企业创新积分制工作实施方案

企业创新积分制工作实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻党的十九大届五中全会精神，认真落实**要求,

有序推进企业创新积分制试点相关工作，更有效的发现、培育和

精准支持一批创新型高成长企业，为浙南科创新城、科创高地建

设提供助力支撑，特制定本实施方案。

一、总体思路

围绕全市“五城五高地”“科创中国”示范城市和全区"一

区五城”建设，以支撑浙南科创新城、科创高地建设为导向，聚

焦争夺“科技创新鼎”目标，开展企业创新积分试点丁作，设计

特色化的创新积分评价指标体系，盘活企业数据资源，吸引各类

创新要素向优质企业集聚，引导企业主体重视科技创新、强化科

技创新，精准培育一批标杆性创新型企业，为**区（**区）创新

能级跨越提升提供有力支撑，为企业创新积分制推广探索“温州

经验”。

二、评价对象、评价指标体系及计算方法

（一）评价对象

企业创新积分制工作试行初期，考虑到数据可获取性和有效

性，优先选取规上工业企业、规上服务业企业、国家高新技术企

业、省科技型中小企业、有研发投入的企业、有知识产权申报或

授权的企业、有市级及以上研发创新平台的企业等七类企业开展

试评价工作，后续将根据评价开展情况，进一步优化评价指标并

将评价对象逐步扩展至全区企业。试评价企业总计约1068家。

（二）评价对象分类

根据企业营业收入规模，将企业分为种子期、初创期、成长

期、扩张期、成熟期五个阶段，并针对不同阶段企业设置差异化

评价指标体系。种子期企业多处于创业启动期，产品和技术处于

酝酿阶段，创业团队层次和产品（服务）技术含量是判断此阶段

优质企业的核心标准；初创期企业多处于创业初期阶段，产品处

于试生产、试销售阶段，或服务处于试输出阶段，创新发展潜力

是判断此阶段优质企业的核心标准；成长期企业多数跨过创业初

期阶段，产品或服务得到资本和市场的初步认可，未来发展潜力

是判断此阶段企业后续持续发展壮大的重要因素；扩张期企业已

经形成一定的产品或服务优势，需要通过持续有效的创新投入实

现产品或服务的迭代升级，以进一步扩展市场空间，形成更强的

竞争优势，成长速度与创新投入是评价此阶段企业的重要标准；

成熟期企业整体发展平稳，在行业中具备一定的影响力和话语权,

形成独角兽企业、平台型大企业成为重要的创新特征，创新发展

能级成为判断此阶段优质企业的核心标准。结合**区（**区）企

业发展实际，五个阶段企业分类如下：

表1评价对象分类表

企业类型营业收入规模（万元）

种子期0（含）-10（）

初创期100（含）-500

成长期50（）（含）-2000

扩张期2000（含）-10000

成熟期10000（含）以上

（三）评价指标体系

以科技部火炬中心《企业创新积分制首批试点工作实施方案》

中明确的20个指标为基础，结合**区（**区）企业发展实际，

根据评价科学性和数据易得性原则，初步确定将技术创新指标、

成长经营指标、辅助指标3大类共计32个指标作为**区（**区）

企业创新积分评价指标体系。五类企业技术创新指标、成长经营

指标两大核心指标总分均为100分，辅助指标包括正向指标和逆

向指标，其中正向指标为加分项，五类企业总分均为50分，逆

向指标为减分项和一票否决事项。具体指标体系如下：

表2评价指标体系总表

•级指

序号二级指标对应企业阶段

标

1.1当年研发费用投

1种子期、初创期

入金额（万元）

1.2研发费用占营业

2初创期、成长期、扩张期、成熟期

收入的比例（％）

13研发费用同比增

3初创期、成长期、扩张期、成熟期

速（%）

1.4研发人员占职工种子期、初创期、成长期、扩张期、

4

