关于加强城市地下市政基础设施建设指导意见》

（建城（2020）111号）、《浙江省加强城市地下市政基础设

施建设实施方案的通知》（浙建城（2021）21号）和《浙江

省城市地下市政基础设施普查方案》（浙自然资厅函〔2021）

431号）等精神、《关于印发〈丽水市加强城市地下市政基础

设施建设实施方案〉的通知》（丽建发［2021）42号）文件内

容要求，为高标准、高质量、高效率完成城市地下市政基础

设施普查工作，现结合我市实际情况，制定本普查实施方案。

一、普查目标

本次普查的目标是：查清丽水市地下市政基础设施的基

本情况，即查清地下市政基础设施的种类、数量、位置以及

分布情况，建成地下市政基础设施普查数据库，为绘制城市

地下市政基础设施“一张图”，建立城市地下市政基础设施

数据的动态更新与监测管理，为城建和国土空间规划、建设、

管理、更新等提供及时、准确的智能化信息服务。

二、普查依据

（1）《浙江省测绘地理信息条例》（浙江省第十三届人民代

表大会常务委员会公告第10号)；

(2)《关于加强城市地下市政基础设施建设指导意见》〔建

城(2020)111号)；

(3)《城市市政基础设施普杳和综合管理信息平台建设工

作指导手册》(建办城函(2021)208号)；

(4)《关于印发浙江省加强城市地下市政基础设施建设实

施方案的通知》(浙建城(2021)21号)；

(5)《城市地下空间测绘规范》GB/T35636-2017；

(6)《城市测量规范》CJJ/T8-2011；

(7)《卫星导航定位基准站网络实时动态测量(RTK)规范》

GB/T39616-2020；

(8)《卫星定位城市测量技术标准》CJJ/T73-2019；

⑼U：5001：10001：2000数字地形图测绘规范》

DB33/T552-2014；

(10)《国家基本比例尺地图图式第1部分：1：5001：1

0001：2000地形图图式》GB/T20257.1-2017；

(11)《道路交通标志和标线》GB5768-2009；

(12)《地下管线数据获取规程》GB/T35644-2017；

(13)《城市工程地球物理探测标准》CJJ/T7-2017；

(14)《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2017；

(15)《管线测绘技术规程》CH/T6002-2015；

(16)《管线要素分类代码与符号表达》CHT1036-2015；

(17)《人民防空地下室设计规范》GB50038-2019；

(18)《人民防空工程设计规范》GB50225-2005；

(19)《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》

DB33/T1152-2018；

(20)《城市建筑停车场(库)设置规划和配件标准》DB33/T

1021-2013；

(21)《基础地理信息城市数据库建设规范》GB/T

21740-2008；

(22)《基础地理信息要素分类与图形表达代码》DB33/T

817-2010；

(23)《地理信息元数据》GB/T19710-2005;

