2025年申论提出对策真题（附答案）

2025年申论提出对策练习题（附答案）给定资料3近年来，我国新就业形态劳动者规模持续扩大，据全国总工会2024年最新调研数据显示，全国快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等新就业形态劳动者总量已达1.07亿人，其中80%以上来自农村地区，72%未与就业平台签订正式劳动合同，68%未缴纳城镇职工社会保险，劳动权益保障问题日益凸显。S市是国内数字经济发展先行城市，2024年全市新就业形态劳动者总数突破120万人，占全市就业总人口的13.2%。2024年下半年，S市人社局联合市总工会、交通运输局、市场监管局等部门开展新就业形态劳动者权益保障专项调研，发现以下突出问题：第一，劳动关系界定模糊。平台企业普遍采用“外包+众包”模式规避用工主体责任，全市79%的众包外卖骑手、65%的网约车司机未与平台或外包公司签订劳动合同，发生工伤、欠薪等纠纷时，平台与外包公司互相推诿，劳动者维权平均耗时达47天，仅32%的维权案例能获得足额赔偿。2024年上半年全市受理的新就业形态劳动者劳动争议案件中，劳动关系认定争议占比达61%。第二，劳动报酬保障不到位。平台单方制定计价规则，随意压低配送、接单单价，2024年S市快递员平均每单派送费较2022年下降18.7%，外卖骑手雨天、夜间等特殊时段溢价仅为正常时段的1.2倍，远低于当地加班工资支付标准。37%的劳动者存在被平台以“超时”“差评”“违规操作”等为由无故罚款的情况，单笔罚款最高达当月收入的23%，且平台罚款规则未经过任何民主协商程序。此外，全市新就业形态劳动者欠薪案件2024年同比上升29%，其中外包公司卷款跑路导致的欠薪占比达42%。第三，社会保险覆盖不足。新就业形态劳动者就业灵活、流动性大，现有城镇职工社保参保门槛高、转移接续繁琐，全市仅27%的新就业形态劳动者缴纳了城镇职工养老保险，22%缴纳了城镇职工医疗保险，工伤保险参保率不足15%。2024年全市共报告新就业形态劳动者职业伤害1200余起，其中82%的受伤劳动者无法享受工伤保险待遇，需自行承担医疗费用，平均医疗支出达1.3万元，部分重伤劳动者因无力承担费用导致治疗延误。第四，职业伤害保障缺失。平台为降低成本，仅为部分劳动者购买保额极低的商业意外险，且保费从劳动者报酬中直接扣除，全市外卖骑手的商业意外险平均保额仅为10万元，意外医疗保额不足2万元，远低于工伤保险的赔付标准。此外，新就业形态劳动者普遍存在超时劳动情况，调研显示外卖骑手日均工作时长为11.2小时，网约车司机日均工作时长为12.7小时，86%的劳动者每周休息时间不足1天，颈椎病、腰椎病、慢性胃炎等职业疾病患病率达73%，但目前未将此类职业疾病纳入新就业形态劳动者职业保障范围。第五，公共服务供给不足。全市新就业形态劳动者中62%为外来务工人员，子女入学、住房租赁、公共休闲等服务供给存在明显缺口。2024年S市新就业形态劳动者子女义务教育阶段公办学校入学率仅为48%，远低于全市92%的平均水平；全市已建成的1200个“爱心驿站”仅32%位于快递网点、商圈、交通枢纽等劳动者集中区域，且部分驿站存在无人管理、设施损坏、不提供热水充电等问题，使用率不足20%。第六，劳动者维权渠道不畅。多数新就业形态劳动者缺乏劳动法律知识，不知道如何维护自身合法权益，全市仅19%的劳动者了解《新就业形态劳动者劳动权益保障条例》相关内容。现有劳动监察、劳动仲裁等维权程序复杂，需要提供劳动合同、工资流水等多项证明材料，而多数劳动者未留存相关证据，导致维权难度大。此外，全市新就业形态劳动者工会入会率仅为28%，行业性、区域性工会组织覆盖不足，难以代表劳动者与平台开展集体协商。2024年10月，S市召开新就业形态劳动者权益保障工作专题会议，要求相关部门针对调研发现的问题，出台系统性解决方案，切实维护新就业形态劳动者合法权益，促进数字经济规范健康发展。