总数的比例（％）成熟期

1.5拥有市级及以上

5企业研发创新平台数成长期、扩张期、成熟期

技术创量（个）

新指标1.6当年发明专利申种子期、初创期、成长期、扩张期、

6

请量（项）成熟期

1.7当年专利授权量种子期、初创期、成长期、扩张期、

7

（项）成熟期

1.8主导或参与制修

8订国际、国家、地方、扩张期、成熟期

行业标准数量（项）

1.9_L年全年省级新

9成长期、扩张期、成熟期

产品立项数（项）

1.10企业技术合同成

10扩张期、成熟期

交额（万元）

112.1营业收入（万元）种子期、初创期、扩张期、成熟期

2.2营业收入增长率

12初创期、成长期、扩张期、成熟期

（%）

23企业连续成长速

13初创期、成长期、扩张期

成长经度

营指标2.4高新技术产品收

14扩张期、成熟期

入（万元）

2.5本科及以上学历

15成长期、扩张期、成熟期

人员占比（％）

162.6企业年末职工总种子期、初创期、成长期、扩张期、

数（人）成熟期

172.7企业利润率（％）成长期、扩张期、成熟期

2.8企业上缴税费（万

18扩张期、成熟期

元）

2.9研发费用加计扣

19除所得税减免额（万扩张期、成熟期

元）

种子期、初创期、成长期、扩张期、

203.1企业资质认定

成熟期

3.2获市级及以上创

21种子期、初创期、成长期

新创业大赛奖

3.3获省级和国家级

22扩张期、成熟期

科技奖励数量（项）

3.4承担市级及以上

23科技计划项目数量成长期、扩张期、成熟期

（项）

3.5累计获得股权投

24种子期、初创期、成长期、扩张期

资额（万元）

3.6拥有高层次人才种子期、初创期、成长期、扩张期、

25

数量（人）成熟期

辅助指

3.7当年吸纳高校应

26标扩张期、成熟期

届毕业生人数（人）

3.8上年全年获得政

种子期、初创期、成长期、扩张期、

27府财政资金扶持额度

成熟期

（万元）

3.9是否属于数字经

28济、智能装备、生命初创期、成长期、扩张期、成熟期

健康产业入统企业

3.1（）是否拥有登记备

29扩张期、成熟期

案的境外分支机构

种子期、初创期、成长期、扩张期、

303.11纳税信用评级

成熟期

3.12企业环境信用等种子期、初创期、成长期、扩张期、

31

级成熟期

3.13企业规范经营情种子期、初创期、成长期、扩张期、

32

况成熟期

1.种子期企业

种子期企业选择当年研发费用投入金额、研发人员占职工总

数的比例、当年发明专利申请量、当年专利授权量等6个指标作

为衡量企业创新发展潜力的核心指标，将企业资质认定、获市级

及以上创新创业大赛奖、累计获得股权投资额等5个指标作为作

为正向辅助指标，将纳税信用评级、企业环境信用等级、企业规

范经营情况作为逆向辅助指标。

表3种子期企业评价指标体系

指标名最高分

序号指标类别计算标准

称值

1（）（含）-10万元，2分；

当年研

110（含）-20万元，4分；

发费用

120（含）・30万元,6分；

1投入金20

1……（以此类推）

额（万

180（含）-9（）万元，18分；

元）

190万元（含）以上，20分。

研发人150%（含）以上，15分；

员占职135%（含）-50%,12分；

2工总数15120%（含）-35%,9分；

的比例115%（含）-20%,6分；

核心指标

（%）110%（含）-15%,2分。

（100）

15（含）以上，20分；

当年发

14项，15分;

明专利

32013项，10分；

申请量

12项，5分

（项）

11项，2分。

1每授权1项I类知识产权或PCT专利

当年专的,得10分;