(24)《实景三维地理信息数据激光雷达测量技术规程》

CH/T3020-2018；

(25)《数字测绘成果质量检查与验收》GB/T18316-2008；

(26)《测绘成果质量检查与验收》GB/T24356-2009；

(27)《浙江省城市地下市政基础设施普查技术规程》；

(28)《浙江省城市地下市政基础设施数据库建设规范》；

(29)《浙江省城市地下市政基础设施普查质量检验规范》。

三、普查范围

本次普查范围为查清北城、南城以及碧湖区块内的快速

路、主干路、次干路、支路、街巷、通道和建成区内的公园、

广场等其他公共区域，以及跨辖区铺设的主干管线范围、穿

越普查区域或在普查范围外的地下主管线范围。

四、普查对象

丽水市北城、南城及碧湖区块城市地下市政基础设施普

查对象主要包括普查区内地下管线及附属设施(窖井盖等)、

地下通道、地下公共停车场、人防工程、废弃工程及地下城

镇污水与生活垃圾处理设施等；以及穿越普查区或在普查区

外的地铁、地下主干管线(输电、通信、输油、输气、供水、

原水)，地上地下一体化普查以保持其联通性和连续性。

五、普查内容

本次普查的主要内容是地下市政基础设施的空间信息、

管理信息和技术信息，包括位置信息、结构外轮廓坐标、几

何形状等空间信息；设施名称、主管部门、运营（权属）单

位、建成年月、开始使用年月等管理信息；设施的敷设方式、

覆土深度、施工方式等技术信息。

六、普查程序

根据《关于印发〈丽水市加强城市地下市政基础设施建

设实施方案〉的通知》（丽建发12021）42号）的文件内容要

求，我市结合实际情况、制定以下实施步骤：

地下市政基础设施普查作业流程图

（一）工作准备

1.既看成果资料收集。项目承接单位从各相关单位收集

现有资料，对收集的资料进行备份存档，做好资料交接手续,

并做好资料保密工作。

2.既有成果分析评估。

（1）为保证对已有数据资料的最大化利用，应先判断

已有资料和数据成果的质量，最优化确定数据利用的来源。

已有数据资料的利用优先级判断方法：

①根据数据的完成时间判断：一般将数据现势性最好的

作为最终的数据来源资料；

②根据资料的类型及来源判断：各类地下市政设施数据

库〉竣工数据〉设计数据〉管理数据〉其他数据。

（2）可获取普查信息的已有资料为纸质档案时，应进

行拍照或扫描数字化。以普查区域为单位，对可利用的地下

市政基础设施资料进行分类整理，建立已有数据资源目录。

文件的命名应清晰反映其主要内容或性质特点。

（3）设施平面位置可根据竣工资料中的平面图进行转

绘。无竣工资料时可根据其设计图、放线图、施工图及其他

资料，按地下市政基础设施位置与邻近的建（构）筑物、明

显地物点、现有路边线等相互关系展绘。

（4）收集到的已有地下市政基础设施数据库，经坐标

转换、代码映射、要素归层等处理后获取普查信息。

3.编制技术方案。项目承接单位结合既有资料的收集分

析评估情况，结合现场踏勘的基础上编制本项目技术方案。

方案需明确项目工作内容及要求，作业方法、成果提交内容

形式及时间要求、作业组织计划安排、质量保证及控制措施、

安全防范措施等。

（二）资料整理与普查

1.可利用既有成果资料整合处理。项目承接单位将收集

的既有成果根据地下市政基础设施所在普查区域、用途、建

筑形式等进行分类汇总，并将所收集的资料数据格式、坐标

系统等进行转换。

2.划分普查单元。普查单元以道路、街区为单元进行划

分，无缝拼接，不漏不重，全面覆盖普查区域范围。普查单

元编号采用三层11位层次码结构，由6位行政区代码+1位

特征码+4位流水编号构成。第7位特征码用D、J表示,“D”

