2026年国考申论行政执法真题冲刺卷

2026年国考申论行政执法真题冲刺卷一、给定资料资料1近年来，随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断加快，城市管理面临诸多新挑战。占道经营、流动摊贩管理、共享单车乱停放、“僵尸车”长期占用公共资源、夜间施工噪音扰民等问题，成为影响城市秩序、市容环境和居民生活质量的突出矛盾。传统的“运动式”“突击式”执法，虽能一时见效，但难以根治，且容易引发执法者与行政相对人之间的冲突，损害政府形象与公信力。为破解这些难题，N市城市管理综合行政执法局（以下简称“N市城管局”）积极探索“柔性执法”与“智慧管理”相结合的新模式。2023年起，N市在部分区域试点“首违不罚”和“轻微违法告知承诺”制度。对于首次违反市容管理条例、情节轻微、未造成危害后果的违法行为，如初次违规占道经营、非机动车轻微违规停放等，执法人员以宣传教育、劝导纠正为主，向当事人出具《轻微违法行为告知承诺书》，当事人签署承诺书承诺及时改正并不再违法的，可不予行政处罚。该制度实施一年来，试点区域相关违法行为重复发生率下降约35%，执法冲突事件减少近60%，群众满意度显著提升。同时，N市大力建设“城市运行管理服务平台”，整合公安“天网”、数字城管、交通监控等系统资源，运用物联网、大数据、人工智能等技术，对城市管理问题进行智能识别、自动派单、快速处置、实时反馈。例如，通过视频AI分析，系统可自动识别出店经营、无照游商、暴露垃圾、机动车违停等11大类常见问题，并生成案件工单，精准推送至相应网格的执法人员移动终端。执法人员接到指令后迅速到场处置，并通过终端上传处理结果，形成管理闭环。平台运行以来，问题主动发现率从过去的30%提升至85%，平均处置时间缩短了40%。资料2L县地处山区，自然资源丰富，生态环境优美，但工业基础薄弱，属于省级乡村振兴重点帮扶县。近年来，L县将发展生态旅游和特色农产品种植加工作为富民强县的主导产业。随着一批乡村旅游项目、民宿集群和农产品深加工企业的兴起，相关的市场经营、食品安全、环境保护等行政执法需求急剧增加。县市场监督管理局（以下简称“县市场监管局”）面临人手紧张、专业能力不足的困境。全局具有执法资格的人员仅28人，却要负责全县数千家市场主体的监管工作，尤其是新兴的民宿、农家乐、电商等业态，监管经验缺乏。2024年初，县内一家网红民宿被游客投诉存在虚假宣传、卫生条件不达标等问题，经调查属实。但在处罚过程中，经营者情绪激动，认为县里鼓励发展旅游，自己投入大量资金创业，执法部门应该“放水养鱼”，而不是“一罚了之”。此事经网络发酵，引发了关于“严格执法”与“优化营商环境”如何平衡的广泛讨论。县生态环境分局同样压力巨大。一家竹制品加工企业为降低成本，私自将生产废水直排入河，造成下游水体污染。分局依法对其进行了处罚并责令整改。企业负责人认罚，但表示治污设施投入大、运行成本高，企业难以承受，请求延期整改或降低处罚标准。类似情况在涉及中小微企业的环境执法中屡见不鲜。执法人员感到困惑：严格依法处罚，可能让本就经营困难的企业雪上加霜，甚至倒闭，影响当地就业和经济发展；若不严格执法，环境法律法规的严肃性何在？环境污染问题又如何解决？资料32025年，S省在全省范围内推行“综合查一次”改革。该改革旨在解决多头执法、重复检查、随意检查等问题，减轻企业负担，优化营商环境。具体做法是：由司法行政部门牵头，梳理涉企高频检查事项，制定“综合查一次”清单。对于清单内的企业，由市场监管、生态环境、应急管理、消防救援、卫生健康等多个执法部门，在约定时间联合上门，一次性完成所有相关检查。检查结果通过“行政执法监管平台”共享，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。对检查中发现的问题，实行分级分类处置：对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为，优先运用行政指导、约谈警示、限期整改等柔性方式；对涉及安全底线、公共利益、群众生命健康的严重违法行为，则依法从严查处。S省M市一家食品生产企业负责人王先生对“综合查一次”表示欢迎：“以前，市场监管、环保、消防、卫健部门可能这个月你来，下个月他来，企业要反复接待、准备材料，疲于应付。现在好了，几家单位一起来，一天内检查完，发现问题当场指导我们怎么改，效率高多了，我们也能更专注于生产经营。”然而，改革推进中也遇到一些阻力。部分执法人员习惯了传统的“单打独斗”和“自由裁量”，对联合执法流程不熟悉，认为增加了协调成本。个别部门担心联合检查会弱化本部门的监管权威，或者因为其他部门检查不严而承担连带责任。此外，如何科学制定联合检查清单、如何确保不同执法领域专业检查的深度和质量、如何建立高效的跨部门协同机制和信息共享平台，都是需要持续探索和完善的课题。资料4法治是最好的营商环境。