4利授权251每授权1项II类知识产权的，得2

量（项）分；

注：上述两项可进行累加，最高得25

分。

10（含）-20万元，2分；

营业收120（含）-40万元，4分；

5入（万10140（含）-60万元，6分；

元）160（含）-80万元，8分；

18（）（含）-10（）万元，1（）分。

企业年110人（含）以上，10分：

末职工16（含）・10人，7分；

610

总数13（含）-6人，4分；

（人）11（含）-3人，2分。

1认定瞪羚企业的，10分；

1认定国家高新技术企业的，8分；

企业资1认定国家科技型中小企业或浙江省

710

质认定科技型中小企业的,4分0

注：上述三项可进行累加，最高得1（）

分。

1近三年获1项国家级创新创业大赛

三等奖及以上，10分；

获市级1近三年获1项省级创新创业大赛三

及以上等奖及以上，5分；

8创新创101近三年获1项市级创新创业大赛三

辅助指标-业大赛等奖及以上，3分。

正向指标奖注：同一项目获不同层级奖励只取最

（50）高级奖励，上述三项可进行累加，最

高得10分。

1300万元（含）以上，20分；

累计获

1200（含）-300万元，15分;

得股权

9201100（含）-200万元,1（）分；

投资额

150（含）-100万元，5分；

（万元）

120（含）・50万元，2分。

1拥有1名全职温州市A类人才,5分；

拥有高

1拥有1名全职温州市B类人才,4分；

层次人

1()51拥有1名全职温州市C类人才,3分；

才数量

1拥有1名全职温州市D类人才,2分；

（人）

1拥有1名全职温州市E类人才，1分。

注：上述五项可进行累加，最高得5

分。

上年全

年获得130万元（含）以上，5分；

政府财115（含）・30万元,4分；

11政资金5110（含）-15万元,3分；

扶持额15（含）-10万元，2分；

度（万11（含）-5万元，1分。

元）

1A级及以上，加5分；

纳税信1B级或M级，力口2分；

12—

用评级IC级，不加分也不减分；

1D级，减5分。

1等级为绿色.加5分：

1等级为蓝色，加2分；

辅助指标-企业环1等级为黄色，不加分也不减分；

13逆向指标境信用—1等级为红色，减5分；

等级1等级为黑色，减10分；

1不参评以及未纳入当年环境信用管

理的企业，不加分也不减分。

企业规

1近三年内发生过重大安全、重大质量

14范经营—

事故或严重环境违法行为的，减30分。

情况

2,初创期企业

初创期企业选择当年研发费用投入金额、研发费用占营业收

入的比例、研发费用同比增速、研发人员占职工总数的比例、当

年发明专利申请量、营业收入等10个指标作为衡量企业创新发

展潜力的核心指标，将企业资质认定、获市级及以上创新创业大

赛奖、累计获得股权投资额等6个指标作为作为正向辅助指标,

将纳税信用评级、企业环境信用等级、企业规范经营情况作为逆

向辅助指标。

表4初创期企业评价指标体系

序号指标类别指标名最高分计算标准

称值

10（含）・15万元，1分；

当年研

115（含）-30万元，2分；

发费用

130（含）-45万元，3分；

1投入金10

1……（以此类推）

额（万

1120（含）-135万元，9分；

元）

1135万元（含）以上，10分。

1100%（含）以上，12分；

研发费

150%（含）-10（）%,9分；

用占营

120%（含）-50%,7分；

2业收入12

110%（含）-20%,5分；

的比例

14%（含）/0%,3分；

（%）

10（含）-4%,1分。

1100%（含）以上，8分：

研发费

150%（含）-100%,6分；

用同比

38120%（含）-50%,4分；

增速

110%（含）-20%,2分;

核心指标（%）

110%以下，1分。

（100）

研发人130%（含）以上，15分；

员占职125%（含）-30%,12分;

4工总数15120%（含）-25%,9分；

的比例115%（含）-20%,6分；

（%）110%（含）-15%,2分。

当年发19（含）以上，5分；

明专利16（含）-9项，4分;

55

申请量13（含）-6项,3分;

（项）11（含）-3项，2分。

1每授权1项I类知识产权或PCT

专利的，得5分；

当年专

1每授权1项II类知识产权的，得1

6利授权1（）

分；

量（项）

注：上述两项可进行累加，最高得

10分。

7营业收1（）1100（含）-200万元，2分；

入（万1200（含）-300万元，4分；

元）1300（含）-400万元,7分；

1400（含）・500万元,10分。

140%（含）以上，6分；

营业收125%（含）-40%,4分；

8入增长6110%（含）-25%,3分；

率（％）15%（含）-10%,2分；

15%以下，1分。

1成立时间小于2年，营收达到100

（含〕-50（）万元，14分；

1成立时间2年（含）-3年，营收达

到100（含）・500万元，10分;