表示道路普查单元,“J”表示街区普查单元；流水号不足4位

的用前导“0”补齐。地下市政基础设施普查单元结构图如

下：

XXXXXXXXXXX

*~

_____________流水号

---------------------特征码

县级行政区划代码

3.普查底图。本次普查采用本市1：500数字地形图。

4.汇交数据。本次普查成果采集采用1:2000比例尺数

字地形图。

（三）现状普查

1.控制测量。城市地下市政基础设施普查的控制测量可

分为地面控制测量、联系测量和地下控制测量。控制测量作

业前搜集已有的地形图、设计图资料及周边城市等级控制点

成果，并进行实地踏勘。了解地下市政基础设施地面、地下

的联系通道及其位置以及地下市政基础设施的整体分布状

况等。

2.地下管线普查（含地下河道）

（1）地下管线调查。实地调查应按地下管线类别分别

调查其相应的管理信息和技术信息。

(2)地下管线探查。地下管线设施仪器探测应遵循由

已知到未知、由点到线、由线到面、由简单到复杂和不轻易

放弃疑点的原则。地下管线设施仪器探查应根据普查要求、

探测对象和地球物理条件，选择简便、有效的物探方法。

(3)地下管线测量。管线点的平面位置和高程测量可

采用全站仪极坐标法、三角高程法、水准测量法、GNSSRTK

等方法。

3.地下通道普查

(1)地下通道调查。地下通道的建筑名称、地址、建

筑形式、结构形式、主要用途、建筑类型、出入口情况等信

息。

(2)地下通道测绘。地下通道测绘内容包括测绘空间

位置信息及注记信息。可采用全站仪或其他测量工具进行。

4.人防工程普查

(1)人防工程调查。地下人防工程调查的内容包括：

出入口、竖井、与地道相连通的地下建筑的平面位置、高程、

结构等。

(2)地下人防工程测绘。地下人防工程内(外)轮廓

及特征点的平面位置可采用全站仪等仪器进行测绘。

5.地下公共停车场普查

(1)地下公共停车场调查。地下公共停车场设施管理

信息调查应包括设施名称、设施位置、政府主管部门、运管

单位、权属单位、特许经营单位、建成时间及开始使用时间

等。

(2)地下公共停车场测绘。地下公共停车场现状测绘

采用全站仪等仪器进行测绘。

6.地下污水与生活垃圾处理设施普查

(1)地下污水与生活垃圾处理设施调查。调查地下污

水与生活垃圾处理设施的位置、主管部门、运管单位、权属

单位、处理类型、处理量等信息。

(2)地下污水与生活垃圾处理设施测绘。采用仝站仪

等仪器进行测绘。

(四)数据库建设

1.数据处理。在地下市政基础设施存量数据检核工作完

成、增量普查工作完成并经检查合格后进行，项目承接单位

将采集的数据成果以普查区域为单位分类进行处理。采用合

适的数据检查软件对录入或导入的探查或测量成果数据进

行100%的校核与检查，对检查出的错误应进行实地核查、改

正。改正后应进行复查。

2.数据入库。在入库前应经过省测绘科学技术研究院质

量检验中心检验合格后，确保普查成果数据无误，由项目承

接单位负责建立城市地下市政基础设施数据库。主要包括地

下管线、地下通道、地下公共停车场、地下人防设施等所有

数据。数据库建设标准按照省自然资源厅的要求和相关规范

执行。

七、技术要求

（一）基准系统和时间

1、平面坐标系统

平面坐标系统采用2000国家大地坐标系，采用高斯-克

吕格投影，按3。分带，中央子午线120°。

2、高程基准

高程基准采用1985国家高程二期基准。

（-）精度要求

1、平面精度

（1）明显管线（构筑物）点的平面位置测量中误差不

大于50mm。

（2）隐蔽管线（构筑物）点的平面位置探查中误差不

大于0.05h,（其中h为管线（构筑物）中心埋深，单位为毫

米，当hVlOOOmm时以lOOOnmi代入计算）。

2、高程精度

地下管线（构筑物）点的高程测量中误差不大于30n）ni。

3、埋深精度

（1）明显管线（构筑物）点的埋深测量中误差不大于

25mmo

（2）隐蔽管线（构筑物）点的埋深探查中误差不大于

0.075h（其中h为管线（构筑物）中心埋深，单位为毫米,

当hV1000mm时以1000mm代入计算）。

4、净高精度

地下构筑物净空高度量测中误差不大于25mm。

（三）地下管线普查取舍标准

1、地下管线探查取舍标准参照下表:

管线类别需探测的管线

给水管径£50nim

原水管径250mm

中水（再生水）管径250mm

雨水管径2200mm或方沟力400mmx300mm（通雨水篦夕的支管全测）

污水管径》200mm或方沟N400mmx300mm

合流管径2200mm或方沟2400mmx300mm

燃气全测

热力全测

工业全测

电力全测

管线类别需未测的管线

通信全测

其他全测

2、小区及机关、企、事业单位内部只调查穿过的主线

路，支线路不调查。

(四)其他要求

其他未尽要求参照《浙江省城市地下市政基础设施普查

技术规程》

八、质量控制

(-)主管部门

由市建设局和市自然资源局负责对本辖区的普查质量

工作进行监督管理，建立普查质量管理监督机制，及时组织

各设施权属单位或管理单位进行普查成果审核确认，并牵头

组织普查成果验收工作，验收时须选取一定数量的设施进行

开挖验收。

(-)承担单位

普查项目承担单位要加强普查事前、事中、事后全过程

质量管理，重点监控普查中的技术方法、关键节点和薄弱环

节，严格执行普查成果质量“两级检查”制度，严格执行国

家、省普查技术规程和质量检查规范，确保普查成果质量合

格率达到100%,普查成果质量优良品达80%以上。

九、安全管理

1.生产管理。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”

的安全方针，以人为本，科学制定安全操作规程和各类安全

应急预案，明确安全责任主体和安全保障任务，全员签订安

全生产责任书。要建立日常巡检制度，确保安全防护设施配

备齐全、操作规范严谨；要落实好安全教育和培训工作，有

效防范遏止安全生产事故发生。

2.疫情防控。城市地下市政基础设施普查工作时间跨度

长，要统筹抓好普查与常态化新冠肺炎疫情防控工作。各单

位、各部门要主动担当，高度重视疫情防控举措，坚持科学、

精准、有效防控，及时掌握工作人员的行动轨迹和健康状况,

要求全员做到严格遵守疫情防控工作纪律，确保零感染。

十、普查计划

（一）前期准备

根据市里工作要求，在2021年9月底前完成制定相应

的普查实施方案，明确具体普查范围、普查要求、技术标准

以及工作任务，落实工作责任，全面启动普查工作。

（二）实施阶段

L2021年12月前完成普查范围内地下通道、人防工程、

地下公共停车场等地下市政基础设施资料收集评估、外业调

查等工作。

2、2022年1月-2022年12月完成城市地下管线等市政

基础设施的整体普查和普查成果数据库建库工作。

（三）验收阶段

城市地下市政基础设施普查工作结束后，组织申请省测

绘科学技术研究院质量检验中心对成果资料及数据进行检

验。经检验合格后，绘制城市地下市政基础设施“一张图”，

完成数据提交和入库，全面完成普查工作。在2023年6月

底前完成全面工作。

十一、职责分工

开展城市地下市政基础设施普查工作，各相关部门及各

权属（管理）单位要合力推动该项工作的圆满完成。

1.主管部门。由市建设局和市自然资源局负责普查范围

内城市地下市政基础设施普查工作的技术设计，组织开展普

查技术培训。指导和监督开展普查工作，组织符合资质要求

的单位实施普查工作，按省厅计划要求开展普查、建库和成

果汇交工作，加强质量检查工作。普查成果及时提供市政基

础设施的计划、建设、管理、更新工作使用。

2、莲都区人民政府、开发区管理委员会：负责本区块

内普查工作的组织协调、普查协助、交办问题督促等方面工

作。

3.项目承接单位：在开展普查工作过程中，项目承接单

位要严格遵守各项成果保密管理规定，认真保管各类普查资

料，严格履行涉密成果领用手续，加强验收前普查成果的保

密管理，确保不发生普查成果泄密事件。项目承接单位要加

强普查事前事中事后全过程质量管理，重点监控普查中的技

术方法、关键节点和薄弱环节，严格执行普查成果质量“两

级检查”制度，严格执行国家、省普查技术规程和质量检查

规范，确保普查成果质量合格率达到100%,普查成果质量优

良品达80%以上。

4.市政基础设施权属（管理）单位：各地下市政基础设

施权