近年来，从中央到地方，各级政府都在深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。行政执法作为政府管理经济社会事务的重要方式，其水平直接关系到营商环境的优劣和法治政府的建设成效。一方面，要严格规范公正文明执法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。细化量化行政裁量权基准，防止执法随意、标准不一。加大对食品药品、公共卫生、安全生产、环境保护、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，对严重违法行为要重拳出击、严厉惩处，维护公平竞争的市场秩序和人民群众的合法权益。另一方面，要探索包容审慎监管。针对新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新经济”）的发展特点，分类制定相应的监管规则和标准。推行轻微违法行为依法免予处罚、从轻减轻处罚清单制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。其根本目的是引导和督促市场主体守法经营，激发市场活力和社会创造力，实现法律效果与社会效果的统一。行政执法工作的优化，离不开高素质的法治工作队伍。要加强行政执法人员的业务培训和职业道德教育，提升其运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，要完善执法监督机制，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，让执法权力在阳光下运行。二、作答要求问题一：根据“给定资料1”，概括N市在城市管理行政执法中推行新举措的主要做法及其取得的积极效果。（15分）要求：全面、准确、有条理。不超过200字。问题二：“给定资料2”反映了L县在产业发展过程中行政执法工作面临的一些困境。请对这些困境进行归纳分析。（20分）要求：分析透彻，归纳准确，条理清晰。不超过300字。问题三：S省推行“综合查一次”改革，假如你是M市司法局的一名工作人员，受邀在市政府优化营商环境工作会议上就该改革的推进做经验交流发言。请拟写一份发言提纲。（25分）要求：角色定位准确，内容具体，重点突出，逻辑清晰。不超过400字。问题四：请结合全部给定资料，以“严格执法与优化服务——新时代行政执法的价值追求”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。三、参考答案与解析【问题一参考答案】主要做法：一是推行“柔性执法”。试点“首违不罚”和“轻微违法告知承诺”制度，对首次轻微违法以教育劝导、签署承诺书代替处罚。二是实施“智慧管理”。建设城市运行管理服务平台，整合多系统资源，运用AI、大数据等技术，实现城市问题智能识别、自动派单、快速处置闭环管理。积极效果：一是有效减少了违法行为重复发生和执法冲突，提升了群众满意度。二是大幅提高了城市管理问题的主动发现率和处置效率，实现了管理效能的整体提升。【问题一解析】本题为概括归纳题，要求概括N市的主要做法及效果。作答时需紧扣资料1，从“柔性执法”和“智慧管理”两个层面归纳做法。“柔性执法”对应“首违不罚”“告知承诺”；“智慧管理”对应“平台建设”“技术应用”。效果需分别对应两种做法带来的具体改变，如“减少冲突、提升满意度”主要对应柔性执法，“提高发现率、缩短处置时间”对应智慧管理。注意分条列点，语言精炼，严格控制在200字以内。【问题二参考答案】L县行政执法面临的困境主要体现在以下方面：一、执法力量与监管需求不匹配。执法队伍人员数量少（如市监局仅28人），面对急剧增加的新兴业态（民宿、电商等）监管任务，存在人手紧张、专业能力不足的问题。二、执法理念与相对人认知存在冲突。部分市场主体（如民宿经营者）将行政执法视为发展的阻碍，认为在鼓励产业发展的背景下，执法应“放水养鱼”，对依法处罚不理解、不配合，易引发争议。三、严格执法与保护地方发展存在两难。尤其在环保等领域，对中小微企业的违法行为严格依法处罚，可能影响其生存和地方就业、经济；若执法宽松，则损害法律权威，无法解决污染等实质问题。执法人员面临法律效果与社会效果难以兼顾的困惑。四、新兴业态监管经验与标准缺失。对于民宿、农家乐等新产业，缺乏成熟的监管经验和明确细致的执法标准，增加了规范执法的难度。【问题二解析】本题为归纳分析题，需对资料2中反映的困境进行提炼和归纳。困境来源于执法部门（市监、环保）和行政相对人（企业、经营者）双方。可从四个维度分析：一是执法资源层面（人少事多、专业不足）；二是执法环境与认知层面（经营者误解、舆论压力）；三是执法价值平衡层面（严格执法与保护发展的矛盾）；四是监管对象层面（新业态带来的新挑战）。分析需结合具体事例，如民宿投诉事件、竹制品企业污染案例，使归纳更为扎实。注意条理清晰，不超过300字。【问题三参考答案】关于推进“综合查一次”改革优化营商环境的发言提纲一、开场问候与背景介绍。