企业连

1成立时间3年（含）-4年，营收达

9续成长14

到10。（含）-500万元,6分：

速度

1成立时间4年（含）-6年（含），

营收达到100万元（含）-500万元,

3分；

1其他情况，。分。

企业年125人（含）以上，1（）分；

木职工115（含）-25人，7分;

1010

总数16（含）人，4分：

（人）11（含）-6人，2分。

1认定瞪羚企业的，1（）分；

1认定国家高新技术企业的，8分；

企业资1认定国家科技型中小企业或浙江

1110

质认定省科技型中小企业的，4分。

注：上述三项可进行累加，最高得

辅助指标-10分。

正向指标1近三年获1项国家级创新创业大

（50）获市级赛三等奖及以上，8分；

及以上1近三年获1项省级创新创业大赛

12创新创8三等奖及以上，4分；

业大赛1近三年获1项市级创新创业大赛

奖三等奖及以上，2分。

注：同一项目获不同层级奖励只取

最高级奖励，上述三项可进行累加，

最高得8分。

累计获

1500万元（含）以上，12分；

得股权

13121200（含）-500万元，7分；

投资额

150（含）-200万元，3分。

（万元）

1拥有1名全职温州市A类人才，8

分；

1拥有1名全职温州市B类人才，5

分；

拥有高1拥有1名全职温州市C类人才，3

层次人分；

148

才数量1拥有1名全职温州市D类人才，2

（人）分：

1拥有1名全职温州市E类人才，1

分。

注：上述五项可进行累加，最高得

8分。

上年全

年获得150万元（含）以上，7分；

政府财120（含）・50万元，6分：

15政资金7110（含）-20万元，4分;

扶持额15（含）-10万元，2分；

度（万11（含）-5万元，1分。

元）

是否属

于数字

经济、智

能装备、1是,5分；

165

生命健1否,0分。

康产业

入统企

业

辅助指标・纳税信1A级及以上，加5分；

17—

逆向指标用评级IB级或M级，力口2分；

1C级，不加分也不减分；

1D级，减5分。

1等级为绿色，加5分；

1等级为蓝色，加2分；

企业环1等级为黄色，不加分也不减分；

18境信用—1等级为红色，减5分；

等级1等级为黑色，减10分；

1不参评以及未纳入当年环境信用

管理的企业，不加分也不减分。

企业规1近三年内发生过重大安全、重大质

19范经营—量事故或严重环境违法行为的，减

情况30分。

3.成长期企业

成长期企业选择研发费用占营业收入的比例、研发费用同比

增速、研发人员占职工总数的比例、拥有市级及以上企业研发创

新平台数量、当年发明专利申请量、上年全年省级新产品立项数

等12个指标作为衡量企业创新发展潜力的核心指标，将企业资

质认定、获市级及以上创新创业大赛奖、承担市级及以上科技计

划项目数量等7个指标作为作为正向辅助指标，将纳税信用评级、

企业环境信用等级、企业规范经营情况作为逆向辅助指标。

表5成长期企业评价指标体系

指标名最高分

序号指标类别计算标准

称值

180%（含）以上，12分；

研发费

140%（含）-80%,10分；

用占营

120%（含）-40%,8分；

I业收入12

110%（含）-20%,6分；

的比例

核心指标14%（含）-10%,4分；

(%)

(100)10（含）-4%,2分。

研发费1100%(含)以上，12分；

（含）分；

用同比。150%-100%,8

21Z

增速120%（含）-50%,5分；

（%）110%（含）-20%,3分：

110%以下，1分。

130%（含）以上，10分；

研发人

125%（含）-30%,8分；

员占职

120%（含）-25%,6分;