作答要求假如你是S市人社局工作人员，请根据给定资料3，梳理S市新就业形态劳动者权益保障存在的问题，并提出解决这些问题的具体措施。（20分）要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提措施与问题对应，针对性强，切实可行；（3）不超过500字。参考答案存在的问题1.劳动关系认定难：平台通过“外包+众包”模式规避用工责任，劳动合同签订率低，劳动纠纷中劳资双方权责不清，维权耗时长、获赔率低。2.劳动报酬权益受损：平台单方制定计价、罚款规则，随意压低单价，特殊时段劳动报酬低于法定标准，无故罚款现象频发，欠薪案件高发。3.社保参保覆盖率低：现有职工社保参保门槛高、转移接续难，劳动者参保率低，尤其是工伤保险参保不足，职业伤害无法获得保障。4.职业健康保障缺失：商业意外险保额低、保费自付，超时劳动现象普遍，职业病患病率高，但未纳入保障范围。5.公共服务供给不足：外来劳动者子女入学难，爱心驿站布局不合理、运营不善，使用率低。6.维权渠道不畅通：劳动者法律知识匮乏，维权程序复杂、举证难，工会覆盖率低，集体协商机制缺失。解决措施1.明确用工主体责任：出台新就业形态劳动关系认定细则，督促平台与符合劳动关系情形的劳动者签订劳动合同，明确平台、外包公司的连带责任，开展用工合规专项检查，从严查处规避用工责任的行为。2.规范劳动报酬支付：建立平台计价、罚款规则民主协商机制，要求特殊时段报酬不低于法定加班工资标准，明确罚款上限及申诉渠道，设立欠薪保障金，落实外包公司欠薪先行清偿制度。3.完善社保参保政策：放开灵活就业人员参保户籍限制，简化社保转移接续流程，开展职业伤害保障试点，强制平台为所有劳动者缴纳职业伤害保险，保费由平台全额承担。4.强化职业健康保护：督促平台合理设置配送、接单时效，落实休息制度，定期组织劳动者免费职业健康体检，将常见职业病纳入保障范围，规范商业意外险购买行为，严禁从工资中扣除保费。5.优化公共服务供给：将新就业形态劳动者子女纳入义务教育保障范围，统筹安排公办学校入学，优化爱心驿站布局，建立常态化运营管理机制，配齐热水、充电、休息等设施。6.畅通维权救济渠道：开展劳动法律知识普及宣传，简化劳动仲裁、监察受理流程，推行“容缺受理”机制，建立新就业形态行业工会，推动集体协商常态化，拓宽线上维权举报渠道。评分标准本题总分20分，其中问题梳理占6分，对策提出占12分，整体逻辑与表述占2分。具体赋分规则如下：1.问题梳理部分（6分）：共6个问题要点，每个要点1分，要点表述需准确对应材料内容，表述模糊、遗漏要点酌情扣分。2.对策提出部分（12分）：共6个对策要点，每个要点2分，需与问题一一对应，具备针对性、可操作性，不符合要求酌情扣分。3.整体逻辑与表述（2分）：问题与对策分类清晰、条理分明，表述简洁规范，符合字数要求，不符合要求酌情扣分。4.字数超出500字的，每超出50字扣1分，最多扣2分。命题意图分析本题是申论提出对策类题型的典型考查，核心测查考生两个维度的能力：一是对材料问题的归纳概括能力，要求能够从零散的案例、数据中提炼出共性、本质性的问题；二是解决实际问题的执行能力，要求结合政府工作实际，提出符合政策要求、具备落地可行性的具体措施，避免空泛表述。本题选取新就业形态劳动者权益保障这一热点主题，既贴合当前数字经济发展的现实背景，也符合人社部门的核心工作职能，测查内容与公务员实际工作高度契合。答题思路梳理作答本题需严格遵循“问题导向+对策匹配”的原则，按照以下步骤展开：1.第一步：全面梳理材料问题。先对给定资料3中的问题进行分层归类，从劳动关系、劳动报酬、社会保险、职业健康、公共服务、维权渠道6个维度梳理核心问题，确保每个问题都来自材料原文，不主观臆造、不遗漏要点。2.第二步：针对问题逐一提出对策。