简要介绍“综合查一次”改革的政策背景和核心目标：破解多头重复执法，减轻企业负担，打造一流营商环境。二、主要做法与具体措施。1.清单化管理：由司法局牵头，梳理涉企高频检查事项，科学制定并动态调整“综合查一次”联合检查清单。2.规范化流程：组织相关执法部门约定时间联合上门，实行“进一次门、查多项事”。检查过程规范，全程记录。3.差异化处置：检查结果共享，对问题分级分类处理。轻微违法优先指导整改；触及安全、健康底线的严重违法依法严惩。4.数字化支撑：依托全省统一的行政执法监管平台，实现任务派发、结果录入、信息共享、全程留痕。三、取得的初步成效。1.企业获得感增强：显著减少检查频次，减轻迎检负担，让企业心无旁骛搞经营。2.执法效能提升：整合执法资源，避免重复劳动，提升检查的全面性和效率。3.监管生态优化：推动部门协同，形成监管合力，体现执法温度与公平。四、面临的挑战与下一步计划。1.挑战：部门协同机制需深化，部分执法人员理念需转变，联合检查的专业深度与平衡需把握。2.计划：完善配套制度，加强跨部门培训演练，优化平台功能，扩大改革覆盖面，持续听取企业意见，完善改革。五、结束语。表达持续深化改革的决心，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境而努力。【问题三解析】本题为应用文写作题，要求撰写一份经验交流发言提纲。角色是M市司法局工作人员，场景是市政府优化营商环境工作会议。提纲需包含：开场（背景目的）、主体（具体做法、成效）、结尾（挑战与展望）。重点突出“综合查一次”的核心做法（清单、联合、分类处置、数字平台）和带来的积极变化（对企业、对政府自身）。需注意发言的口语化转换和提纲的格式，内容具体，逻辑层层递进。不超过400字。【问题四参考范文】刚柔并济法理交融谱写行政执法新篇章行政执法，一头连着政府，一头连着群众与企业，是法治政府建设的“最后一公里”。在推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代背景下，行政执法工作被赋予了更高的要求：既要有“刚性”的力度，捍卫法律尊严、守护公平正义；又要有“柔性”的温度，优化服务、激发活力。因此，探寻严格执法与优化服务的平衡点，实现“刚柔并济、法理交融”，已成为新时代行政执法的核心价值追求。“刚”是底线，严格规范公正文明执法是法治的基石。法律的生命在于实施，权威也在于实施。没有严格执法，再完善的法律也将形同虚设。当前，食品安全隐患、环境污染、安全生产事故、侵犯劳动者权益等问题仍时有发生，严重危害人民群众生命财产安全和市场秩序。这就要求执法者必须挺直腰杆，敢于亮剑。正如资料中所强调，对关系群众切身利益的重点领域，必须加大执法力度，对严重违法行为“零容忍”，重拳出击。全面落实行政执法“三项制度”——公示以保障知情，记录以规范过程，法制审核以守住决定关，正是为了将权力关进制度的笼子，确保每一项执法活动都在法治轨道上运行。细化行政裁量权基准，则是为了防止“同案不同罚”，彰显公平正义。这种“刚”，维护的是最广大人民的根本利益，是社会稳定和市场秩序的“压舱石”。“柔”是智慧，包容审慎优化服务是发展的需要。社会主义市场经济充满活力，新技术、新业态层出不穷。若对所有市场行为都采取“一刀切”的严苛监管，可能会扼杀创新，增加不必要的制度性交易成本。特别是在经济下行压力加大、中小微企业面临诸多困难的背景下，行政执法需要注入更多“服务”的理念和“柔性”的智慧。N市推行的“首违不罚、轻微违法告知承诺”，S省探索的“综合查一次”与分级分类处置，正是这种“柔”的体现。它们通过说服教育、指导约谈、联合检查等非强制性或更具效率的方式，引导市场主体自觉守法，将违法苗头遏制在萌芽状态。这种“柔”，不是对违法行为的纵容，而是基于比例原则，对没有或仅有轻微危害后果的初次、无心之失，给予改正机会，降低社会成本。它体现了执法的人文关怀，有助于缓和矛盾，构建和谐互信的政企关系、政民关系。“刚柔并济”的关键在于精准施策与能力提升。把握“刚”与“柔”的尺度，并非易事。它要求执法必须精准。一方面，要建立科学的分类监管机制。对“四新经济”要秉持包容审慎态度，量身定制监管规则，给予一定的“观察期”和“容错空间”；对传统行业和涉及安全、健康、环保等底线的领域，则必须坚持严格监管。另一方面，要提升执法队伍的能力水平。执法者不仅需要熟知法律条文，更要深刻理解立法精神，具备运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。要能够准确判断违法行为的性质、情节和社会危害性，做出合法、合理、合情的处理决定。同时，要加强职业道德教育，确保执法者清正廉洁，经得起各种诱惑和考验。“法理交融”的目标是实现法律效果与社会效果的统一。行政执法的最终目的不是为了惩罚而惩罚，而是为了预防和纠正违法行为，引导公民、法人尊法学法守法用法，实现社会公共利益的最大化。一