3工总数10

115%（含）-20%,3分；

的比例

110%（含）-15%,1分；

（%）

110%以下，0分。

1拥有1个省级（含）以上研发创新平

台（包括院士专家工作站、重点实验

室（工程技术研究中心）、重点企业

研究院、博士后科研工作站流动站、

企业研究院、工程研究中心、工程实

拥有市

验室、企业技术中心、研发中心、孵

级及以

化器或众创空间等，下同），5分：

1.企业

1拥有1个市级研发创新平台（包括院

4研发创8

士专家工作站、重点实验室（工程技

新平台

术研究中心）、博士后科研工作站流

数量

动站、企业研究院、工程研究中心、

（个）

工程实验室、企业技术中心、研发中

心、孵化器或众创空间等，下同），3

分。

注：上述两项可进行累加，最高得8

分。

当年发112（含）以上，5分；

明专利18（含）-12项，4分；

55

申请量14（含）-8项，3分；

（项）11（含）-4项，2分。

1每授权1项I类知识产权或PCT专

利的，得5分;

当年专

1每授权1项II类知识产权的，得1

6利授权10

分；

量（项）

注：二述两项可进行累加，最高得10

分。

上年全15个（含）以上，8分；

78

年省级M个，6分；

新产品13个，4分；

立项数12个，2分；

（项）11个，1分。

180%（含）以上，8分；

营业收150%（含）-80%,7分；

8入增长8130%（含）-50%,5分；

率（％）110%（含）-30%,3分；

110%以下，1分。

1成立时间小于3年，营收达到500

（含〕-200（）万元，1（）分；

企业连

1成立时间3年（含）-6年，营收达

9续成长1（）

到50D（含）-2000万元，8分；

速度

1成立时间6年（含）・10年（含），

营收达至||500（含）-2000万元，4分。

本科及

150%（含）-100%,6分；

以上学

130%（含）-50%,5分；

10历人员6

110%（含）-30%,3分；

占比

110%以下,1分。

（%）

140人（含）以上，5分；

企业年

130（含）-40人，4分：

末职工

115120（含）-30人，3分；

总数

110（含）-2（）人，2分;

（人）

15（含）-10人，1分。

115%（含）以上，6分；

企业利

110%（含）-15%,5分；

12润率6

15%（含）-10%,3分；

（%）

10%（含）-5%,1分“

1在境内外上市（不含新三板）的，8

分；

辅助指标-1认定国家瞪羚企业的，8分；

企业资

13正向指标81认定国家高新技术企业的，5分；

质认定

（50）1认定国家科技型中小企业或浙江省

科技型中小企业的，2分；

注；上述四项可进行累加，最高得8

分。

I近三年获1项国家级创新创业大赛

三等奖及以上，5分；

获市级1近三年获1项省级创新创业大赛三

及以上等奖及以上，3分；

14创新创51近三年获1项市级创新创业大赛三

业大赛等奖及以上，1分。

奖注：同一项目获不同层级奖励只取最

高级奖励，上述三项可进行累加，最

高得5分。

1近三年承担1项国家科技计划项目，

承担市8分；

级及以1近三年承担1项省级科技计划项目，

上科技4分：

158

计划项1近三年承担1项市级科技计划项目，

目数量2分。

（项）注：上述三项可进行累加，最高得8

分。

累计获

1800万元（含）以上，1（）分；

得股权

16101400（含）-800万元，7分；

投资额

1200（含）-400万元，3分。

（万元）

1拥有1名全职温州市A类人才，8

分；

1拥有1名全职温州市B类人才,5分；

拥有高

1拥有1名全职温州市C类人才,3分；

层次人

1781拥有1名全职温州市D类人才，2

才数量

分；

（人）

1拥有1名全职温州市E类人才，1分。

注：上述五项可进行累加，最高得8

分。

上年全180万元（含）以上，6分；

年获得15（）（含）-8（）万元，5分；

186

政府财125（含）-50万元，3分；

政资金110（含）-25万元，2分；

扶持额11（含）-10万元，1分。

度（万

元）

是否属