每个对策必须直接对应前述问题，坚持“缺什么补什么”的原则，例如针对“劳动关系认定难”的问题，对策就要围绕明确认定标准、压实平台责任、开展合规检查展开；针对“维权渠道不畅”的问题，对策就要围绕普法宣传、简化流程、工会建设等角度切入，确保对策与问题一一对应，避免出现“问题说A、对策说B”的脱节情况。3.第三步：优化表述控制字数。按照“问题简洁明了、对策具体可落地”的要求调整表述，去除冗余内容，确保总字数控制在500字以内，同时逻辑清晰、条理分明。要点深度解读问题部分要点解读所有问题要点均直接来自材料，未进行额外引申：劳动关系层面的核心是“权责不清”，材料中“平台与外包公司互相推诿”“维权耗时长、获赔率低”是核心表现，因此要点需突出“用工责任规避、劳动合同签订率低”两个核心信息。劳动报酬层面的核心是“平台单方制定规则”，材料中“随意压低单价”“罚款未经过民主协商”“欠薪案件上升”是具体表现，要点需覆盖报酬标准、罚款规则、欠薪三个维度。社会保险层面的核心是“参保门槛高、覆盖率低”，尤其是工伤保险参保率不足15%的问题最为突出，要点需突出“参保门槛、转移接续、工伤保险”三个核心信息。职业健康层面的核心是“保障不足”，材料中“商业意外险保额低、保费自付”“超时劳动”“职业病患病率高”是具体表现，要点需覆盖商业保险、劳动时长、职业病三个维度。公共服务层面的核心是“供给不足、匹配度低”，材料中“子女入学率低”“爱心驿站布局不合理、运营不善”是具体表现，要点需覆盖公共教育、服务设施两个维度。维权渠道层面的核心是“维权难”，材料中“法律知识匮乏”“维权程序复杂”“工会覆盖率低”是具体表现，要点需覆盖劳动者认知、维权流程、组织保障三个维度。对策部分要点解读所有对策均符合当前国家关于新就业形态劳动者权益保障的政策要求，具备充分的政策依据与落地可行性：劳动关系对策：2023年人社部出台的《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引》明确要求，对符合劳动关系情形的劳动者，企业应当依法订立劳动合同，同时明确平台与外包公司的连带责任。对策中的“出台认定细则”“开展用工合规检查”均是当前各地人社部门的常规实操举措，具备可操作性。劳动报酬对策：《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确要求，平台制定调整计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、罚款等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，应当充分听取工会或劳动者代表的意见建议。“欠薪保障金”“先行清偿制度”是解决外包公司欠薪问题的成熟机制，已在多个行业推行。社会保险对策：当前全国已有多个省份放开灵活就业人员参保户籍限制，2021年起人社部已在7个省份开展新就业形态劳动者职业伤害保障试点，明确平台全额承担保费，劳动者无需缴费，因此该对策完全符合现行政策方向。职业健康对策：《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》明确要求平台合理确定订单饱和度、派送时效，不得设置超时罚款等不合理考核指标。将新就业形态劳动者常见职业病纳入保障范围、组织免费职业健康体检均是当前各地正在推进的惠民举措。公共服务对策：《关于加强新就业形态劳动者权益保障的意见》明确要求将符合条件的新就业形态劳动者子女纳入当地义务教育保障范围，“爱心驿站”的优化布局与运营管理是工会系统的重点工作内容，具备成熟的实操路径。维权渠道对策：“容缺受理”是当前政务服务优化的常规举措，针对劳动者举证难的问题，多地劳动仲裁部门已推行“举证责任倒置”，由平台承担相关举证责任。推进行业性工会建设、开展集体协商是《工会法》明确要求的内容，是维护劳动者权益的核心组织保障。易错点提示考生作答本题时常见的错误主要有三类：1.问题梳理不全面，遗漏要点